国库集中支付对预算会计的影响

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摘要：随着我国经济的不断发展，我国社会公共事业也得到了较好的完善。在国库集中支付的制度下，我国相关部门的资金拨付渠道也发生了比较明显的改变，而和国库集中支付制度有着密切联系的单位预算会计，在国库集中支付制度的不断改革完善下，也受其影响发生了不小的改变。对此，本文就在此基础上，从当前国库集中支付制度下单位预算会计的发展现状着手，深入探究国库集中支付制度改革的重要性，然后分析其对单位预算会计的影响，从而提出相应的建议，提高单位预算会计工作效率，推动我国经济发展。

关键词：国库集中；支付制度；预算会计

一、国库集中支付制度的重要性

（一）降低资金运行成本，提高其使用效益。随着我国经济的不断发展，为了更好地迎合社会和时代的发展及其需求，我国对国库集中支付制度，也不断地进行着改革，在实行国库集中支付制度后，相关单位没有使用过的资金会冻结在国库，可以用来减少短期借款或者发行国债。同时，国库集中支付制度也将原来多个拨款渠道发展为一个户头的拨款渠道，降低了资金的运行成本，同时还将单位的用款计划和资金拨付进行了分离，大大提高了单位财政资金的使用效率。（二）推进了单位预算改革的脚步。随着国库集中支付制度的实行和改革，原来的资金需要直接拨到相关账户中去，对于相关单位是否根据相关的预算执行工作，只能在事后进行检查和监督，容易产生一系列问题，同时还降低了工作效率，实行了国库集中支付制度后，现在各相关单位会在各预算指标的控制下拨资金，同时，单位的财政部门还能够随时随地的检查和监督资金的流动状况，即提高了工作效率，又为单位的预算提供了真实时可靠的第一手资料。（三）提高了财政国库的管理效率。在推行国库集中支付制度的时候，可以在制度上去消除地方或者单位部门的利益，从而解决由国库分散支付制度造成的遗留问题，根据国家政策，从财政部门开始，联合各银行机构，推行国库集中支付制度，实现信息共享，即提高了财政国库的管理效率，又最大限度地发挥了财政资金的社会经济效益。（四）减少了对资金的挪用、挤占等现象。在推行国库集中支付制度后，所有的资金不会再预拨到相关单位的账户中，而是在预拨之前就会对相关单位进行审核，在很大程度上降低了资金被占用、挪用、截留的现象，再加上相关单位的每笔资金都需要得到相关部门的审核，所以相关部门在资金的预算上就会更加的细化深化，能够有效遏制腐败的产生。

二、国库集中支付制度下单位预算会计的发展现状

（一）相关单位的职能权限没有得到合理的设置。纵观当前国库集中支付制度下单位预算会计的发展现状，由于许多单位的领导者在制定预算会计的相关制度时，由于自身缺乏这方面的专业常识和相应的技能，没有基本的财务管理综合素质，造成单位领导者往往缺乏对预算会计制度重要性的认知，从而会忽略单位职能权限的设置，无形中大大降低了工作效率。（二）单位领导者缺乏风险管理意识。相关单位领导者因为没有认识到预算会计制度的重要性和对单位长远发展的作用，因此，对预算会计工作的检查和监管力度不够，尤其是在国库集中支付制度实行后，因为对预算会计工作缺乏一定的了解，往往会导致违规现象发生。（三）资金监管存在中间地带。尽管现在各单位都已经实行国库集中支付制度，但是某些单位也仍然保留着实款账户，用来对其他资金进行结算和收付，这就会导致专项资金出现被挪用、占用的现象，极大的影响单位的正常运行，降低工作效率，容易引发违纪现象发生。同时，再加上日常监管不当，对财务管理制度和体系就会缺乏必要的完善更新，其中的奖惩措施就会形同虚设，严重影响单位的正常运营。

三、国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响及针对措施

（一）账户设置和核算内容出现变化。国库集中支付制度得到广泛推行和实施后，为了更好地适应社会和经济的发展需要，相关部门也对国库集中支付制度进行了改革，对相关内容增加了财政应返还额度等账户内容，账户相关的核算内容也出现了变化，导致应缴预算款等账户应用可能性变低。为了应对这种变化所带来的影响，单位的财政部门可以在银行内开设零余额账户，用来对资金的授权支付和清算。但需要注意的是，这种账户并不是一个实际存在的资金账户，而是一种过度意义上的账户。这种账户可以帮助借方来了解单位的支付额度，帮助贷方来了解单位的额度支出，用于年底的额度清算。年底未用完的额度如果可以转到次年使用，就要转到下一年使用，如果不可以转入，则必须注销。同时，国库集中支付制度改革后，使得银行存款的相关账户的核算内容发生了变化。因为在传统支付制度下，银行存款这类账户大都发挥着比较重要的作用，其账户中的资金大部分是财政资金。但随着国库集中支付制度的实施和推行，财政拨款的方式也发生了不小的变化，变成了财政部门直接支付的拨款方式，这些就丰富了银行存款账户中的核算内容，并不只是财政资金，还有年度结余等各种款项。不仅如此，拨入经费和补助收入的账户核算内容也发生了变化，不再只有单位自用的财政资金。因此，为了便于对单位账户进行管理和控制，就需要对单位预算会计工作岗位进行明确的分工。需要对相关人员进行培训，提高其专业技能和综合素质，由于单位预算会计工作具有较高的专职性，就需要相关工作人员熟悉相应的会计系统，并能对其进行熟练操作和应用。其次，还需要对单位预算会计工作岗位进行明确，不仅需要设立财务控制专项人员，还需要设立财务管理专项人员，避免出现会计出纳一身兼的混乱现象。由于国库集中支付制度改革导致账户核算内容出现变化，因此，就需要加强相关工作人员的风险控制意识，及时完善单位预算会计制度，建立预警机制，明确责任人制度，从而调动员工积极性，实行奖惩制度，提高工作人员的风险控制意识，充分发挥财政资金社会效益。（二）财务处理和报表编制出现变化。随着国库集中支付制度的不断推行和改革，支付方式的变化引起了单位支出和收入的账户处理出现了较大的变化，其报表编制也出现了变化。首先，在财务处理的内容中出现了无货币资金的收入和支出，也出现了收入和支出同时出现的现象。同时，报表编制也在不断地简化。在国库集中支付制度实行的影响下，年终结算是由各单位负责编制的，然后单位的主管部门进行上报，主管部门在进行报表编制的时候直接将补助收入等进行相加就可以了，在一定程度上简化了工作。但是对于这类影响和变化，单位的相关部门就需要健全和完善会计管理制度，以推动单位的会计管理制度能够适用国库集中支付制度的发展，提高工作效率。但同时还要落实相关管理人的责任，无论是传统的支付方式，还是现行的国库集中支付制度，从某种角度来讲，都是单位的宏观管理，需要单位领导者树立责任意识，对相关财经制度进行及时完善，不断加强风险控制意识，并根据管理者分工对权利进行分设，然后实行职务分离制度，加强内部控制。除此之外，还需要不断提高单位预算会计工作者的综合素质，需要定期地对相关工作人员进行素质和技能的考核，并建立考核标准，也可以采取措施吸引优秀人才来单位发展，从而强化单位管理，促进单位的不断发展。

四、结语

综上所述，时代和经济的不断发展在某种程度上给单位的发展和经营带来了新的机遇和挑战，在国库集中支付制度下，单位预算会计发展中存在着很多问题，面对支付方式改变带来的影响，各单位需要采取措施去解决内部存在的问题，然后有针对性地对单位预算会计工作人员和管理制度等进行完善和改革，才能更好地应对市场带来的变化，才能确保单位工作的顺利进行。

参考文献

［1］王明明.刍议国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响［J］.经营管理者,2015（1）.

［2］李秀芳.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响［J］.中外企业家,2015（3）.

［3］潘红梅.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响［J］.产业与科技论坛,2013（20）.

作者:韩亚莉 单位:陕西省咸阳市渭城区财政局