林业发展改革管理论文

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衡山县有17个乡镇，国土面积140万亩，总人口41万，其中林地面积77.47万亩，涉及林改人口36万。目前衡山县林改已经全面启动，集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大、时间安排紧、技术要求高。明晰产权和勘界发证作为主体改革，是林改的前提和基础，是近两年我县林业中心工作之一。做好我县林改的主体改革，我以为要从提高思想认识、规范操作程序、严格质量保障三个方面入手，具体来说，可以用九个字概括：“发证好、按程序、讲质量。”

一、发证好，让林农充分认识林权证的重要意义

林改最终归结到农户身上，就是核发全国统一式样、统一印制、统一编号的林权证。林证证要求做到登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。要让广大林农主动积极投身林改，就必须让他们真正了解核发林权证的好处，“发证好”表现在以下三个方面：

（一）林权证为维护林区经济社会稳定提供了法律保障

我县在1982年林业“三定”时也曾发过林权证，但是当时过程粗糙，验收不严，群众认识不足，留下有山无证、有证无山、一山多证、界线不清的隐患；加之“三定”后农村林权归属变化比较大；相关依据与证件保管不善等原因，近年来林权纠纷呈高发态势。重新换发林权证，可以从根本上避免林权纠纷的发生，维护林区经济社会稳定，减少基层干部纠纷调处工作量，从而集中精力抓经济建设和三农服务。

（二）林权证是林权所有者行使处置权和收益权的法律依据

林权证将在林区生产生活中发挥越来越重要的作用，林权证像房产证一样，是林权所有者落实处置权、保障收益权的法律凭证，农户将可以凭林权证到银行申请抵押贷款、直接申请林木采伐、依法享受征占用林地的补偿，在林权流转时林权证是明晰产权归属的重要法律依据。

（三）林权证是林权所有者确保利益不受侵犯的法律凭证这次发放的林权证，与林业“三定”时相比有几个特色：一是全国统一样式；二是有效期的变化，自留山永久不变，责任山承包期限为70年；三是林权证权源依据清晰，所有的宗地要求现场勘界，四至填写规范，相关权益人签字确认，每一份林权证的权源依据将完整存档，以供备查。可以说，林权证将是依法保护林农长期的林地使用权、林木所有权唯一的法律凭证。

二、按程序，充分发挥群众在林改过程中的主体作用

主体改革要求规定程序全部到位，坚持“尊重历史、尊重现实、尊重民意、尊重法律、兼顾利益”的五个基本原则，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通过公示、召开村民代表会议，落实两个三分之二原则，明晰产权后一榜公示10天，现场勘界的群众参与、30天二榜公示等规定动作要全部到位。确保改革符合政策规定，改革成果合法有效，经得起历史的检验。具体来说，要做到以下四个要求：

（一）政策让群众知道，确保群众的知情权。林改的政策、内容、操作程序、结果都要保证公开公正公平，实行阳光作业，杜绝暗箱操作，要开展多种形式的林改宣传，调动广大群众的积极性，政策宣传要进村到组入户，让群众主动了解改革，支持改革，参与改革，真正成为改革的主体。

（二）方案让群众讨论，确保群众的决策权。林改的方案制定和村组明晰产权之中，要充分发挥群众的决策权。在不违背法律规定的前提下，对改什么，怎么改，何时改的问题，以及集体山分不分、如何分、何时分等核心问题由群众自行决策，尽量体现大多数成员的意愿。

（三）勘界确权让群众参加，确保群众的参与权。在村组明晰产权后，由村向乡镇申请，由乡镇统一向县林改机构申请现场勘界。现场勘界中，除林业技术人员、乡镇、村组干部深入现场之外，尤其要确保宗地所有的权益人共同参加，所有参与现场勘界人员都要在现场核实登记表上签字。

（四）林改成果让群众知道，确保群众的监督权。林改的最终结果要向群众公布公示，对存在的问题和矛盾进行调处，所有的资料要及时、完整、规范的存档，确保改革成果通过省市验收，经得起历史的考验。

三、讲质量，落实“三高”全面保障林改的稳步推进

（一）统一认识，站在对历史负责，对子孙负责的高度，确保林改的质量。林权制度改革涉及时间长，影响深远，是农村土地承包责任制度从农田向山地的延伸，必将极大的解放林业生产力，建立现代林业产权制度，促进林区发展、林业增效、林农增收，为全面推进新农村建设作出更大的贡献。各级各部门都要高度认识林改工作的重要性，落实任务，落实措施，落实责任。

（二）组织一支高素质的林改队伍，确保林改的质量

林改是一项复杂的系统社会工程，林业部门要发挥技术优势，积极当好政府参谋。县林业局要打破股、室、站、所的职能界限，集中人员、集中时间，集中精力，建立一支业务精练、作风优良的林改专班，全力以赴的保障林改稳步推进。在林改的政策宣传、组织发动、业务指导、现场勘界、登记发证上做好各个环节的指导和服务工作。按分级培训的原则，要加大业务培训力度，由县级培训乡镇，乡镇培训村组，各乡镇和村组都要明确林改专干，所有的表格填写都由村组林改专干负责，农户只负责签字，从而确保填写内容的规范、整洁、齐全。

（三）高度重视林改的矛盾纠纷调处，确保和谐稳定的局面

林改既要按省、市各级要求的整体进度按部就班推进，同时要注意在林改过程中的矛盾纠纷处理。坚持进度服从质量，稳定压倒一切。林改势必牵引起一系列的各类矛盾，对在林改过程中出现的乱砍滥伐、重大纠纷、上访上诉、突击流转等问题，各级各部门都要高度重视，按属地管理的原则，确保“组间问题不出村，村里问题不出乡，乡里问题不出县”。对矛盾纠纷，以稳定为前提，以协商调处为主要手段，力求把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，确保林改在和谐的氛围中平衡有序的推进。