农村林权制度改革论文

导语：农村林权制度改革论文一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

马峰村位于嘉禾广发乡西北部，全村有13个村民小组，564户3000余口人，现有水田1300亩、旱土1800亩、山林6100亩。大集体时代，该村曾是嘉禾林业的一面旗帜，是嘉禾重点油茶林基地之一。责任制后，山林管理主要有两种形式，一是由村民小组经营的集体林地，占80%,二是由农户自行经营的自留山,占20%。随后，由于长期山林产权不明，经营机制落后，林业生产严重倒退，“有人砍树无人还林，有人摘果无人护林”现象十分突出。到2000年由于经营管理不善，以组经营的4000多亩油茶林陆续被烧光。从2002年起，马峰村按照上级林业改革的指示精神，解放思想，大胆探索，通过承包租赁等方式，依法有序对林地、荒山有偿流转，走出了一条广泛吸纳社会闲散资金、活跃林地流转、大户承包规模经营的好路子。

2002年10月，村民李华、李知春、李井元等3人，通过公开竞争承包租赁取得了被山火烧光的1000亩集体油茶林地的经营权20年。当年他们就投入30余万元对林地进行垦复、林道修整，随后几年通过公开投标又陆续与有关村民小组签订承包租赁合同，取得有关林地的经营权。目前李华等三人承包经营该村林地荒山5000余亩，其中已种植桉树3100亩、种植国外松800余亩、种植风景林400亩。

一、马峰村林地流转的做法

1、组建班子，制定规划。在广发乡党委政府领导下，该村组建了由村组干部、村民代表组成的林地流转专门班子，并结合马峰村实际情况制定了详细的工作计划和工作流程，县林业局及时下派工作人员搞好技术服务，协助勘测规划。

2、广泛宣传，深入发动。工作班子始终把政策宣传、发动群众放在首位，采取发公开信、逐层开会、印发资料、刷写标语，办专栏等形式进行广泛宣传发动，让广大群众理解林改、支持林改、参加林改。同时，还与有意向承包租赁的本村在外务工经商人员广泛联系，向他们传达林改精神，真正使林改政策家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的林改氛围。

3、全面调查，摸清底细。坚持以村民小组为单位，进行全面调查摸底。一是摸清村级土地面积和耕地、林地、荒山面积和原有山林管理情况；二是开展入户调查，摸清各组各户人口、家庭劳力、需林地流转的面积和林权证发放情况；三是收集对村组集体山林流转工作的意见和建议。

4、尊重群众，民主决策。始终严格遵循《村民组织法》、《森林法》，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，改革的重大决策都必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过。

5、规范程序，依法推进。林地流转中严格按照国家相关法规，在林业主管部门的指导下，依法依规地签订承包租赁流转合同，集体统管的林地由村集体依程序统一发包，签订合同明确流转形式、面积、年限、租金及双方权利、义务，再到县林地林权换发证办公室变更林权证，切实维护林地流转双方的合法权益。

二、马峰村林地流转产生的成效

马峰村的林地流转，激活了林业市场，促进了林业发展，增加了农民和集体收入，产生了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

1、推动了林业规模化经营。林地流转，解决了制约林业发展的瓶颈即用地问题，闲置荒山林地的有序流转有利于大户规模经营，调动广大林农和社会各界参与林业发展的积极性，促进了林地集约化、规范化经营，带来了资金、技术和先进的经营理念，加快了传统林业向现代林业转变的进程。

2、调动了林农营林护林积极性。通过山林流转，确立了林农的生产经营主体，林农的生产经营权、处置权、收益权得到保障。村民对林地拥有开发利用的自主权，转变了经营理念，激发了林农投资造林、兴林的积极性，把山当作田来耕，把树当作菜来种，巡山护林、防火护林意识增强。目前该村三名承包大户已投入资金180余万元，添置了拖拉机、割草机等机械30台（具），提高了林业科技化和林地单位面积产生率。

3、调整了农业产业结构。山林流转不仅加快了林业产业化经营，也使一些因林地资源不足而“吃不饱”的农民从林地中解脱出来，干起了种养业、运输业、服务业等，马峰人告别了“砍木材、烧木枝、卖柴火”的“三木经”，优化了农业产业结构，很多人成了烤烟专业户、运输专业户、种养专业户。目前该村现有50多台车经营运输业，全村有2/3的劳动力在外务工经商，2008年，全村农民人均纯收入达到4870元。

4、保障了村集体持续增收。林地流转后，村集体不仅减少了管护山林的费用和造林开支，而且通过收取林地承包费，增加了村集体收入，保障了村公益事业的发展。据调查，转包的这5000余亩山林每年每亩的租金是10—18元，仅此一次每年村组集体收入达6万余元，壮大了集体经济。近几年，该村修整了村小学、村祠堂、村道等公益事业，提升了村基层战斗力，融洽了党群干群关系。

5、促进了剩余劳动力就业。山林经营承包户吸纳了大量农村剩余劳动力在山林地割草、植树、施肥，现在平均每天有20余人在山林地劳动，给农村剩余劳动力拓宽了就业门路、增加了农民收入。

6、营造了和谐稳定的社会环境。稳定土地承包关系是党在农村改革的基石，也是双层经营体制的核心。通过山林流转推进林改，在保持山林所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，最大限度地减少了山林权属纠纷，调解了邻里纠纷，促进了农村社会的和谐稳定。

三、进一步推进林业改革的启示和建议

马峰村的林业改革是嘉禾县新形势下林业经营模式的探索，对今后进一步推进嘉禾林业改革有不少的启示。嘉禾作为郴州市唯一的非重点林区县，36万人目前只有林地不足50万亩，剔除国有林场4万亩，人均林地只有1.2亩。在这种县情下，林业改革重要形式之一的分山到户有其有利的方面，也有其不利的影响。林业作为经营期长、投入量大、比较效益低、生态效益要求高、政策制约性强的产业，如果不走规模经营的路子，据了解目前是没有多少农民愿意大规模进行投入的。笔者认为，嘉禾在后段推进林业改革中，既要执行中央方针政策，又要结合嘉禾实际情况创造性地推进改革，以林地流转为突破口推进林权改革，以林权改革为动力促进林业发展。

1、加强领导，强化宣传，是搞好林权改革的前提。要围绕“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的19字方针，切实加强林改工作的领导，把林改工作摆上议事日程，县乡村行政主要领导亲自调研，制定切合实际的改革方案，及时发现和解决林改中的困难和问题。要充分利用各种宣传工具，广泛深入地宣传林改的目的、意义和方法步骤，特别是相关政策法规，使林权改革真正家喻户晓、人人皆知，真正清除基层干部的担心和疑虑，调动广大群众，特别是林农、果农参与林改的积极性。

2、因地制宜，科学选择，是搞好林改工作的关键。嘉禾人多地少，单纯地采取分山到户，在一些地方还会带来一系列的问题。应该宜分则分，宜流则流，实事求是、因地制宜。各级政府和林业部门应制定一套切实可行的林业改革的机制和方案，进一步完善和优化政策，建立健全林地评估中介组织，确保林业改革规范有序地进行，真正做到既要依法维护林地、林木所有者的合法收益，又要让林地经营者效益最大化。

3、依法依规，尊重民意，是实现林改成功的基础。本次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，保持政策的连续性和稳定性。林改中改革方案的制定、重大事项的决策，都要由村民经过多次会议讨论确定，充分尊重民意。要始终把林农是否得到实惠作为衡量改革成效的主要标准，坚持把让利于民作为林改的出发点。要严格按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》的规定，严格执行林改政策不走样，保护林农利益不偏离，保障群众的知情权、参与权、决策权，确保改革健康、稳步推进。

4、盘活资源，促进融资，是推进林权改革的需要。林业发展周期长、且需要大量的资金投入，而主要靠群众投资难以实现良性循环。因此，我们要积极探索盘活林业资源的途径，真正把“林权证”变成“房产证”，将“活树”变“活钱”，实现自由融资，促进林地向大户集中，走集约化、规模化经营之路。同时尽快启动森林火灾保险，切实解决林农后顾之忧。

5、相互配合，整体联动，是推进林权改革的保障。林改是一项重要的系统工程，各级各部门要正确处理好改革发展稳定的关系，各负其责、各司其职、密切配合，做到县乡村三级联致力、各部门配合、全民参与，全力推进林权改革。

6、稳定政策，保障利益，是推进林权改革的活力。结合林权改革，要加大对林改政策的宣传，稳定“谁造谁有”，允许传承，允许转让，稳定承包等基本林业政策，鼓励农民和职工承包山林，推进规模化经营。要注意培养和扶持林业大户，在政策、资金、采伐限额、销售、减免税费等方面给予一定照顾和倾斜，进一步调动群众植树造林、发展林业的积极性。