林业生态可持续发展论文

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加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。石门是湖南的林业大县，搞好林业生态建设保护，实现林业可持续发展，对建设生态石门、和谐石门将起到重要作用。为此，作为一名林业工作管理者，为更好引导林业在生态强县战略中发挥主导作用，我对石门林业的生态建设与可持续发展利用作了一些调研和探讨。

一、我县基本林情

我县位于湖南省西北部之湘鄂边界，与湖北五峰、鹤峰、松滋及本省澧县、临澧、桃源、慈利、桑植县接壤，属武陵山脉向洞庭湖平原过渡地带。全县国土面积595万亩，总人口70万，辖20个乡镇、5个国有农林场、1个国家级森林公园和1个国家级自然保护区。

1998年10月，我县县委、县政府作出《关于大力保护森林资源，全面封山禁伐退耕还林的决定》，石门成为全省禁伐第一县，断然关闭了108孔木炭窑、62家以林木为燃料的砖瓦窑，强行取缔了21家木材交易市场和67家非法木材加工厂。2004年6月，县委、县政府再次出台了《关于继续实行封山禁伐加快林业发展的决定》。封山禁伐10年来，全县累计减少木材采伐50万立方米。与此同时，大力推广沼气节能生态环保技术，全县建起4.2万个沼气池，年节约森林资源2万立方米。县财政每年拿出300万元造林绿化，22万亩陡坡耕地退耕还林，全县林地面积增长到425万亩，森林蓄积量由封禁前的358万立方米增长到710万立方米，森林覆盖率由原来的56.8％增长到70.3％，昔日136.9万亩水土流失面积得到有效控制。1993年石门消灭宜林荒山，1996年实现绿化造林，2001年被国家林业局授予“自然保护区管理先进单位”和“全国经济林建设先进县”，2003年被国家林业局授予“全国森林防火工作先进单位”，2005年被国家林业局授予“全国森林资源管理先进单位”和“全国林业站建设合格县”，2006年被全国绿化工作委员会授予“全国绿化工作先进集体”。

二、林业生态保护与可持续发展需要解决的几个问题

林业生态可持续发展是林业可持续发展的基础，森林作为生态系统的主体，不但承载着环境保护的作用，而且丰富的资源为林业可持续发展提供保障作用。林业生态系统保护建设发展好坏决定着林业可持续发展的成与败。个人认为石门林业生态保护要解决好以下几个问题：

（一）林业基地开发培育与森林可持续发展的问题。当前，不少林农和经营者以采伐造林开发基地为名，大面积砍伐森林资源或优质茂密的天然林资源。以林分改造为名，进行不合理的“拔大毛”采伐，由此形成众多的砍伐林或质量低劣的造林基地，如不及时管理，林地即沦为新的荒山，这样森林生态不仅得不到有效的改善，而且还促使环境不断恶化，制约森林可持续发展。因此，林业基地的开发不是砍一次森林造一片基地的问题，而是要根据自然规律发展，既要实现增产增收，又要保护森林多样性、保护生态之间的平衡，兼顾优化生态与经济同步发展。

（二）林业生态保护与经营者生存问题。目前，由于林业经营将原有相当部分的用材林、原料林、经济林等列入生态公益林范围，我县区划界定生态公益林占全县林业用地面积的48％，生态公益林规划分布于全县20个乡镇区、5个国有农林场、1个自然保护区和1个国家级森林公园，共330个村。生态公益林补助按3.5元/亩标准发给林农，如此低的补偿将影响经营者经济来源，使他们对护林信心不足，生活存在困难。

（三）林业生态保护与经济结构调整问题。石门地处山区，不少林农和乡村经济来源主要以林业收入为主，林农以砍伐森林资源获得经济来源，有的乡村企业“靠山吃山”，以消耗资源换取低层次加工费作为经营之道。擅自占用林地采石、开矿、取土、烧砖等现象也屡禁不止。砍伐生态林来发展经济林的事时有发生，高山蔬菜主产乡镇随意开采林地来发展高山蔬菜比较普遍，国土整理开发项目大部分是利用林地实行耕地占补平衡。因此，要保护好我县生态系统，就要彻底改变以消耗森林资源代价换取经济发展的格局，积极发展森林旅游、森林绿色食品等项目开发。

（四）林业生态保护与林业技术力量配备问题。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约其职能发挥。我县20个乡镇林业站封禁前有148人，封禁后通过分流仅剩60人，按全县420多万亩林地计算，平均每人要管理山林7万亩以上，重点林区乡镇则在10万亩以上，护林力量严重不足，特别是自2001年国家退耕还林和生态公益林项目在我县启动以来，由于项目建设任务重、要求高，加之乡镇政府分配的中心工作任务，乡镇林业站工作人员显得力不从心，致使山林管护出现缺陷和漏洞。因此，加强县乡林业队伍建设、科学核定编制、落实人员经费就尤为重要突出。

（五）林业可持续发展与社会兴林相结合问题。随着林权制度改革的深入开展，民营、个体造林成为一支不可忽视的重要力量，建议尽快研究出台鼓励支持民营、个体造林的政策，同时，要高度重视国有林场（包括县、乡林场）发展，将国有林场纳入公益性事业单位管理，所需经费纳入同级政府财政预算，提高职工养老统筹及补助标准，妥善分流人员，搞好林场改革，调动林场职工的积极性。

三、坚持以“生态石门”为目标，努力发展林业生态建设

针对当前我县林业生态建设中存在的问题和不足，我们将紧紧围绕建设生态石门的可持续发展战略目标，按照“严格保护、有效管理、合理开发”的原则，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）强化生态宣传教育。充分利用电视、广播、宣传标语、生态讲座、送戏下乡等渠道，多形式、多角度、多层次地宣传国家林业政策、生态环境保护政策及法律法规，宣传保护建设生态林业的重要意义和措施。特别是中央、省委《关于加快林业发展的决定》，全面提高全社会爱林护林、爱护保护环境的生态意识，为生态建设营造良好的人文社会环境。

（二）加强护林队伍建设。严格按照新时期生态林业发展整体要求，全面加强护林队伍建设。一是进一步发展壮大护林队伍，特别是乡镇护林队伍，通过进一步深化劳动用工制度的改革，建立起“竞争上岗、择优录用”的劳动用工机制，聘请护林人员到护林队伍中来，同时以业务技能、法律法规知识为重点，切实做好护林员的培训工作，提高他们的整体素质。二是进一步落实护林责任制，强化奖惩措施，加强巡山护林工作。三是加大森林消防队伍建设力度，建立健全乡镇专业扑火队伍和兼职扑火队伍，加强森林防火应急知识培训，提高防扑火能力，全面加大森林生态体系保护、防火和打击破坏森林资源的违法犯罪活动的力度。

（三）推进封山育林工程。继续把封山育林工作作为生态环境建设的重点工作来抓好抓实，使其向纵深发展。在全面施行禁伐保护自然生态系统的基础上，逐年减少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面积，扩大省级、市级生态公益林面积，提高生态公益林补助标准。通过搞好规划设计、资源评估、落实政策措施，带动全县森林资源的保护，增加林木蓄积量，提高森林覆盖率，不断改善生态环境。

（四）突出林政资源管理。一是严格执行森林限额采伐制度，严格控制森林火灾，加强森林病虫害防治。二是有效提高森林资源加工利用的科技含量，控制原木、半成品生产出口。三是采取多渠道严控森林资源的消耗，关闭无证木材加工企业，严禁采割松脂、提炼樟油、烧制木炭。四是拓宽发展林区经济新路子，积极引导开发名特优果品开发、高山蔬菜开发、药用基地开发、绿化苗木开发及森林旅游开发等。五是争取建设森林资源监测站，加强县域森林资源管理的动态监测，随时掌握资源消长情况，适时调整资源培育和保护战略。六是强化林地管理，严格执行国家林业用地管理审批制度，严厉打击各种借产业建设破坏林地的违法犯罪活动，切实保护林地资源。

（五）不断深化林业改革。重点抓好以集体林业为重点的林业产权制度改革。通过明晰产权、减轻税费、放活经营，规范林地使用权和林木所有权的流转，逐步建立现代林业产权制度，切实减轻林农负担，保护林农的林地林木产权和收益权，充分调动广大林农发展壮大林业经济的积极性。此外，进一步深化源头管理改革，建立健全源头管理责任制和木材采伐公示制，完善基层林业站的管理方式，转变林业站职能，强化林区监督，确保有限森林资源的科学利用，永续发展。

（六）积极争取林业投入。针对国家林业产业政策，我们将在长防林工程、石漠化建设、油茶产业建设、森林资源监测体系、森林有害生物防治体系等基础工程建设上，认真搞好规划设计，科学合理布局，积极争取国家无偿资金的扶持。特别是我县地处亚热带季风性湿润气候区，植被比较多样化，森林资源的自然恢复能力强，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成为高产高效的丰产林。