林业科学发展管理论文

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生态建设是全面贯彻实践科学发展观、构建和谐社会的重要载体，近年来，资兴市提出的全面实施“生态立市”战略，目的在于以生态建设进一步促进人与自然的和谐发展、经济与社会的协调发展。如何抓住全面实施“生态立市”战略的机遇，又好又快发展我市林业，最终实现林业的科学发展，关键在于立足于“生态立市”战略的实施，坚持以科学发展观为统领，正确处理好四个关系，重点抓好六项工作。

一、正确处理好四个关系

（一）实现林业科学发展，必须正确处理好生态效益和经济效益的关系。社会的不断发展，使林业的功能不断延伸，内涵不断丰富，林业效益早已从单一的经济效益为主已转变为生态效益、经济效益、社会效益相统一。随着经济社会的发展和生活条件的改善，人们对生态的需求越来越迫切，良好的生态环境已成为经济社会可持续发展的重要基础。在林业的开发和利用中，要始终坚持生态效益优先的原则，必须牢固树立生态环境是生产力的理念，切实做到在保护好生态中促进经济发展，在经济发展中建设和保护好生态。

（二）实现林业科学发展，必须正确处理好兴林和富民的关系。科学发展观的核心是以人为本。对林业来讲，以人为本最重要、最直接的体现就是兴林富民。林兴，可以为社会提供更为优良的生态环境，为农村和农民增收致富提供更多的就业机会和途径，让农民分享林业发展的成果。民富，则有利于更好的调动农民造林、爱林、护林的积极性，能够激发农民投入林业的热情，推动林业的发展。所以说，兴林富民二者是辩证和统一的关系，相互促进，相辅相成，实现林业的科学发展，必须正确处理好二者之间的关系，兴林富民紧密结合起来，在兴林中富民，在富民中兴林。

（三）实现林业科学发展，必须正确处理好生态建设与产业发展的关系。林业有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，只有抓好生态建设，建立起比较完备的林业生态体系，才能更好的发挥林业的生态效益和社会效益，并为产业发展提供丰富的资源基础；只有抓好产业发展，建立起比较发达的林业产业体系，满足社会对林产品多样化的需求，并为林业生态建设提供更雄厚的资金保障，只有林业的生态建设和产业建设都有较完备的体系，才能通过协调发展林业的生态和经济效益以达到林业可持续发展的目的，提升林业的社会效益。

（四）实现林业科学发展，必须正确处理好队伍建设与改革发展的关系。社会的每一次改革和发展，都离不开人的推动，回顾林业发展的历程，林业干部职工队伍以吃苦耐劳、甘于奉献的精神为林业发展做出了巨大的贡献，林业要得到长足的可持续发展，离不开一支辛勤耕耘、务实高效的林业干部队伍。目前由于我市林业干部队伍整体建设滞后，整体素质参差不齐，人员结构老化，硬件不硬，软件不优，因此整体的干部队伍建设显得尤为重要，要在加快林业发展中加强林业干部队伍的建设，提高林业干部的业务水平、林业行政执法水平以及政治思想水平。

二、重点抓好六项工作

实现林业的科学发展，关键在于抓好工作的落实，结合资兴实际，林业工作当前和今后一段时间内的具体目标可概括为“12345”，即围绕“生态立市”一个核心，坚持“生态为先、质量为先”两个原则，建设“林业生态、林业产业、生态文化”三个体系，突出“林业休养生息、重点地段造林、集体林权制度改革、油茶基地建设”四个重点，实现“形象好起来、执法强起来、荒山绿起来、林农富起来、行业活起来”五个目标，重点要抓好以下六项工作落实：

（一）以“三边”造林为重点，着力推进森林资源培育。造林绿化是林业生态体系建设的基础，也是“荒山绿起来”的重要手段。2008年初的特大冰冻灾害，使我市林业遭受了严重损毁，森林蓄积量以及森林覆盖率都下降到了多年来的最低点。因此，抓好生态建设、巩固生态立市的基础地位迫在眉睫，要坚持“生态为先、质量为先”的原则，突出重点地段造林、油茶基地建设和城区周边山头绿化三个重点，把造林绿化工作当作工作的重中之重来抓。一是抓好“三边”造林。“三边”就是指公路沿线（路边）、城区周边山头（城边）以及小东江流域和东江湖主航道沿线（水边），今年要加强对省道S322线公路沿线、小东江—大坝沿线、东江湖主航道沿线、团结至回龙山沿线等重点地段的生态修复，要根据冰灾后植被的受损程度，采取封、造、改相结合的方式，分期分批对重点区域进行改造。要调整造林树种配比，推行以营造混交林为主的造林配比，提倡珍稀树种造林，体现生物多样性，形成多层次、多颜色的林相。继续深入开展全民义务植树和社会造林，将美化环境和增强生态功能、增加经济效益有机结合起来。二是抓好工程项目造林。抓好退耕还林荒山造林、退耕还林封山育林以及退耕还林后续产业规划实施等项目建设，积极巩固退耕还林成果，确保造林成活率、保存率、造林面积达到国家验收标准。认真组织长防林工程建设项目的实施，在抢抓进度的同时把好造林各个环节的质量关。三是抓好油茶基地建设。要以湖南省金浩茶油有限责任公司落户资兴为契机，抓住我市与省林科院进行林业科技合作的有利条件，依托省林科院的先进技术，借助快繁中心培育150万株优良油茶苗木，以波水、兴宁、七里等乡镇为重点，稳步推进油茶基地建设。四是抓好科学育林。根据因地制宜的原则，切实做好测土配方、无节良材、优材更替等工作，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、没有节疤的优良木材。以发展珍贵稀有树种和优良乡土树种为重点，通过改造和定向培育，将严格控制采伐的生态公益林区的一些劣质林分逐年更替为树质优良、树种合理、生态功能良好的优质林分。同时要依托快繁中心，抓好优质苗木的培育，要搞好种子管理，放活苗木市场。

（二）以加强资源保护为重点，切实推进林业休养生息。灾后的资兴林业是满目疮痍，惨不忍睹，目前以至今后相当长一段时间都是林业休养生息、恢复生态的关键时期，进一步加强森林资源保护也因此成为了林业管理工作的一个重点，也是一个难点，因此必须让“执法强起来”，为“生态立市”战略的顺利实施保驾护航。一是强化源头管理。实行从紧的林业采伐政策，认真推行木材生产计划管理阳光行动，严格执行《湖南省集体林商品材采伐计划下达及其林木采伐许可证核发程序规定（试行）》，实行木材生产计划分配公示制度，接受群众的监督，确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率及及时率达到100%；规范林木采伐申请、规划、设计、公示、办证等程序，做到规范、透明、公平、公开；加强林木采伐的伐前、伐中、伐后检查监督，坚持每木检尺，足额办证；加强林木采伐办证、木材运输、木材加工的管理和监督。二是创新管护形式。在认真总结完善重点公益林管护机制的基础上，因地制宜积极探索其它管护形式，建立专业队伍与群众管护相结合的新的护林管护体系，加大森林资源管护力度。三是加大打击力度。始终保持高压态势，对重点部位、重点领域进行重点打击，适时开展林业专项行动，依法集中查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱收滥购木材案件、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和森林失火等案件，严厉打击违法犯罪行为。四是强化火灾防控。建立森林防火工作新机制，推进完善护林防火队伍建设；实行疏堵结合的火源管理办法，重点时段组织力量加强对野外火源的管控，及时消除火灾隐患；大力宣传和认真落实新的《森林防火条例》，不断提高公众的防火意识，做好森林防火队伍培训，推进依法防火；做好生物防火林带建设及抚育，维护森林防火基础设施建设，增强抵御防控火灾的能力；继续在全市开展“三无创优”森林防火竞赛活动。五是加强有害生物防治。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针，重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。

（三）以优化产业结构为重点，持续推进林产工业发展。林产工业的快速发展是“行业活起来”的先决条件，要采取有效措施，全力做好服务，优化产业结构，优化发展环境，加大项目开发力度，着力提升林产业发展质量，努力构建林业产业体系。一是着力打造林产工业园区。以创兴人造板厂为龙头，引进科技含量高、精深加工的林产工业项目，尤其要引进一家大规模的杉木精深加工企业和一家上规模上档次的家具生产企业。要发挥科技示范带动作用，把竹木加工循环利用示范区打造成为湘南最大的林产加工基地，为全市林产工业集群建设打下基础。二是加大招商引资力度。充分利用资兴丰富的森林资源，通过合资、合作、股份等方式，引进科技含量高、市场竞争力强、管理现代化的木材加工龙头企业，形成“企业+基地”的发展模式，抓好短周期工业原料林、油茶低改新造等基地建设；三是不断创新品牌。引导林工企业树立品牌意识，创建国家级和省级名牌产品、驰名（著名）商标，不断推动企业产品上档次、上水平。四是促进森工企业和国有林场所的发展。引导和扶持各单位有效应对金融危机，尽快走出经营困境，维护稳定和发展，认真落实安全生产、综治稳定和计划生育三个“一票否决”。五是大力发展森林生态旅游业。加快湘南植物园和东江湖国家湿地公园建设，充分利用我市已有的银杉自然保护区及天鹅山国家级森林公园丰富的森林资源和自然景观，大力发展森林生态旅游业；引导农民充分利用自然、生态资源优势，发展休闲林业；强化森林生态理念，大力弘扬森林文化，倡导绿色生活，建设生态文明。六是优化林业产业发展环境。积极引导企业主动对接市内外资源，扩大原料来源，特别是加强对重点企业原料供应的协调；主动提供木材行情信息，促进木材销售；积极对接落实优惠政策，重点扶持创兴人造板和金浩茶油做大做强；加强对木材经营市场的监督管理，对无证加工的，要依法取缔，鼓励精深加工产业，提高附加值，逐步淘汰小规模、低档次、高消耗和低附加值的木材加工企业，改变木材加工企业“小而全”的现状。

（四）以明晰产权为重点，稳步推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强，关系到林业发展和农民切身的利益，是“林农富起来”的根本途径。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革，根据省里制定的总体目标是到2010年底，基本完成集体林明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。我们要以进一步深化集体林权制度改革为契机，加快构建能够保持林业全面、协调、可持续发展的现代林业体制机制，为林业发展注入新的活力。一是要切实搞好服务。按照“市直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，突出林业部门的服务职能，切实为林改工作服好务；二是要坚持颁发铁证。在推进集体林权制度改革的过程中，要坚持依法进行实地勘界、实地登记，确保登记内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，无权属纠纷，做到“铁证如山”；三是推进配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押贷款、政策性森林保险等配套改革，努力向上争取林业行政事业人员经费全额纳入财政预算，结束林业干部职工靠林业规费供养的历史，提高林业行政执法水平。

（五）以作风建设为重点，努力推进干部队伍建设。抓好林业干部队伍的作风建设，是“形象好起来”的重要措施，要以作风建设为基础，认真落实工作目标责任制，建立绩效激励奖惩机制，充分调动工作的主动性和创造力，努力创造良好的林业发展环境。一是加强理论学习，提倡以进取为荣。加大政治理论教育和履行职责能力培训，进一步提高干部职工的政治、经济、法律、科技和林业专业知识，立足实际工作，开展好专业技术人员的继续再教育培训及专业技能培训，努力培育一支既能动脑又能动手的林业干部队伍。二是完善用人机制，提倡以干事为荣。坚持重实绩的选人用人导向，把工作实绩作为检验干部的重要标准，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部，努力建设一支团结一心、充满活力、奋发进取、干事创业的高素质的林业干部队伍。三是开展绩效考评，提倡以务实为荣。将干部职工工资中的工作津补贴部分纳入绩效考核范畴，通过细化考核方案，量化考核分值，严格日常督查等方式，使工作津补贴与工作绩效挂钩，奖优罚劣，推动单位精细化管理，提高行政效能。四是加强廉政建设，提倡以廉洁为荣。以强化预防、及时纠正、严肃处理为重点，完善干部监督机制，加强对干部职工特别是中层以上干部职工的日常管理和监督，把严格要求和关心爱护结合起来，把廉政建设贯穿于林业工作全过程，加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理，完善林业内部审计制度，建立健全站长、股室长任期审计制度，建立健全廉政经常教育业务定期培训制度，提高防范风险能力，督促广大干部职工切实做到为民、务实、清廉。

（六）以争取项目为重点，全力推进林业快速发展。我们要积极把握国家实行积极的财政政策、进一步拉动内需的机遇，在研究好政策的基础上，主动对接政策，做好项目包装，争取更多国家新增投资的项目和资金落户资兴，重点争取东江湖灾后林业生态恢复、长江防护林工程、油茶基地建设、石漠化治理、退耕还林后续产业建设、重点火险区综合治理、重点林区森林病虫害防治工程、基层林业单位基础设施建设、生物质能源工程等项目，帮助森工企业和国有林场所积极向上争取政策和项目。同时要强化资金使用和运行管理，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，确保林业资金运行安全有效。