林业产权市场建设管理论文

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2008年6月8日，中共中央国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国范围内已经掀起了推进集体林权制度改革的高潮。集体林权制度改革是我国实行农村继联产承包制以后，农村生产力的又一次大解放、大改革。改革的主要任务是理顺林业生产关系，落实好林业经营主体的各项权益，重点突出“四权”的改革，即明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。在落实处置权方面，从中央到省、市县的实施方案都明确要求，要建立好森林资源的评估和产权交易（要素市场）中心，通过搭建好市场平台，规范森林资源的流转，发挥市场配置资源的作用。建立林业产权交易中心（要素市场）是落实处置权的必然途径。

长期以来，林业资源一直是一种静态的、没有活力的、监管严格的资源，林农的收益主要来源于林木采伐收入和少量的林副产品收入；林业投入大，投入的周期长，就是速生丰产林，最快也要15年以上，资源变现慢，且收益低；林业产出时的收益受到即时的政策、市场价格等因素的制约大。因此企业、社会投入林业的积极性不高，投入林业的资金基本上是国家和各级政府的政策性投入和育林基金的投入，林业投入严重不足，制约了林业的发展。深层次的原因就是林业的产权不明，投入以后的处置权受政策因素和人为因素控制大。这次林改重点解决了这些问题。但是要真正落实处置权，使林农对自己所有的林业资产能象其它产品一样进行交易，将林业资源变成资产，再将资产变成资本，最后实现货币，就需要建立一个变现平台。产权评估中心、产权交易中心（要素市场）也就随着林改的推进而应运而生。洪江市林业产权交易中心自2007年成立以来，已评估森林资源111宗，评估值4402万元，受理主持流转交易37宗，完成交易1967.9万元，办理权证抵押5宗，抵押贷款1550万元，受理林地3万余亩，实现资源变现2200万元。通过产权交易，成过熟林的立木平均流转价格就从200元/立方米提升到320元/立方米，林地使用权的流转价格从每亩地租5—8元，上升到15—20元/亩，林业产权交易中心的规范运作，相应地提升了立木的价值和林地资源的效益，使广大林农和社会各界看到林业的效益，提高了投入林业的积极性。两年来洪江市共完成工业原料林造林8.5万亩，其中企业和社会资金投入的造林达3.7万亩。通过两年来的运作和实践，我们认为要使林业产权交易中心（要素市场）健康、规范持续发展，必须把握好如下几个环节。

一、因地制宜确定好交易市场的平台

江西、福建等地都为落实处置权建立了交易平台，都统称为林业要素市场，他们除产权交易外，还将林业的其他要素如产品要素都纳入这一平台。针对我们洪江的情况，我们反复研究论证，将落实处置权的重点放在林业产权方面，通过搭建林业产权交易平台，促进和规范林地、林木等资源产权的流转。其他林业要素如林业劳动力要素、林产品要素、技术要素等都已经有了固定的市场和平台，难以归并到一起，而且场地、人员管理都有困难，没有纳入要素市场建设范围。产权是林业要素中最活跃的因子，产权的流转是“牛鼻子“工程，抓住了产权的流转，就抓住了主要矛盾，必将激活其他林业要素，其他问题都迎难而解。因此，洪江市只成立了涉及林业产权流转的林业产权交易中心，同步设立了以林调队为基础的森林资源评估中心，承担起全市林业资源的评估验证和采伐设计和营林设计工作，为林农服好务，为产权流转交易提供前提保证。

二、明确产权流转的主体和对象

交易的主体：具有民事权利和民事行为能力的自然人、法人和其他经济组织，可以跨所有制、跨行业、跨地区投资林业，参入市场交易。根据目前林业产权的状态，设置了几种交易对象：①商品林的林地使用权、林木使用权和所有权、林木采伐权、股份制林场的股权。②公益林的管护权。③经济林的所有权、使用权和收益权。

三、完善交易规程和规则

根据湖南省森林资源流转的规定和要求。为保护国家、集体和农户的利益不受侵害，切实维护交易双方的权益，分别制定了国有和集体林木资源的交易程序和流程，以及农户及其它经营主体林权交易的程序。规定了国有林、集体林流转必须提供的8种文件资料，农户及其它经营主体的林木流转必须提供的5种文件资料。根据不同的交易对象制定出了4种交易规则：拍卖规则、挂牌规则、协议规则、招标规则。

国家和集体所有的森林资源流转，必须采取拍卖或招标方式，评估后由出让方提出对外公告的起拍价格，起拍价可高于评估价，也可低于评估价，但不能低于评估值的15%，由交易中心通过媒体和公告对外，同时在交易大厅的电子显示屏上进行显示。为了防止串标，设置最低成交价，最低价经出让方确定后，密封保存，于开拍前10分钟交给拍卖主持人。竞价完毕后，当众公布最低成交价，竞价高于或等于最低价，流转成功；低于最低价，流转不成功，属于流拍。但如果报名的竞买人只有一人或者对林地（资源）转让有特殊规定的，可以在评估的基础上，经交易双方协议后，通过交易中心进行挂牌（挂价），挂牌时间不能少于10天，如有新的购买人且出价高于挂牌价，先征求原协议人意见，如原协议人放弃，可以将该价格再挂牌10天，再没有人竞价，协议流转有效。国有、集体性质的资源流转一律不使用协议规则，农户和其他经营主体可选择协议转让流转或拍卖、招标、挂牌的形式。通过流转程序和规则的制定，一方面规范了林业资源的有序竞争，杜绝了暗箱操作，保护了林农的利益。另一方面加快了资源的变现，缩短了林业投入周期，增强了全社会投资林业的信心。

二、提供完善的服务

产权交易中心，既是产权交易的平台，又是林业系统对外服务的窗口，所有服务项目在交易中心可一次性完成。林业产权交易中心设立了信息咨询部办公室、交易部、权证变更登记服务部、贷款抵押服务部、评估服务部、财务室和行政服务部。特别将行政服务部放在交易大厅办公，从职能股室抽调人员到交易中心上班，由交易中心统一管理，减少了办事环节，提高了工作效率，方便了林农。

三、存在的不足和需完善的方面

我市的林业产权交易中心虽然目前运作良好，但在具体操作过程中还存在许多问题，需要进一步的完善，也需要相关行业尽快出台相匹配的政策。

1.评估中心（机构和人员）和交易中心（机构和人员）的资质由哪一级、哪些部门核定，怎么核定，都没有具体的政策和规定，开展业务面临的合法性问题和责任风险问题怎么解决。

2.交易中心的费用收取参照什么标准执行的问题。

3.建立交易中心的首期投入比较大，同时需要一定的交易量作保障，因此，以县为单位建立各自交易中心的必要性值得研讨。如果跨区域设立，又涉及产权变更登记的有效性的认可问题。