现代林业信息化管理论文

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【摘要】信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，己经成为各国政府提升行政管理能力和公众服务水平的共同选择，成为引领社会发展的基本趋势；是实现管理现代化、决策科学化，建立现代林业管理制度的迫切需要和必由之路。从世界范围看，政府信息化是节约行政成本，方便社会民众的基础性工作，这一共识在美国、日本等发达国家取得了显著成效。从国内情况看，20世纪90年代以来，我国相继启动的以“金税”、“金财”、“金盾”等12“金”为代表的一批重大信息化应用工程，极大地提高了我国公共事务和重点管理领域的管理能力和服务水平，推动国家不断向信息化时代迈进。从林业情况看，推进林业信息化，能有效加强对各项林业重点工程的监管，解决“林子造在哪里？”的问题。只有借助信息技术手段，才能实现森林资源管理现代化，解决“森林资源在哪里？”的问题。只有加快林业信息系统建设，才能建立起现代科学的森林管理体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实践证明，落后的管理是人治，先进的管理是法治，科学的管理是数字化。在当今信息化的时代，我们一定要进一步加快信息化建设步伐，采取切实措施，积极推进湖南林业信息化建设取得新的成效。为建设现代林业提供强大的信息技术支撑和现代办公基础平台。

【正文】信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。加快林业信息化，带动林业现代化，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择，也是历史赋予我们的光荣使命。

一、大力推进信息化，己经成为各国政府提升行政管理能力和公众服务水平的共同选择，成为引领社会发展的基本趋势

从世界范围看，政府信息化已成为节约成本，方便民众的基础性工作。20世纪90年代初，美国克林顿政府首次提出了“电子政府”的概念。经过十多年的努力，美国电子政务建设取得了显著成效。仅1992－1996年，由于实施电子政务，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支118O亿美元。日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务。就连电信基础设施很不完善的印度，也在努力利用信息技术给农村地区的政务和农民生活带来革命性的变化，计划通过一个以互联网为基础的公民—政府界面，向所有印度农民提供市场信息、提供公共管理、教育、卫生保健服务。

从国内情况看，20世纪90年代以来，我国相继启动了以“金税”、“金财”、“金盾”等12“金”为代表的一批重大信息化应用工程。随着信息化与电子政务在政府工作各个领域的深入应用，有效地提高了政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务水平，促进了经济社会协调健康发展。如“金税”工程的实施，使虚开增值税专用发票案件明显下降，案件侦破周期越来越短，有效提高了征管水平，降低了税务成本，维护了经济秩序。“金盾”工程的实施，极大地增强了公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，在维护国家安全，确保社会稳定方面发挥了重要作用。“金财”工程的实施，从根本上改变了财政系统多年来“粗放”的管理模式，提高了政府宏观经济管理和决策水平，加强了财政资金管理，有利于从源头上防止腐败。总之，电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。

二、大力推进信息化，是实现管理现代化、决策科学化，建立现代林业管理制度的迫切需要和必由之路

首先，推进林业信息化，能有效加强对各项林业重点工程的监管，解决“林子造在哪里？”的问题。以湖南为例，近年来，随着国家对林业工作的重视，我省林业重点工程建设资金的投入逐年增多，从过去的每年几千万达到现在的数十亿元。由于南方林区具有小而分散的特点，如何将工程建设任务和资金使用情况监管到山头地块，落实到千家万户？传统的管理模式已经完全不能适应形势发展的要求。采用以“3S”技术为核心的林业管理信息系统，能够提供规范、科学的管理模式，实现信息内容、信息存储和信息传递的数字化、规范化和系统化，提供及时准确的信息，实现各工程项目管理的汇总、月报、季报和年报，将工程规划、设计、施工、统计分析、检查评估和工程评价等工序的信息管理微观上落实到山头地块，宏观上监控工程总体布局，从而为各级管理部门有效监管项目资金提供了有力平台和管理手段。同时，这些系统和信息平台的使用，也可以节省大量用于人工检查验收的经费开支。

其次，只有借助信息技术手段，才能实现森林资源管理现代化，解决“森林资源在哪里？”的问题。目前，常规的森林资源监测，从资源清查到数据整理成册，最后制定森林经营方案，时间长、误差大，往往造成经营方案和实地情况脱节或者背离。近年来，随着“3S”技术的广泛应用，为林业管理现代化提供了强有力的技术支撑。RS（遥感）快速获取大范围的地面森林资源信息，GPS（全球定位系统）获取具体的山头地块的定位信息，GIS（地理信息系统）对RS和GPS获取的信息进行有效管理和动态更新。“3S”的结合，不仅可以对森林资源和人类经营活动情况进行实时、动态的监测和管理；还可以将全省林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据落实到山头地块，形成对三个系统和一个多样性的全面有效监管，分析和掌握森林资源与社会、经济、生态环境之间的相互关系，为科学规划和制定决策方案提供电子信息平台，促进森林资源管理现代化。同时，所产生的经济效益也十分明显。如按照国家有关规定，每10年开展一次森林资源二类清查，资金投入很大。湖南一个小县平均费用就在30万元以上，大县就要高达50多万元。以全省122个县计，所需资金在5000万元以上。利用信息技术手段对林业进行日常有效管理，就可以节省大量的日常费用。

第三，加快信息系统建设，有利于建立现代科学的森林管理体系。我省是南方重点林区，目前，全省有林地面积已达15275万亩，森林覆盖率达到55.86%；森林蓄积量达到3.66亿立方米。如何保护管理好这些森林资源，特别是将森林火灾损失减少到最低限度，是当前面临的一项紧迫科研课题。为此，我们运用现代信息技术，开发了全省森林防火信息管理系统和全省森林防火辅助决策系统，使全省森林防火工作从传统的经验型的定性管理转化为自动化、标准化、规范化的定量管理，极大的提高森林防火管理的效率和现代化水平，进一步提高森林防火决策的科学性、合理性。不仅为森林防火的日常管理提供服务，而且当一旦发生森林火灾，能够实现森林火灾的快速定位，及时了解翔实的火场及其周围的地理和资源环境，在辅助决策系统的支持下，制定合理的扑火方案，实现扑火力量的最优配置，缩短扑火行动时间，提高扑火效率，从而将森林火灾造成的损失尽可能地减少到最低限度。又如，我省于2004年以全省森林资源二类调查小班数据为数据主体、建立了全省林业基础地理数据库系统。从2006年开始，应用GIS技术分年度完成了自“十五”森林资源规划设计调查结束以来的森林资源档案数据更新，实现了对森林资源档案数据的动态管理，使我省森林资源管理与监测技术跨上了一个崭新的台阶。

第四，大力推进信息化，已经成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的重要措施和有效手段。例如，我省林业行政审批项目现有32项，涉及面广、工作量大、具有很强的政策性和时效性。在林业建设快速发展的新形势下，传统管理模式不仅效率低、费用高，而且无法及时监控和管理，尤其是制止超限额采伐，重复办证等问题多年来没有找到有效的解决办法，已经远远无法满足现代林业管理的需求。为此，我们将全省林业电子办证系统作为林业行政管理信息化的突破口。从2003年开始，实施了基于网络平台的全省林业电子办证系统研发和推广应用工作。几年来的实践证明，网上办证有六个方面的好处：一是为全省林农提供了快速、便捷的网上服务，在家门口就可办理各类林业证件；二是林业电子办证环环相扣，能有效堵塞内部管理上的漏洞；三是各种报表能及时自动生成，大大提高了工作效率，减少基层同志的重复劳动，降低了行政成本；四是所办证件界面美观，格式统一，字迹清楚，能最大限度的减少人为的误差；五是网上办证公开透明，可以有效防止弄虚作假，暗箱操作，预防腐败行为，促进廉政建设；六是大大提高了林业系统干部职工的业务素质和计算机技能。

第五，有利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。传统的林业政务指挥系统基本建立在人工传递信息的基础上，既没有建立林业管理数据库，也缺乏相关的软件，随着国家提出建设现代林业的要求，管理模式的不适应性日渐显现，迫切需要应用信息技术来提升管理水平。几年来，经过我们的不断努力，取得了明显的成效。目前，厅机关和部分市县林业局已先后实现了办公无纸化，其余市州县林业局也已经普遍使用了政务信息查询、电子邮件、林业电子办证、营造林信息管理以及森林公安、森林防火系统等。全省林业系统的办公方式和习惯逐步向电子化、网络化、无纸化方向发展，办公效率极大提高。同时，“湖南林业信息网”作为湖南省林业厅的门户网站，配合省厅的中心工作，组织开展了一系列专题宣传报道活动，扩大了湖南林业的社会影响，而且按照国家提出的“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，在行政许可项目的在线办理方面进行了有益的尝试，将内网办理的木材采伐证、运输证、林权证等证件数据定期在外网上，受到了网民和林农的普遍好评。特别是2008年1月全省范围内发生的冰雪灾害天气出现以后，我们一方面迅速在网站上开设抗冰救灾专栏，刊登了大量有关资讯和实用技术；另一方面充分利用全省林业电子政务专网，收集、整理全省林业系统抗冰救灾的情况，及时上报省委、省政府和国家林业局，给各级领导科学决策提供了有力的依据，充分体现了信息化带来的优越性。

经过多年的实践，深深体会到：落后的管理是人治，先进的管理是法治，科学的管理是数字化。在当今信息化的时代，我们一定要进一步加快信息化建设步伐，采取切实措施，积极推进湖南林业信息化建设取得新成效。一是要加强组织领导和机构建设。全省各级林业部门都要建立健全林业信息化工作领导小组，结合实际组建信息化管理机构，积极创造条件做好信息化工作。二是要继续加大投入。省厅拟每年拿出100万元专项资金，采取以奖的形式，开展林业信息化达标合格县创建活动。三是要推广无纸化办公和网上办事。除厅机关实行无纸化办公外，全省林业行政审批事项都要争取做到网上办理，进一步提高使用率。四是要加强安全防范意识。各单位要把网络、网站和信息安全保密责任落实到实处、落实到责任人，确保林业信息化工作不出问题。总之，要为加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力，要为建设现代林业提供强大的信息技术支撑和工作保障。