会计制度改革的难题及对策分析

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［摘要］伴随着我国经济的迅猛发展，市场经济活动越发复杂，各行政事业单位活动也越发复杂。原有独立核算、多项制度并存的政府会计已不能适应现阶段各行政事业单位发展的现状。为了全面、清晰、完整地反映行政事业单位各类经济活动，2017年10月，财政部印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号)，自2019年1月1日起施行。文章在研读《政府会计制度》的基础上，针对我国政府会计制度改革进行概述，发现改革过程中面临的难题，并提出改进的对策。

［关键词］政府会计;改革;独立核算

1政府会计制度改革概述

1.1统一各行政事业单位会计制度。旧政府会计制度缺乏普遍性和统一性，导致其不利于行政事业单位之间信息沟通和交流，也给报表使用者增加了难度。在新制度颁布后，除纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位外，其他行政、事业单位都执行统一的会计制度，形成“一统天下”的局面。由此保证了同一业务在不同性质单位之间进行同种核算，增加了财务信息可理解性和可比性。1.2构建全新会计基本准则制度体系。1.2.1会计要素调整。新政府会计制度对会计要素进行了调整设置，包括两大要素，即财务会计要素和预算会计要素。财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用;预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。会计要素调整后，一是会计要素更具完整性和适用性，便于权责发生制的运用;二是更能反映各行政事业单位的各类资产负债情况和单位运营成果。1.2.2重构会计核算模式。旧政府会计只实行预算会计核算模式，而新政府会计不但需要实行预算会计核算，还需要执行财务会计核算，这使得各行政事业单位拥有的各类资产、负债、净资产、收入和费用都能准确计量和反映。1.2.3平行记账。新政府会计制度要求各行政事业单位对纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算，即执行“平行记账”，编制“双分录”。“平行记账”将财务会计和预算会计的会计要素有效贯穿连接，起到了“穿针引线”的作用，可以充分反映单位的现金收支活动，有利于报表的编制和使用。1.3扩展了单位资产负债核算范围。新制度扩大了行政事业单位资产负债的核算范围。在资产核算方面增加了其他货币资金、应收股利、应收利息、研发支出、文物文化资产、保障性住房、政府储备物资、受托资产等方面内容;在负债核算方面增加了预计负债、受托负债等方面内容。资产负债核算范围的扩大，使会计核算更加精准，可准确地反映单位财务信息。1.4全面计提资产折旧(摊销)。新政府会计制度在扩展资产负债核算范围的基础上，要求根据需要对单位资产计提折旧(摊销)，并设置了“固定资产累计折旧”“无形资产累计摊销”“公共基础设施累计折旧(摊销)”“保障性住房累计折旧”等科目，可以有效反映资产的初始价值与账面价值，便于各单位掌握单位资产的真实状况，从而做出正确的管理决策。1.5推进政府会计信息化建设。新政府会计制度要求单位开展会计信息化工作，应当符合财政部制定的相关会计信息化工作规范和标准，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则和新政府会计制度的规定。这表明新制度对财务信息化的要求更高，现有的会计信息处理系统已无法有效支撑和处理单位财务活动，需要利用大数据处理技术，加快推进政府会计信息化建设进程。

2政府会计改革面临的难题

2.1制度方面。改革并非一蹴而就，需要不断摸索着前进。只有制定清晰明了、符合实际的政府会计制度，才能为新制度的有效实施奠定良好基础。当前政府会计制度刚实施不久，实践经验还不足，许多已定规则仍处于不断摸索和完善阶段，短期内无法发现制度中的缺点和不足，还需要时间不断修正和完善，暂无法为单位会计活动的确认、计量、记录和报告等提供全面的制度保障。2.2信息系统方面。新政府会计制度对会计信息系统建设提出了更高要求，尤其是在当前互联网技术快速发展的大环境下，公众和社会企业对政府会计信息披露程度有更高要求。目前在单位信息系统建设方面，如何备份并迁移原有的会计信息，如何新增新制度下的会计信息，并实现两者的有效融合，是信息系统建设的一大难题。同时，受经济下行和新一轮大规模减税降费政策实施持续性影响，地方各级政府财政收入持续低位，而信息系统的开发或购买、管理、维护升级等都是一笔相当大的支出，如何保障信息系统持续稳定地对单位复杂的会计活动做出强有力支撑，是信息系统建设层面的又一大难题。2.3专业人才队伍方面。现阶段我国培养的会计人才倾向于企业会计方面，对行政事业单位会计人才培养重视度不够，人才培养比较落后。加上政府会计制度相对简单，对人才要求也不高，由此导致政府会计人才匮乏，总体素质偏低，甚至出现部分非专业会计人员从事单位财务工作的现象。同时，在新制度实施以来，很多政府会计人员受旧制度实施影响，加上本身专业技能不足，不愿意或是被动接受新制度理念，对于新制度下复杂的财务活动难以胜任，导致工作效率低下。2.4审计监管方面。新政府会计制度施行，不但对单位规章和职责制定、信息化建设、财务人员业务能力等都有更高要求，同时对各级政府审计监管也带来一定挑战。无论是单位内部审计监督还是单位外部审计监管方面，都是单位审计监管工作面临的难题。而审计监管单位开展业务的前提是熟悉掌握新制度及各单位财务收支活动，发现各单位新制度运用存在的不足或错误，才能预防或制止单位财务舞弊行为的发生。审计监管水平提升对新制度的审计机制制定和审计人才队伍建设是新制度下审计监管面临的难题。

3我国政府会计改革的对策

3.1加强对新制度的宣讲培训。任何一项新制度的推行都需要全社会坚持不懈地努力，各行政事业单位应加强对新制度的培训与讲解，制定新的会计核算手册，做好制度的更新普及。同时，做好对新旧制度的差异分析，让单位财务人员尽快适应和熟悉新制度的有关规定，不断提高工作效率，同时减少工作差错率。3.2强化人才队伍建设。单位财务人员专业素质水平的高低决定着单位财务管理工作水平的高低，新政府会计制度的实施要求单位财务人员转变旧制度固化的思维模式，对单位财务工作要有全新的认知和站位，这对单位财务人员的工作能力提出了更高的挑战。为了让单位财务工作尽快步入正轨，强化单位财务人员队伍建设刻不容缓。对现有财务人员培训，新招聘引进一批素质高、能力强的年轻队伍，优化和调整单位财务人员结构，不断强化单位财务队伍，从而有效提升单位财务工作管理水平。3.3完善审计监管机制。新制度实施后，财务工作的章程管理、操作流程和注意事项等和旧制度相比存在差异，新的内控风险点会随之显现。因此，审计监管部门应尽快出台新的审计监督机制，明确新的内控风险点，制定新的责任追究机制。只有建立健全审计监管机制，才能有效避免权利滥用及腐败事件的发生。

参考文献:

［1］中华会计网校.政府会计制度及新会计法规汇编［M］．北京:中国商业出版社，2018.

作者:郑素 单位:贵阳市云岩区财政局