林业政策思考管理论文

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当今的林业政策在保护生态资源、维护社会和谐等方面做出了巨大的贡献，但是随着社会的不断进步、法规的不断完善以及依法治国大业的不断推进，当前林业政策在日常工作中体现出来的一些盲点、热点问题也逐渐暴露了出来,对林业事业的进一步发展存在着一定的制约作用。

一、木材运输管理政策思考及建议

木材出口运输证管理上的问题当前的出口运输证原则上是要到省一级林业主管部门办理的,后来通过争取，到市一级林业部门也可以办理。但是对于木材经营者来说,这仍然是件费时又费钱的事情,往往一份出口手续办下来至少需要三天以上。这与高效、简洁的时代要求和便民服务的宗旨有所冲突,也增加了木材经营者不必要的开支，影响了发展。因此建议,将木材出口手续办理权限下放到县一级,以提高办事效率、降低办事成本,同时也是政府务实的一种体现。

二、野生动植物保护管理政策思考及建议

(一)野生动物保护管理上的问题按当前的政策，对野生动物驯养的管理主体和管理幅度等方面都是模棱两可、不够明确的，以至于当前对野生动物的保护力度十分有限。自从2003年“非典”发生以来，各级林业部门基本上停止了对野生动物驯养繁殖的审批工作。从现实来看，野生动物的成功驯养是对野生动物间接却又十分有效的保。因此建议适当放宽对野生动物驯养的政策，明确审批主体和权限，加大支持力度，间接保护野生动物。

(二)天然林保护管理上的问题当前国家实施了生态公益林补偿政策，却没有实施天然林补偿政策。但实际上天然林与公益林一样，都是严禁采伐的。只不过现存的天然林往往地处高、远、偏、险，而未被划为生态公益林罢了。但林农们为增加收入、扩大造林，就必需要开辟新的土地进行造林，而国家对天然林的保护政策又不容质疑地摆在那里，因此十分矛盾。这实际也说明了当前天然林的保护政策是在牺牲林农利益的基础上保护公众利益的，理应进行补偿。因此，建议国家对已经明令禁止、界线已经明确、生长保护良好的天然林参照生态公益林标准进行补偿；而对立地条件良好、土质肥沃但只有一些残次林的天然林放宽政策，允许进行开发造林，以求最佳效益。

(三)古树名木保护管理上的问题古树名木有的是属集体所有，有的是属个人所有。按当下保护政策，除国家级保护植物外，凡是直径超过30厘米的野生树木一律不得砍伐和采挖。许多农家房前屋后的树木由于光照条件良好，土质也比较好，加之主人长期呵护，往往长势良好，树形优美，深得各中大城市园林绿化者的喜爱，因而近几年价格不断攀升，每一棵树木都是一笔不小的财富。但是按当前名木古树的保护政策，那多数是不能采挖移栽的，因此许多农家便无法得到真实的利益，导致他们对古树名木的保护、管理热情大减，甚至出现了一些暗中采挖、破坏和清除幼苗的行为。事实上，如果每户农家的房前屋后都能开发利用起来，种上几株名贵的树木，既美化了农村环境，在一定的时间后，也为农家积累了一笔不小的财富。而保护政策的存在，在现在部分古树名木得到保护的同时，严重了影响新生名贵树木的增加。从法律角度看，属个人部分的古树名木，按当今《物权法》规定，既然拥有所有权，便拥有处置权。国家从保护的角度取得了对古树名木的处置权，理当对其所有权者进行补偿。因此建议，国家对已经挂牌保护的古树名木进行适当补偿。而对一些并不十分特殊的野生树木适当放宽经营政策，鼓励农家全方位、见缝插针式地多栽种各类名贵树木，既美化了农村环境，又美化了城市环境，同时还搞活、拓宽了林业经济。

三、林业扶持政策上思考与建议

(一)对少数民族地区扶持上的问题少数民族聚居的地区，多数都是崇山峻岭、艰苦边远的地方，经济、文化特别是基础设施相对落后，按国家的民族政策，应当享有一定的扶持、优惠政策。但从当前的实际来看，每年上缴各项税费的比例并未有所优惠，而每年下拔的各项资金、物质等也并未有所增加，甚至在林政管理政策上也未有更多一点的自主权。少数民族及少数民族地区要发展，需要许多方面的关心支持和照顾。因此建议，减免少数民族地区的各项林业税费，减轻林农负担，增加林农收入；加大少数民族地区的林业基础设施投入，改良营林、资源保护等基础条件，以更好地、更有效地保护生态环境。

(二)在林种结构调整扶持上的问题经历近半个世纪的开发和发展，当前的林业对林种结构的调整显得十分重要，单一的林种结构不仅对生态平衡不利，而且也影响到了林业产品的种类开发和林产品深加工产业链的形成，进而影响到林业的可持续发展和林农的收入。但是林种结构的调整，既需要上级的政策支持，又需要上级的资金和技术支持。长期以来，这方面的宣传口号很响亮，实际动作却十分有限。如近几年的油茶低改项目，宣传很到位，群众也积极响应起来，但因为资金和苗木供应等问题而实施起来相当困难。因此建议各级各部门都要加大对林种结构调整的支持，努力改变以往重发动轻落实的情况，让林业产品更加丰富，努力改变只有砍伐树木才有林业收入的保守观念，让林业的生态效益更加明显，社会效益更加显著，经济效益更加丰富。

综上所述，虽然林业政策还存在着不少盲点，但随着林业地位的提高，广大人民群众及政府部门对林业三大效益的理解程度逐步提高，特别是正在推行的集体林权制度改革工作，将对林业工作各方面的政策来一次较大的变革，相信在未来的数年中，林业事业必将迎来又一次更大的发展!