生态建设步伐管理论文

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邵阳县地处湘中偏西南，资水上游。东与邵东、祁东毗连，南接新宁、东安，西与隆回、武冈为邻，北至新邵、邵东，境内以丘陵地貌为主。现有林地146.2万亩，森林蓄积量235.9万立方米，森林覆盖率43.0%。较改革开放初期林地面积增加19.4万亩，增长13.3%，森林蓄积量增加102.8万立方米，增长43.6%，森林覆盖率增长9.3个百分点，生态环境大为改善，林业整体实力明显增强。但长期以来，由于我县林业基础薄弱、投入不足、体制不顺，林业发展滞后，生态环境仍未从根本上得到改观。在今后一段时期，我们将采取有效措施，加快生态建设步伐，着力构建“资源节约型、环境友好型”的生态邵阳，力争到2015年，全县林地面积达到155万亩，森林蓄积量达到300万立方米，森林覆盖率达到46%，生态环境与人居环境得到进一步改善，为县域经济又好又快发展做好生态护航。

一、大力开展工程项目建设。一是扎实推进退耕还林、长江防护林等工程项目。在巩固已建的36.36万亩退耕还林、1.1万亩的长江防护林造林成果的基础上，对郝水及芙荑河两岸、库区周围、主要交通干线沿线和生态脆弱地区的陡坡耕地及荒山荒地继续实施造林,新增人工造林20万亩。二是认真实施生态公益林保护。将区划界定的93.36万亩公益林全部纳入政策补偿范围，实行全面封山育林，其中国家级49.1万亩、省级10.4万亩、县级34.4万亩。三是大力开展油茶产业开发。计划油茶低产林改造20万亩，新造油茶10万亩，建油茶示范点1000亩以上的10个、500亩以上的30个，建育苗基地3个、采穗圃5个，引进优良无性系良种油茶品种26个。四是全面实施生态园林式县城绿化。按照“高标准、高起点、有特色”的要求，结合“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院ㄔ盎钡闹傅妓枷耄?0平方公里以内的县城区域进行绿化美化。

二、切实加强森林资源保护。一是加强林地管理。按照“依法办事、严格审批、优质服务、严厉打击”的宗旨开展工作。尤其是严格控制工程建设征占用林地，认真开展工程建设监督与验收。二是加强林木限额采伐。认真执行上级林木限额采伐要求，及时修正《邵阳县森林资源管理暂行办法》。根据各乡镇场森林资源情况将所有林木采伐计划指标，以文件形式下达到各乡镇场，严格实行分级管理，分项控制。在采伐过程中，坚持伐前设计、伐中监督和伐后检尺验收。三是加强木材运输管理。制定严格的审证、办证、管证制度。四是认真搞好森林防火。按照“预防为主，积极扑救”的方针，大力宣传森林防火、积极预防火情火险、科学扑救森林火灾、严厉打击火灾案件。五是积极防治林业有害生物。建立健全有害生物监测、检疫和防治体系，严格落实林业有害生物防治目标责任制和责任追究制，出台了《林业有害生物灾害应急预案》，加强了对马尾松毛虫、疑似松材线虫病等外来有害生物的防范和除治，确保了森林资源的安全。六是严厉打击涉林犯罪。森林公安、检察、法庭、林政、森保等执法单位要加强对乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱挖滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，教育干部群众，以维护林区稳定。

三、全面推进林权制度改革。只有明晰资源的产权，才能做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度；只有规范资源的流转，才能最大程度地发挥资源的经济效益；只有全面推进集体林权制度改革，才能促进生态建设协调发展。为积极、科学、稳妥地开展集体林权制度改革工作，我们在狠抓“四权”落实的基础上，积极启动相关的配套改革，开展林权要素市场建设，建立森林资源资产抵押贷款制度，开展森林资源采伐管理改革试点，拟定了木材检查站、乡镇林业站人事机构改革方案和林业税费改革实施方案。一是高位推动，营造林改氛围。我县高度重视集体林权制度改革工作，2009年1月，我县就建立了县、乡镇、村三级党政“一把手”抓林改的工作机制，高位推进全县林改工作。为营造良好林改氛围，我们要利用多种宣传形式，大力宣传国家林改政策，提高基层干部、群众对林改重要性、必要性、紧迫性的认识，调动林农积极支持和主动参与林权制度改革的热情。各乡镇要把会求议开到了乡镇各站所办干部职工、村干部和村民小组长；使全县林农及时了解林改，支持林改，积极参与林改，营造了林改氛围。二是强化措施，围绕林改抓林业。林改工作时间紧、任务重，要达到高质量、高效率的目标，没有高要求保证是实现不了的。在具体工作中，要明确“三项制度”即：工作责任制，工作“捆绑制”，终身负责制；实行“四个挂钩”，即：与文明建设目标管理考核挂钩，与单位评先评优挂钩，与干部绩效考核挂钩，与干部年度津补贴挂钩。确保“三条底线”即：执行上级政策，明晰产权；维护稳定，杜绝群体性上访、越级上访和群体性械斗事件发生；维护林区秩序，杜绝乱砍滥伐毁林事件。实现“一个目标”就是科学稳妥地推进集体林权制度改革。通过一系列行之有效的措施，强力推进林改工作。三是务求实效，通过林改促林业。通过林改，进一步明晰了林地、林木的产权，要建立了森林扑火应急分队，使林农的合法利益得到维护；要确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，主动管好自家山，看好自家林，使林业生产力进一步解放；要按照“服务林农、权利平等、管理民主”和林农自愿的原则，建立林业专业合作组织，以均股、均利的形式将权益明晰到户，不断创新林业经营机制；要通过盘活森林资源资产，合理规范参与现有林木林地的收益分成，确保了村集体有持续稳定的收入来源，加强基层组织建设；要解决林地、林木权属不清等历史遗留问题，从而达到稳定林区秩序，促进了生态建设的快速发展。