强化国库监管职能实践与思考

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摘要：国库作为负责财政预算资金的收入和支出的机构，发挥着极其重要的职能。从21世纪初开始实施的财政国库管理制度改革，是继分税制改革后财政管理制度的又一次重大变革，基于运行机制及管理制度，完善现代财政制度的同时，深化了财税体制改革。陕西省彬州市也紧跟时代步伐，不断完善国库管理制度，加强对全市财政和财务的监管，使预算执行工作逐步走向正轨。

关键词：国库；监管职能；财会监督

一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主要做法

1.完善国库集中支付制度第一，深化国库集中支付制度改革级次。现阶段，国库集中支付制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实施，实现了横向到边、纵向到底。第二，将重点放在国库集中支付运行机制的完善上，并加强了放管服政策，使财政资金支付及使用效率大大提升。第三，改革公务卡制度，优化公务卡管理使用。第四，利用现代信息技术，加快推进国库信息化建设。今年财政云上线，各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五，进一步推进预算执行动态监控工作。第六，建立财政扶贫资金动态监控机制。监控平台已实现上下贯通，具备按日监控预算分配下达、资金支付及绩效目标执行等情况的功能，目前正在向各预算单位和乡镇延伸。此外，进行了收入收缴管理改革，进一步提升了综合效能，与此同时，在更为科学、规范的库款管理机制下，使国库现金管理工作得以顺利开展。2.深化政府采购制度彬州市政府采购的范围和规模不断扩大，政府采购机制不断完善，以公开竞争为核心的政府采购制度体系逐步建立。管采分离、机构分设、政事分开、相互制约的工作机制得到完善，以集中采购为主、分散采购为辅的采购模式有序运行，以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。3.积极实施新政府会计制度彬州市从2019年开始，在全市各级预算单位实施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培训，国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导，通过财务会计和预算会计两套制度的实施和运行，为政府综合财务报告和决算报告的编制打下了坚实的基础。4.推进现代财政财务报告体系彬州市财政部门不断加强制度建设，着力提升决算编制工作质量。第一，健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据，制定出符合彬州市实际的决算管理方法，保证决算管理工作的良好开展。第二，将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现，将此作为主要依据，做出科学决策。第三，不断完善决算公开工作。第四，开展了支出经济分类决算试编工作。第五，不断强化决算分析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制，已连续编制了三年，对财政决算报告提供了有力的补充，强化了彬州市资产管理，降低了行政运行成本、提升了运行效率，有效地防范了财政风险。

二、财政和财会监督面临的问题和困惑

一是财政监督与新形势发展不相适应。现阶段，若想使财政监督职能作用得以有效发挥，保持国民经济可以健康、稳定发展，则需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过当前财政监督仍存在一定的不足，基层监督强度不够，对于财务制度上也不具备较强的力度，因此并没有取得较好的监督效果。二是相关制度较为滞后。对于财政监督而言，良好的制度建设会对监督工作的开展效果产生直接的影响，因此，需要不断强化财政监督的法律制度建设，以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通常只是明确表明执法主体的监督权，并未表明监督主体的具体分工，这种情况下，执法主体工作范围并不清晰，只是凭借以往经验界定出工作范围、开展实际工作，同时，在审批程序上较为复杂，在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职能方面并没有相应的法律法规作出规定，因此相应法律法规实际制定环节，大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题，仅将自身利益与需要作为关键，往往导致财政监督职能重复等问题的出现，违背了制定法律法规的最终目的。三是监督独立性不强。较多的财政监督工作都是由政府部门负责开展，被监督的客体会受到较多监督主体的监督，不过这些主体呈相互平行的关系，往往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下，会要求相应的监督主体各自都要有明确的分工，才能真正发挥出各自的职能作用，防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下，若是受多个监督主体共同监督，很容易发生覆盖情况，并不会起到较好的监督效果，因为监督环节权责不明，处理同一问题时，不同的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果，当关系到监督主体的自身利益时，均会往自身受益的方向倾斜，这种情况下，监督工作性质就发生了变化，影响了监督工作的良性开展。四是缺乏事前、事中监督。对于以往的财政活动，在对某一行为进行监督处理时，不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段，财政监督内容逐渐增多，包括会计监督、预算执行监督等，相应的工作量也逐渐增大，导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前监督过程，虽然在不断发展下，逐渐从专项检查变为事前事中监督及日常检查，不过实际工作中，仍以事后监督为主，由于忽略了事前以及事中监督工作，出现了较多骗取资金的违法行为，并且也很难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现，导致了较为严重的资金缺失问题。五是财监机构队伍建设滞后，财政监督队伍力量薄弱。现阶段，财政监督部门队伍力量较为薄弱，无法满足日常监督业务的需要，并且，一些财政监督人员素质有待提升，并不能很好地进行财政监督工作，特别是在重点项目的监督检查上，稍显乏力，影响了实际的监督效果。

三、财政云环境下的下一步工作思路及措施

陕西财政云在2020年得以全面上线，将原来相互割裂的部门预算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合，要比原来的信息传输速度更快；预算执行实行了电子化，省去了会计人员跑票时间；会计核算的智能化（如机制凭证的自动提取记账、预算会计收入日报的自动提取等等）为会计人员提供了会计核算的便捷化。总之，财政云的全面上线，为政府（预算会计）及预算单位会计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷，将会计人员真正从纯粹的核算中解脱出来，不管是财政上的人员，还是预算上的财务人员，都有了参与会计监督的精力和机会。第一，强化制度建设，建立专项法律。通过多样化的手段加快推进财政监督制度建设，提升财政监督的法律地位。明确财政监督的主体、对象以及程序，使得财政监督具备较强的法律强制力，基于法律手段下，提升监督主体法律观念，进而保证财政监督工作的开展效果。第二，明确监督主体职权范围。财政监督工作开展过程中，由于主体关系问题的存在，会在一定程度上影响监督机制的实际效率。这种情况下，需要明确监督主体的职权范围，进而形成复合型的现代财政监督机制。具体可从两方面进行，首先，强化宏观层面的监督工作。财务监督工作主要由专属审计机构及预算审查委员会承担。通过专属审计机构，开展日常性监督工作，防止人大对于政府部门过于依赖。而预算审查委员会作为人大的职能部门，存在较强的独立性，会与人大共同完成财政监督工作，并且会对各种预算报告进行审查，给出最终建议。其次，强化中层次监督力度，通过提升监督税务机关执法质量，实现对于财政收入的良好监督。财政支出的监督工作应借助于社会监督机构（包括会计师事务所之类）加以实现。第三，强化监督全过程。为确保财政监督工作的顺利开展，需要及时更新监督模式以及监督理念。基于整体情况，全面落实整个收支流程的监督工作，尤其是财政云上线以来，在资金管理的各个方面贯彻监督工作，通过这种方式，构建出财政资金的动态控制体系。与此同时，还应建设全过程的财政监督机制，从而确保财政监督的科学性、有效性以及系统性。第四，促进财政监督信息化发展。将工作重点放在财政信息化建设上，建立健全的信息网络，实现财政监督机制得以不断创新发展。通过不断促进财政监督信息化发展，保证财政监督效果的进一步提升。具体而言，应利用先进的网络技术，实现财政监督信息系统的动态更新，建立起完善的监督平台，并且在现代化技术手段下，对所监督的对象进行细致的分析及预测，找出其中存在的问题，及时加以解决，防止重复监督或者无人监督等不良问题的出现，真正实现降本增效的效果。对于政府财政监督而言，一方面可以有效维护经济秩序，另一方面也能够强化财政管理，进而实现财政管理目标。只有不断健全、完善财政监督机制，才能保证科学发展目标的实现，并且还能规范经济市场秩序，使其得以健康、快速发展，更是财政管理改革的关键所在，因此，今后工作中，应将财政监管工作放在首位，保证其职能作用的良好发挥，最终助力彬州国财政经济得以良好发展。

参考文献

1.陈健慧.提高集中核算水平，强化财政监管职能.财会学习，2018（19）.

2.赵懿红.如何协调财政国库收付中心服务与监管职能.行政事业资产与财务，2017（11）.

3.舒宁.严格工作风险管理强化资金安全监督.审计与理财，2017（7）.

作者:郭恩花 单位:彬州市财政局