提升高校预算会计工作质量的思考

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一、当前高校预算会计工作现状

高校预算会计的工作内容不仅有预算的编制，同时也有预算在执行及考核方面的工作要求。但是就当前的情况来看，在高校预算管理工作当中普遍存在着重预算编制轻执行与考核的问题，究其原因主要有以下几个方面。首先，高校教学经费、活动经费主要来自于国家财政付款及地方财政扶持，同时也来自于一些社会上的机构、单位与个人支助，在一般情况下，高校没有自己的经济收益来源，所以预算编制也往往是获取下一个教学年度各项经费的申请行为。因此，预算编制的水平高低直接决定了高校能否如期获得所需要的经费数额，而在经费获得以后，如何使用的问题就不是最重要的问题了，由此，预算执行与考核便无法受到足够的重视。其次，在过去很长一段时间内，高校的主要任务都被放在了人才的教育及培养方面，加之高校本身不具备足够的经济获益能力及权利，所以作为高校的领导层及各院系负责人，他们的工作重心也往往更多的放在教学及学术研究方面，对于内部管理尤其是财务管理工作不够重视，从而导致了预算管理工作一直停步不前。再次，由于管理意识的偏差，高校的财务管理工作队伍素质普遍偏低，在过去，预算管理工作相对简单且侧重与实务操作的年代，还能够基本满足工作需要，但随着财务管理工作作用的不断提升、随着预算管理工作的重要性不断显现，现有的管理队伍素质已经无法满足高校的当前发展及未来发展需要，从而对预算管理工作也造成了一定程度的影响及阻碍。最后，无论是预算编制还是执行、考核方面除了本身的制度建设不够系统、规范以外，在监督约束机制建设及其他辅助机制建设方面也存在着许多问题，从而让预算会计工作开展难以实现公平、公正、公开及透明，最终制约了工作质量的不断提升。

二、预算的执行与考核的重要性

高校预算的使用范围是非广泛，不仅有直接用于教学用具、用品、设备、仪器的购买方面，同时在学生的食宿方面也需要花费良多。此外，许多高校也在致力于自己的科学成果的研究与发表，其中需要花费的成本也逐渐递增。因此，对于有限的教育活动经费，如何才能用得到、用得到位就应该成为预算会计工作的重头戏。而在预算执行之外，考核工作也具有重要意义，考核的目的不仅在于真实有效反映当期预算执行情况，同时也在于查漏补缺，寻找预算执行中的问题与漏洞，发现预算编制环节所未能关注到的实际问题，从而为下期预算编制及后续执行提供科学有效的数据支持。

三、加强高校预算会计工作质量的思考

（一）端正工作意识

科学的工作意识才能够指导科学的工作行为，高校普遍存在的重预算编制轻执行考核的问题，最大原因就在于缺乏科学的工作意识。工作意识的缺乏不仅仅存在于具体工作人员身上，更加存在于高校的领导层及各院系负责人身上。所以，端正工作意识非常必要。首先，要学习包括预算编制、执行、考核在内的众多方面的专业知识，明确预算管理对于高校发展所具有的突出意义，其次要积极分析高校自身财务状况及未来发展计划，将预算管理与高校发展特点进行有机结合，从而避免内部管理及建设的浮夸和流于形式，为预算管理工作的有序开展营造一个良好的内部环境。

（二）加强人员队伍素质建设

围绕预算会计工作有序展开的人员队伍素质建设不仅仅是指加强财务管理队伍的素质，更加需要加强各方工作人员、管理人员及教职员工的素质。首先，在财务管理队伍素质提升方面要严格按照国家对财会人员基本工作要求来加强人员准入的把关力度，同时也要根据高校的自身运作特点及教学培养模式来为管理人员提供更多学习新知识、新技能、更新管理观念的机会，因此加强高校与高校之间的交流互访尤为重要。此外，要将预算执行的责任意识渗透到高校管理、教学及研究的方方面面，推行一岗双责制度，促进管理者及负责人的工作积极性、主动性与自律性。避免科系之间的盲目攀比与重复建设，有效加强预算执行工作质量。再次，针对非财务管理部门工作人员来说，在加强其本职工作业务水平的同时也不能放松其对预算管理、执行、考核方面的学习和掌握力度，这样才能够让她们更好将预算管理制度与自身工作相联系，避免预算管理脱离实际工作，从而更好认识到如何将预算管理制度及细则执行下去。最后，高校预算会计工作的任务繁重、项目众多，为了能够获得更为优秀的管理人才，高校也应该积极推行与企业的联合、沟通。在利用企业为自己输送优秀管理人才的同时，也借助企业的资源和实践经验提升企业在人才获得方面的具体质量，可谓一举两得。

（三）加强预算管理制度建设

预算管理的制度不是一个独立的制度，而是需要各方配合的制度体系，因此也就包括了围绕做好预算执行、预算考核为核心的一系列辅助制度的建立与完善。在具体预算管理制度建设方面，首先要加强预算编制工作质量，预算编制不仅仅是为高校获取活动资金的渠道，更是审视自身建设发展水平与方向的重要一环，预算编制的方法必须推行零基础预算编制方法，从而将各院系由于历史原因遗留下来的贫富差距问题进一步缩小，同时解放新兴教学部门的发展束缚，为其提供更为充足及时的资金帮助。其次，在预算执行方面要进行预算执行风险预警机制建设，将预算执行的把关力度加强，预算执行风险机制的建设工作首先需要进行预算执行数据库的建立与完善，数据库所包含的数据不仅要有高校自己的历史预算执行数据，同时也要放眼整个教育行业及市场，实现数据库最大范围的覆盖。其次，要根据预算执行的范围及特点进行预算执行关键点设置，如科学项目预算控制、教学经费控制、后勤保障预算控制等等，并根据不同的执行数据进行不同等级的级别（安全、预警、风险），再根据不同级别的数据进行对应的措施执行。最后，要有严密而科学的风险预警机制研讨会议制度，与会人员不仅要包括财务管理工作人员、预算管理工作人员，同时还要包括各科系主要负责人，这样才能确保会议内容及研究事项的科学、合理。最后是在预算考核方面的力度加强，过去高校重编制不重考核固然有意识问题及队伍素质问题在其中，但考核的形式、内容及方法不得当，无法得到有效的考核结果、无法为预算管理工作提供有益帮助也是考核工作一直停步不前的重要原因之一。所以针对这一问题，应该改革预算考核制度。要真正从全面预算管理的角度进行考核标准、考核范围、考核项目及考核程度的重新确立，由于各科系、部门的发展方向及预算使用方向千差万别，因此在考核过程中也不可一刀切，要根据不同的情况分别制定不同的考核规范及关键点。在考核方法上也要增加考核结果分析与评定内容，而评定结果也要根据不同项目及对象进行专门化制定，同时增大考核结果及分析评定结果的公开性与透明性，从而真正让预算考核发挥出自己的作用，让更多的人了解到考核的积极意义，从而提升她们的参与积极性和主动性。

四、结束语

高校预算会计工作的内容繁多、涉及面广、涉及的科系及部门也为数众多，想要做好预算会计工作不仅需要有科学有效的预算编制，更加需要有严密的预算执行及考核，只有将预算管理工作建立在科学化、规范化与制度化的基础之上，才能够真正发挥出预算管理的积极功用。虽然，高校预算管理工作及具体操作要创新与改革是一件任重而道远的事情，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸，在工作推进过程中也仍然会不断面临更多新问题与新困难的挑战，但是笔者相信，只要我们不断努力探索，不断从高校实际工作及管理要求出发，不断以有助于培养新时代优秀人才为工作原则，必然能够在今后的管理及发展过程中不断提升，让高校的管理工作质量不断加强。

作者:韩晶单位:延边大学