论工程造价超预算成因与控制

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1建筑工程造价超预算成因探讨

1.1影响造价的因素考虑不周

工程实施中影响造价的因素众多，若在编制预算时未能对整个工程深入调查研究将不能合理预测工程施工中每个项目费用支出情况，最终导致预算失去了其原本的指导性作用。同时建筑工程项目一般时间跨度较大，涉及范围较广，若工程预算不能对市场和环境所带来的价格变动风险进行合理预测、不能做出准确判断，或仅仅为了立项而压低造价，对建筑耗材不能合理考虑涨价因素而按照当时价格计算则会导致预算偏低，最终导致后期造价超出预算的情况出现。

1.2对投标和竣工结算阶段造价控制程度不足

建筑工程造价控制应实施全过程、全方位控制，但当前大多企业造价控制仅停留在施工阶段，而忽视了设计以及招投标阶段，而事实中设计和招投标阶段是控制造价的重要环节，若不能合理控制设计阶段造价则无法保证整个工程造价的合理性，一旦设计概算超出初期预算则施工中难以控制，若不重视工程前期造价控制则难以控制施工阶段造价，最终会导致整个造价控制缺乏合理性，而出现“三超”现象，同时在竣工阶段若不能合理控制造价也会导致工程造价的提高。

1.3造价控制同其他控制脱节

施工中若能严控施工质量和施工成本间的关系，则会保证其在一定造价范围内高质量完成施工，但当前施工企业中部分管理人员素质偏低，不能清晰的认识到工程质量和工期对工程造价的影响，往往导致施工中材料成本过高，最终增加了施工成本并使造价管理陷入难以控制的地步，同时不能有效控制施工进度而导致工期延长继而增大工程投入，增加施工成本，最终导致造价超出预算。

1.4施工图结算缺陷

在施工图结算过程中由于材料和设备种类繁多，且大多价格难以确定，虽然定额中提供了参考价格但由于市场等因素影响导致材料结算失控，而在现场结算签证时因预算人员难以了解具体施工情况而导致在结算中出现工程项目或工程量的增加而提高工程造价，导致造价超出预算。

2控制造价超预算的措施

2.1提高预算编制及管理人员素质

建筑工程预算编制和管理均属于对知识和政策理解要求较高的工作，其具有多学科性和综合性，因而需要相应人员具有较高水平，要求不仅掌握相关专业知识，并对相关法律法规和材料等相应了解，并应对市场和环境变化具有一定的敏感度，在具体实施中尚应深入一线进行资料的收集和研究，方可较大程度的掌握市场动向，合理预测造价走向。

2.2加强动态控制

在建筑工程实施过程中应结合市场和材料设备价格的变化对各指标进行较为合理的预测，对出现的偏差及时进行调整，并在施工中开展合理有效的施工管理，加强对该阶段进行投资控制，从技术经济等多方面对合同中的费用进行严格的计量结算，实现在保证质量的前提下控制投入在造价预算之内，以防超支现象；应督促施工方按照图纸施工，认真做好施工记录尤其是隐蔽工程记录，减少在结算中出现的扯皮现象，并尽可能实行相关责任制以加强对每部分费用准签和投入管理。

2.3充分考虑材料设备价格变动空间

建筑施工属于一项长期复杂的工程，施工中涉及的材料、设备种类繁多，且在施工中材料设备价格也不是一成不变的，其将随市场价格出现变动，因而在进行预算编制时应将施工中所需要的各类材料、设备价格变动均考虑在内，对实际购买中可能出现的价差留有余地，并应综合考虑价格变动影响因素以免因价格变动导致超出预算编制的情况。

2.4严控设计变更和现场签证

施工前应进行严格的图纸会审以降低施工中变更出现的几率，对必须出现的变更则应进行多方面的评估和审核，以免因设计变更导致工程造价的提高，同时在考虑变更对其他造价因素影响的基础上使其向利于节约造价的方向引导，同时应实行价格调整审批、事前审批和事中监督以及事后审查等模式以便于严控超量、超价现象，力争将变更对工程造价的影响降至最低；在材料采购时应做到“货比三家”以选用性价比最高的材料，对采购到的材料应进行严格管理，避免天气等因素导致材料损耗；在施工中应设专人负责签证审核小组，避免出现因利益而放弃原则、故意放水等现象，同时应构建规范的施工日记制度，认真填写增减项目相关的施工规范表格，最终应由签证小组人员确认签字便于在竣工阶段检查和验收，并将签证和相应责任紧密连接。

2.5实施全过程跟踪

在工程实施过程中相应政府部门应实施全过程跟踪，以防在工程实施过程中出现贪腐现象，改变以往仅对工程个别环节跟踪的传统方式，并应设置派遣人员对施工进行定期跟踪检查或不定期抽查等，检查后应总结存在的问题以防同类问题再次发生；并应对工程立项、报批、勘察设计以及预算、招投标和施工等所有环节进行全面跟踪，便于及时发现已经出现或存在苗头的问题，切实防止在施工阶段出现漏洞，有效的将违纪行为控制在每个环节中。

2.6降低预算编制缺陷

应加强预算编制人员对施工现场的了解，并在充分了解的基础上考虑多方面影响因素在编制预算，同时应做足充分的前期准备工作，并结合实际情况对预算进行评估；提高预算人员对相关资料的熟悉程度，首先应反复阅读施工图纸充分理解设计意图，进而最大限度地提高预算编制的准确性，并应细化预算编制的分项和工程量计算，增强预算编制的科学性和准确性；应充分了解材料设备的价格走向，客观对待价格因素，降低因材料设备价格波动影响工程造价。

建筑工程造价控制是施工管理中的重要组成部分，科学合理的造价控制是降低施工中造价超预算的必经之路，因而首先应保证预算的科学合理性，并不断提高相应人员自身素质和预算控制水平，并在工程实施过程中进行全方位合理控制，并对建设资金投入进行合理配置以减少施工中资源浪费现象，方可最终实现工程高质量、高效率完成，避免造价超预算现象。

本文作者：刘沙赵菲工作单位：武汉市规划设计有限公司