林业科学发展观管理论文

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全面落实科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。林业在构建社会主义和谐社会中承担着光荣而艰巨的重大使命，生态系统的建设和保护是林业工作的重要职责。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会和建设社会主新农村的重要内容。我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，从实现全县经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。

一、用科学发展观的眼光看林业在我县经济社会发展的地位和作用

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级把造林绿化工作当作大事来抓，全县退耕还林、生态公益林、长珠江防护林、速生丰产林、绿色通道、城市生态圈等几大林业工程建设均取得了显著成效，林业在全县经济社会发展中的作用愈来愈大。

（一）林业为全县经济、社会发展做出了积极贡献

一是林业建设为全县生态环境的改善作出了贡献。经过近几年的努力，东安县林业用地面积达到144868公顷，有林地面积达到74050公顷，其中商品林地面积为72673公顷，生态公益林地面积为71823公顷，森林覆盖率达到47.35%，林木绿化率达到59.04%，活立木总蓄积量超过2292296万立方米，生物多样性得到了较好恢复，水土流失强度明显降低,生态状况明显好转。二是林业建设为我县“三农”工作作出了贡献。林业的快速发展有力地促使了农村劳动力由农业转向发展林业和二、三产业，加快了农村经济结构调整，促进了农村城镇化建设。营造的生态林，为培植生态景观，发展生态旅游业创造了条件；引进和发展的一些名特优新经济林，丰富了农产品，改善了人民的生活。三是林业建设为全县农业产业发展作出了贡献。近年来，我县的森林旅游、木材加工、苗木花卉等一大批林业优势产业得到了迅猛发展，全县2008年林业产业总产值达3.9亿元。舜皇山的森林旅游、水岭乡和横塘镇的山羊养殖、白牙市林业产业园等林业产业，已具有一定的规模，取得了良好的经济效益。林业及其相关产业的强势发展，增加了农民收入，促进了农业产业结构调整，为地方经济培育了新的增长点。

（二）党的十七大赋予了林业建设新的使命

党的十七大首次将生态文明建设列入全面建设小康社会的目标之一，林业作为生态建设的主体肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。党的十七大对推进林业更好更快地发展提出了新的要求，确立了林业今后的新走向、新方位。在全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式方面，林业的作用将会更加重要；在建设社会主义新农村中，林业在加强村镇绿化，实施绿色通道工程，加快造林绿化和林业产业发展等方面可以大显身手、大有作为；在推进产业结构优化升级中，林业可以充分发挥在生物产业、生物能源等方面的资源优势，在保护生态的基础上有序开发资源和能源，大力发展技术高新和绿色环保的新型林业产业，为国民经济培育新的增长点；在促进区域协调发展方面，林业既可作为基础产业参与区域资源配置，又可以通过实施生态建设战略，促进林业建设迈上持续快速协调健康发展的新征程；在建设资源节约型、环境友好型社会中，林业在保护好自然生态，继续稳步推进重点生态工程建设方面可以发挥更大的作用；在推进和谐社会构建方面，更离不开生态良好，林业在统筹人与自然和谐相处中将承担起重大的历史使命。

（三）我县林业发展规划为林业建设提供了更广阔的舞台

第一，林业在改善生态环境、建设绿色家园中可以更有作为。近年来，我县生态建设虽然取得了很大成就，但与全国先进县市相比差距甚远，建设任务依然十分繁重。林业是生态建设的主体，森林是陆地生态系统的主体，“打造绿色东安、建设生态家园”是我们的奋斗目标。要使我县生态环境和人民的生产生活条件得到更大改善，建立健全以森林植被为主体的国土安全体系，我们必须加快林业发展，充分发挥森林的巨大生态作用，充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断深化全民义务植树运动，为人与自然和谐提供良好的生态基础。第二，林业在建设社会主义新农村中可以更有作为。一方面，林业是我县农村经济发展的基础产业，随着我县经济的持续快速健康发展，人们对多种林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、种苗花卉、森林旅游将成为农民新的增收渠道，成为农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。另一方面，林业是生态建设的主体，而绿化率又是考核社会文明程度的重要指标。因此，林业在加强乡镇村和道路的绿化美化，实现村容整洁、乡风文明方面将起到更重要的作用，第三，林业在建设资源节约型、环境友好型社会中可以更有作为。我县林业用地面积较广，蕴藏着巨大的发展潜力。森林是可再生的资源，也是我县潜力最大的资源。随着产业结构的优化升级，林业在生物产业、生物质能源等方面的优势愈来愈明显。在保护生态的基础上，合理利用资源和能源，大力开发高新技术与绿色环保的新型林业产业势在必行。第四，林业在统筹城乡区域协调发展中可以更有作为。县委、县政府从全县经济社会协调发展的全局高度，提出了大力发展林业的战略，这对我县林业发展提出了新的要求。林业是一项基础产业，在参与区域资源配置，促进地区的协调发展可以发挥巨大的作用。山区发展以松杉为主的速生丰产林建设，丘陵区重点发展以油茶为主的经济林建设，城区周遍大力发展苗木花卉，完全能够使林业成为地区经济发展的重要产业，促进区域协调发展。第五、林业在推进全县农村改革中可以更有作为。当前，林业形势和任务发生了很大变化。加快林业改革，完善林业政策，调整生产关系，已成为整个林业工作的当务之急。全面推进集体林权制度改革，林地及其它森林资源的潜能将得到极大的释放。集体林权制度改革不但是整个农村改革不可或缺的内容，同时也是对农村改革的进一步深化和推动。毫无疑问，今后一个期间进行的农村各项改革中，集体林权制度改革将是重点和亮点！

二、从科学发展观的角度看我县林业存在的问题与不足

(一)整体水平较低

目前，我县林业生产依旧延续着传统的经营方式和管理方式，科技含量率低，林分质量较差；中幼林多、成熟林少，低效林多、高效林少，可利用的森林资源总量严重不足。

（二）产业发展相对滞后

资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强，林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

（三）基础设施设备薄弱

近年来，虽然森林防火、森林病虫害防治方面的基础设施有了一定程度的改善，但总体而言仍然十分落后，在数量和质量上还远不能满足现代林业建设的需要。特别是森林“三防”设备设施还十分落后，影响了全县林业的持续健康发展。

（四）林业投入缺乏长效机制

林业投资投劳不足，缺乏长期有效的投入机制，林业投入比重较低，投入所有制成分单一，缺乏内在发展动力，林业生产和林业事业的发展速度缓慢。

（五）林业运营机制滞后

林业的机制不活、责权不清等问题愈益突出，中央、省、市林业决定的贯彻落实任重道远，现代林业产权制度还没有建立起来，束缚林业发展的体制性障碍还没有消除。

三、以科学的发展观为指导，推进我县林业又好又快发展

（一）总体要求和目标任务

今后一个时期我县林业工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央、省、市林业决定，紧紧围绕林业三大体系建设目标，狠抓营林强基础，深化改革活机制，科技兴林提水平，调整结构兴产业，争项争资增投入，强化服务优环境，努力把我县林业推向又好又快发展的新阶段。

目标任务：到2015年，全县生态环境明显改善，森林生态功能显著增强，森林覆盖率达到60.70％，活立木蓄积量达到0.039亿立方米，新增林产品加工龙头企业20个，年加工能力达到30万立方米，实现森林旅游年收入1000万元，林木良种使用率95%以上，病虫防治达到90％，林业法规普及率达到95％以上。

（二）具体工作方法和建议

为实现林业工作的总体要求和目标任务，我认为在指导思想上和具体工作中必须把握好以下几点。

1、坚持把产业发展置于重要位置，全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。森林有多方面的功能，社会有多样化的需求，两者最充分的结合才是现代林业发展的最佳状态。按照现代林业的理念，森林的生态和社会效益，远比经济效益大，我们对森林的科学利用，必须牢牢把握这个基本事实，正确处理森林三大效益的关系。坚持以生态建设为主的林业发展战略，是林业发展的基本方向和指导思想，是林业工作必须首要追求的目的。单纯地就生态抓生态，单纯地就产业抓产业，都是行不通的，也是有害的。任何将生态建设与产业发展割裂开来、对立起来的认识和做法，都是违背林业自身发展规律的。林业的基本属性和内在规律决定了：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起发达的产业体系，既满足了社会和人们对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障公益林业的发展，巩固生态建设成果。在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求，既突出重点，又不以偏概全，把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来，实现共赢互补。

2、坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头，努力保持林业快速发展的良好势头。林业建设点多、面广、线长，覆盖全县，要治理的生态问题和自然灾害也比较复杂。重点工程是争取国家投资的载体，是吸引社会资金的“抓手”。搞好林业工作，必须始终坚持工程带动战略，带动各种生产要素特别是资本向林业投入，促进林业又好又快发展。继续着力抓好原有的几大工程，完善配套措施，争取优惠政策，推进工程深入实施。同时，抓住时机，做好工作，适时启动新的工程，为林业发展注入新的动力，并努力争取进入国家、省重点工程计划，做到有位置、有投入。认真研究林业重点工程建设的合理期限，加快制定后续政策，着力构建长效机制。在抓好重点工程的同时，兼顾面上和一般，促进林业建设的全面协调发展。

3、坚持数量扩张与质量效益提高并重，努力实现林业又好又快发展。质量和效益是一切工作的生命线。林业建设，既要有一定的速度，更要有高质量、高效益，注意处理好发展速度与质量效益的关系，努力转变林业增长方式。今后一个时期，必须牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，追求既有较快的发展速度，又有较高的发展质量和发展效益。不断强化科学管理，巩固已有成果；加强科技支撑，提升建设质量；实行集约经营，保证建设效益。加强良种壮苗建设的基础工作，使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变；切实加强营造林工作的全过程管理，确保造林质量和成效；全面提高森林经营水平；全面贯彻森林健康理念，不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性；正确处理培育和采伐利用的关系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中积极加强培育；注意资源的合理配置，提高资源利用率和林地生产力。

4、坚持在积极保护的前提下合理利用，建立健全林业又好又快发展的长效机制。坚持保护优先、开发有序，是强化自然生态保护的重要原则，是落实以生态建设为主林业发展战略的必然要求。林木生长周期长，林业建设难度大，坚持保护第一尤其重要。因此，今后一个时期，必须把保护工作放在突出位置，采取有力措施，加大执法力度，切实保护好林木资源，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。辩证地看待保护与利用的关系，保护的目的是为了更好地利用，只谈保护，也不符合自然规律尤其是动植物的生命规律。坚持在保护中合理利用，在利用中积极保护，实现二者相互促进，相互依存。坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，认真研究并做好森林、湿地、野生动植物等自然资源的科学经营和利用工作，真正实现越采越多、越用越好，使林业尽早走上又好又快的良性发展道路。

5、加强林业科技推广，促进林业增长方式和管理方式转变。实施科教兴林、人才强林战略，不断提高林业科技自主创新能力，促进林业增长方式由粗放向集约的转变，提升林业发展的质量和效益，提高造林成活率、保存率和林地产出率。大力推进林业从种苗培育、整地造林、抚育管护到采伐更新、加工利用全过程的标准化生产。扎实开展送林业科技下乡活动，加大对林农的培训力度，建全科技生产服务网络，对农民采取多种形式的教育培训，真正把林业建设引入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

6、加强机关建设和党的建设，不断提高干部队伍的素质。以“深入学习实践科学发展观”活动为契机，深入开展思想、组织、作风、制度、业务建设，努力建设一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩，把县林业局建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的机关。着力抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等教育活动，使党员干部和职工成为学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的模范，建设绿色家园、促进现代林业发展的模范，遵纪守法、团结和谐的模范，勤政为民、廉洁自律的模范。进一步建立健全党员学习教育活动长效机制，落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施，提高廉洁从政水平，严厉查处林业行政许可中的不正当行为。建立健全干部选拔、评价、任用、监督制度，切实搞好干部的轮岗和竞争上岗，形成团结和谐、积极向上、不断进取的良好氛围。