预算会计制度对行政事业单位的影响

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摘要:2018年11月1日我国财政部印发了《政府会计准则第7号———会计调整》，并明确于2019年1月1日实施。在新会计制度中，赋予了会计核算双重功能，即财务会计、预算会计，实现了财务会计和预算会计的适度分离及衔接。对行政事业单位而言，预算会计制度改革以后，会全面改善行政事业单位会计工作模式，能促进会计工作质量的提升。由于行政事业单位习惯了传统的会计模式，预算会计制度改革下，行政事业单位在会计活动必然会受到影响，所以在实践中还需要全面分析预算会计制度改革对行政事业单位会计带来的影响，并以此为出发点，采取科学的手段来优化预算会计制度对行政事业单位会计工作带来的影响，以此促进行政事业单位会计工作水平的提高。

关键词:预算会计制度;行政事业单位;会计;影响

2019年1月1日实施的新会计准则中，对于预算会计制度提出了更高的要求。由于实务预算会计涉及的会计政策变更、会计估计变更相对比较少，因此财务部门在新会计准则中对预算会计政策变更、会计估计变更进行了适当调整，同时针对预算会计前期的会计差错处理，可以调整到可比期间预算结转结余。在行政事业单位建设中，预算会计制度是十分重要的一种基础制度，也是我国会计制度的重要组成部分。新时期下，随着市场经济的快速发展，以往的会计制度也逐渐落后，难以跟上市场发展需求，在这种情况下必须对我国的会计制度进行改革。随着政府职能及财政制度的变革，预算会计制度改革也进一步推进。在实践中，通过预算会计制度改革可以在很大程度上规范国家财政部门、行政事业单位的会计核算活动，有助于会计工作质量提升。因此，在实践中，行政事业单位必须结合预算会计制度改革要求对会计管理模式进行优化调整，以此促进会计工作的有序开展。

一、预算会计制度改革对行政事业单位发展的重要意义

(一)促进会计资源合理应用

新时期下，通过预算会计制度改革，可以在极大程度促进行政事业单位会计工作的规范进行，如果缺乏良好的预算管理，会对行政事业单位的经济行为造成很大影响，甚至会影响到行政事业单位的稳定发展。就目前而言，我国行政事业单位采取的预算会计制度依旧是传统的管理制度，从而削弱了行政事业单位预算管理效果。在这种情况下只有推进预算会计制度改革，才能稳步提高行政事业单位内部工作效率的提升，保证单位各项资源的合理分配。推进预算会计制度改革，能有效促进行政事业单位会计工作体系的革新，能保障行政事业单位内部工作的良好开展。

(二)促进新型会计工作体系开展

随着市场改革的全面推进，我国经济体制也较之过去有了很大变化，在市场经济快速发展的今天，任何企业要想得到发展，就需要顺应时代潮流。对于行政事业单位，其属于实施国家相关政策主要主体，其工作质量直接影响到公共服务效果，与人民群众本身的利益有很大关联。通过推进预算会计制度改革，可以更好地调整行政事业单位的会计工作体系，能针对行政事业单位现有的会计工作体系中的缺陷进行完善，有助于系统、健全、科学的新型工作体系建设，这对于行政事业单位的稳定发展有极大影响。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计工作带来的影响

(一)为行政事业单位预算会计工作发展指明方向

预算会计制度改革以后，原来的预算会计体系会打破，取而代之的是新的制度体系，而新制度体系能简化以往的工作流程，提高工作效率，这对于行政事业单位会计工作的高效开展有极大帮助。预算会计制度改革能促进行政事业单位会计工作转向政府会计，各项工作的非营利性特征进一步得到突出，公共要素也全面凸显出来，强化了行政事业单位服务社会的特性。同时预算会计制度改革下，行政事业单位会计工作形式、管理流程也需要做出相应的调整，其可以很好地优化行政事业单位过去的复杂工作环节，能做到预算会计工作创新，促进了行政事业单位预算会计工作及权责发生制之间的良好协调，加快了行政事业单位会计工作与国际的接轨。从社会宏观环境看，权责发生制与我国当前的经济发展路线是比较契合的，既可以最大限度地发挥出社会公共资金的价值，又能推动公共财政的规范化、公正化发展。近年来，我国在不断尝试改革、调整事业单位预算会计制度，但是在实践中受从业人员本身的专业水平及其他因素影响，加上我国行政事业单位整体预算会计制度体系规范性不够，导致在实践工作中需要引入更加规范的权责制度。实施权责制度以后能促进行政事业单位预算会计工作的进一步发展。

(二)国库单一账户制度带来新挑战

在政府行政改革中，预算会计制度改革是很重要的一项内容，其对于我国整个政务体系改革都有重大意义。新时期下，伴随着公共财政工作的良好开展，行政事业单位的财政制度也持续完善，国家针对当前的行政事业单位财务情况，对相关制度进行了创新改革，实现了公共财政体系的完善，在很大程度上遏制了不良行为的出现，促进了政府宏观调控水平的提升。实施国库单一账户制度以后，行政事业单位在预算资金流转方面也受到了影响，这也就要求行政事业单位需要对资金流转流程、会计核算工作进行改革，实现了行政事业单位会计收付模式的改革。以行政事业单位每个月的工资发放为例，一般情况下，都是由单位的财务部门将员工月度工资打入员工的银行卡中，当工资发放完成后，财政总预算会计会针对拨款数开展资金支出，体现出收入和支出的平衡，在这种情况下很容易引起收付实现制度与操作手段之间的冲突。如果财政总预算会计纳入政府会计环节，就要在政府会计总账中落实记录，并且还要在支出明细账单上进行记录。

(三)政府采购及国库监管受到的影响

对行政事业单位来说，在日常工作中需要采购的项目相对比较多，采购资金涉及财政预算内资金，也包括其他方面的资金，在原则上采购项目资金应该由财政部门集中管理。为了确保采购项目的集中管控，对列入政府采购名单中的商务劳动活动需要进行统一采购，以此保证国库直接支付款项。这种方式的优势表现在能针对采购项目开展单一化的采购活动，能让采购按照部门预算编制开展。推行预算会计制度改革后，财政部门在政府采购不再是担任多项职能，各项采购活动的具体采购操作不由财政部门负责，国库会对资金使用权进行直接控制，然后按照相应的流程向销售企业支付相关款项。实现了政府执行权、监管权的相互分离，就能很好地抑制不良现象，采购环节遇到的问题可以显著改善。另外，国库资金管理也可以进一步提高信息透明程度，资金收入、资金支出都可以做到透明化，确保了行政事业单位资金流动的公开公正。

三、行政事业单位实施预算会计制度存在的不足

首先是行政事业单位还存在预算会计制度管理体系不完善的状况。从行政事业单位的财务管理状况看，缺乏系统、完善的预算会计管理体系，导致财务管理人员无法高质量地开展预算会计工作，从而造成了预算报表存在管理漏洞，会出现会计信息重复的情况，导致会计信息可用价值相对比较低。其次是预算会计工作并没有得到充分重视。就目前而言，行政事业单位在开展会计工作时，对于预算会计工作的重视力度还相对不高，这也导致在预算会计制度改革后，行政事业单位会计工作难以高效开展。有的行政事业单位无法独立做好内部会计工作，还有的管理层会出现干涉内部会计工作的情况，但是对预算会计、预算管理工作的关注力度不够，造成了行政事业单位预算会计工作质量比较差，预算会计信息准确性不高，最终引起了行政事业单位难以很好地适应预算会计制度改革要求。最后是财会工作人员的综合能力问题。当前行政事业单位的财会人员年龄相对比较大，其思想意识比较淡薄，难以积极的接受学习最新的会计理念、会计思维，导致其难以高质量地开展会计工作，从而在一定程度上影响到预算会计制度改革推进。同时财会人员采取的会计方法也存在灵活性不足的问题，在实践工作中会计人员并没有结合单位的具体情况来开展多样化的会计核算工作，并且单一的会计核算方式也会造成会计信息比较滞后，真实性不足。

四、预算会计制度改革下行政事业单位会计工作优化策略

(一)强化相关工作人员综合素质

在预算会计制度改革中，财会人员发挥着很十分重要的作用，同时财会人员也是行政事业单位开展财务会计工作的关键主体。在实践中，为了更好地应对预算会计制度改革对行政事业单位会计工作带来的挑战，就需要特别注重提高现有财会人员的综合水平。要在实践中针对预算会计制度改革的主要目标，做好财会人员职业素质教育工作，提高行政事业单位会计预算工作水平的提升。一方面行政事业单位需要对现有财会人员的综合水平进行全面分析，要制定科学合理的培训内容，定期组织其开展培训教育活动，不断提高财会人员的专业素质水平，并引导财会人员可以了解最新政策内容，促使其可以严格按照相关政策要求来开展会计工作。另一方面行政事业单位还需要关注财会人员的综合素养培育，特别是在信息化时代下，会计工作逐渐朝着信息化的方向开展，所以行政事业单位还应该进一步提高财会人员的计算机操作能力，保证其可以灵活的应用计算机开展会计业务处理，强化会计工作质量。此外，行政事业单位还需要增强财会人员的工作责任心，强化其职业认同感，保证其可以认真负责地完成会计工作。最后，行政事业单位还需要注意培养管理型财会人员，在以往的会计工作中，财会人员只需要完成会计核算工作即可。但是在新时期下，财会人员还应该在会计核算的基础上为行政事业单位管理层提供相应的意见，帮助行政事业单位管理层做出决策。所以行政事业单位还需要引导财会人员进行转变，从传统的核算型人才转变成管理型人才，为行政事业单位的良好发展提供依据。

(二)注重资产折旧管理

在我国行政事业单位会计核算中，收付实现制度有十分广泛的应用，尤其是在固定资产核算上，这种制度更是有良好的优势。通过收付实现制可以将采购、安装固定资产被纳入支出费用中，不会计提折旧，从而界定了固定资产的真实价值，这也在一定程度上影响到行政事业单位的固定资产管理。对此行政事业单位可以将固定资产采购费用、安装费用纳入固定资产会计科目中，通过企业固定资产计提核算的方法，促使行政事业单位支出透明，准确的估算固定资产价值，避免出现重复购置固定资产的情况。

(三)落实权责发生制

在西方发达国家，权责发生制有很广泛的应用，并且获得了不错的应用效果。在我国市场经济实施初期，为了防止出现成本过高、执行困难的情况，并没有对权责发生制进行全面应用。当前我国传统的收付实现制已经很难满足行政事业单位发展需求，在这种情况下，就需要将权责发生制引入到行政事业单位会计工作中，共同发挥出收付实现制与权责发生制的优势。针对不同行政事业单位，在月末、季末通过收付实现制开展会计核算工作，而权责发生制则是在年终会计核算进行，并制定相应的财务报告。同时行政事业单位还可以设置独属于自己的资产负债账户，并且通过权责发生制来核算这些账户。如果是单位本身的一些特殊支出，可以区别收付实现制、权责发生制，利用收付实现制进行预算收入支出，用权责发生制对固定资产及产权变化进行核算。

(四)健全财务报告制度

在实践中，行政事业单位还应该结合自身实际情况，建立、完善预算会计报表体系，从而为会计预算工作的有序推进提供依据。当前行政事业单位并没有构建统一的预算会计报表体系，会计报表难以客观全面地将行政事业单位经济状况展现出来。有的行政事业单位采取的会计核算方式不合理，会计报表难以将行政事业单位本身的负债状况、资产状况体现出来。对此，行政事业单位需要切实转变自身的会计方式，对于转收支余额，在月末、季末可以不对其进行结算，而是在年末开展统一结算转账活动。行政事业单位需要统一会计表格的格式，并且要对会计科目进行合理分类，对其进行细化管理，保证行政事业单位财务透明度。此外，在财务会计报表中，还应该加强附注，要将行政事业单位的财务管理情况当作是附注的关键内容，这样社会群众可以对行政事业单位预算状况有更加全面的了解，并对行政事业单位的财务预算情况开展全方位的监督管理。

五、结语

总而言之，预算会计制度改革是国家构建高效政府财务工作体系的重要组成部分，其对于我国会计行业专业化、科学化发展有很大影响。预算会计制度改革对于行政事业单位会计工作带来了极大影响，不管是预算会计工作流程，还是在监督方面都较之过去有了很大变化，在实践中为了更好地促进预算会计制度改革工作开展，行政事业单位必须提高对其重视力度，要结合预算会计制度改革带来的挑战，采取相应的优化调整策略，全面提高行政事业单位会计工作质量，促进行政事业单位的稳定发展。

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作者：谢琳 单位：深圳市特殊需要儿童早期干预中心