新会计制度财务管理模式研究

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摘要：随着科研经费的投入逐渐增多，科研事业单位财务管理中的问题也越发凸显，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》将于2019年1月正式实施，将对科研事业单位的财务制度产生重要的影响。分析新会计制度下科研事业单位财务管理模式中存在的问题，并提出了财务管理模式的改进策略，将对新会计制度的顺利衔接和科研事业单位财务管理水平的提升提供借鉴和参考。

关键词：新会计制度；财务管理；科研事业单位

近十年来，随着我国建设创新型国家迈上了历史的新台阶，财政资金在科学研究方面的投入不断增加，科研事业单位也通过鼓励科研工作者走向市场不断开辟资金来源渠道。随着每年的科研资金总量持续攀升，目前的科研经费管理模式矛盾也日益凸显。2017年10月财政部制定颁发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，定于2019年1月1日起执行。新会计制度的颁布实施对科研事业单位财务管理是一个挑战，目前最重要的就是通过不断的探索找寻符合科研学术活动规律的经费管理模式，通过良好的制度建设提高政府与科研机构的管理效率、提高科研经费运用于课题项目的绩效水平、提高科研人员的创新积极性与自我约束能力，以适应新会计制度的顺利实施。

一、新会计制度下科研事业单位财务管理模式中存在的问题分析

（一）财务管理模式落后。科研事业单位想要保持良好的学术发展，全面增加专业领域的权威性和指导性，需要在财务管理模式方面取得创新。现阶段许多科研事业单位如高校、研究院等的财务管理模式相对落后，通过简单的执行政府部门的有关规定，对科研经费进行收支管理，因而产生许多矛盾，主要体现在落后死板的财务管理模式与科研规律的不配套上。具体说来，突出表现在对经费开支方面要求过于死板，简单采用政府的财政经费管理模式对科研经费进行管理无法满足当前科研工作的需要；现行的财务制度繁琐复杂，多项经费如会议费、出国（境）费等按照财政要求要经过繁琐的报批流程，造成科研工作效率低下；科研经费项目“重物不重人”，对科研工作者的智力报偿没有得到体现，无法充分调动科研工作的积极性；科研项目流程管理弱化，单纯的按照“收付实现制”的思维对科研项目进行经费管理，无法从财务角度把控现代科研工作的进程，进行风险防控；财务管理标准不统一，不同的单位做法不同，自行制定有关的考核、激励等政策，造成严格执行财政部门规定的科研单位人才流失、士气不足。以上诸多问题集中体现了现行财务管理模式落后于快速发展的科研工作水平，制度创新工作迫在眉睫。（二）内部财务缺乏完善的内控机制。分析科研事业单位管理中存在的问题，应该从单位运转的各环节出发，在使得资产安全、资金流动完好的情况下，从中分析出科研事业单位内部控制体系的情况。多数科研事业单位由于规模庞大，涉及各领域、各学科，单位内部难免存在弄虚作假的现象，由于科研事业单位多数为体制内机构，其运转存在“按惯例、按老办法”的做法，对于本应及早发现的舞弊现象存在监管的缺失，需要加以改进完善，保证科研单位的稳健发展。例如：科研预算由课题组成员负责编制上报课题主管部门，而许多课题组成员不具备财务知识，致使预算编制不合理，造成科研项目与项目之间资金不平衡，有的项目经费过多积压浪费，有的项目经费不足无法顺利开展；科研课题经费由课题组长负责管理，财务部门由于不具备科研的专业性、不了解科研工作规律，只能对科研经费开支进行程序性审核，如发票开具是否符合规范等，无法掌握科研经费开支的合理性，由此产生的漏洞导致课题组成员借由科研工作名义报销日常生活开支，甚至虚开发票套取科研经费，致使近年来科研腐败案件频发。（三）经费管理人员风险意识缺乏。科研事业单位获得日益增长的科研经费，同时也面临着经费管理上存在的潜在风险。管理大量的科研经费需要及时做好风险预估，以规避和承担可能面临的问题。目前多数科研事业单位在风险预估方面的意识不够充分全面，没有完全意识到风险防控工作对科研事业单位财务管理乃至全面管理上的重要性。如果没有采取手段加以规避，一旦发生财务风险，对科研单位整体的工作开展将造成很大影响。从近几年的高校债务风险可以看出，为了进行大举扩张和基建工程而承担过量债务的高等院校，虽然靠国家和地方财政的支持渡过了难关，但由此造成的科研人员流失、科研工作进展缓慢甚至停滞对我国科研事业是重大的损失。目前我国地方政府债务问题突出，财政政策面临紧缩，科研事业单位更应该做好相应的风险防控，未雨绸缪，以应对可能到来的财务风险，把风险对科研工作的影响降到最低。同时，还需要加强科研单位管理人员的法律风险责任意识。推进科研工作市场化是科研机构改革的重要方向，与以往财政全额提供资金、下达科研任务不同，科研工作人员在市场上接受委托，提供科研劳务服务，与其他同领域科研机构进行竞争已经形成常态。然而与新常态不协调的是许多科研机构对法律责任方面的意识十分弱化，科研课题组自行承接委托单位的课题任务，以科研单位的名义与委托单位签订服务合同，但是许多科研单位没有专业的法律顾问，在对合同的把控上缺乏法律的专业意见，不利于科研人员权益的保障，由此形成的法律风险是无法预估的。

二、新会计制度下科研事业单位财务管理模式改进策略

（一）树立财务管理模式新理念。科研事业单位的管理人员必须树立正确的财务管理观念，把财务管理、风险控制、内部控制等最基本的理念摆在制度创新的重要位置。创建符合新时代需要的、适应科研工作者需求的、有利于科研工作顺利进行的财务管理新模式，加入合理的智力报偿的有关规定，统一财务标准，完善内部管理流程，把对科研开支的合理性审查纳入监管范围，在满足合理性的条件下扩大科研经费的开支项目种类，把科研经费用活。同时还应该加大制度宣传导向，定期举行业务培训，提升原本被忽视的科研课题项目负责人作为管理者的管理理念和水平，让一线科研工作者正确的树立法治意识和风险意识，改变原有的对科研经费使用上的一些误区和旧观念。改变原本落后的成本意识，把新会计制度中的权责发生制原则运用于新的财务管理理念中，完善课题成本进度核算，防控课题违约风险。（二）建立信息化的财务管理方式。新会计制度对财务管理工作的要求越来越高，科研事业单位的经费也日益增长，然而许多科研单位的财务部门依然用过去已经淘汰的账务系统进行简单的账务处理工作，内部控制和财务管理依然运用简单的人工核算进行管理。目前我国越来越重视在行政事业单位中运用信息化的管理手段，为了提升财务管理水平，满足科研事业单位的财务人员的工作需求，应该对财务信息系统进行更新升级。把新会计制度实施财务管理信息化结合起来，对财务部门提供硬件和软件方面的支持，将财务管理、内控管理的新理念和新会计制度的新内容运用于新的财务信息系统中，将财务工作和信息技术相结合，提高财务人员的工作效率和工作质量。同时单位还要重视财务信息系统的培训工作，不仅要提升财务人员的业务素质，还要注重培养通晓财务、内控、风险防控、信息技术等多种技能的全方位人才，为科研事业单位全面的信息化管理工作服务。（三）做好新旧会计制度的衔接工作。会计制度的更新是对行业今后的记账方式乃至管理方向具有启发性意义的重要变化，单位管理层要重视这次新旧会计制度的衔接工作，对财务人员开展深入的业务培训，减少因业务不熟练造成的衔接工作滞后。同时不仅要被动的接受新会计制度所带来的变化，更要鼓励财务工作者深入研究新旧会计制度更替带来的影响和启发，找寻过去财务管理工作中存在的盲点和不足，探索此次变化的深层次原因，找到今后财务工作的新工作重点和改进方向，引导财务人员从业务人员向管理人员的思想转变。

三、结语

新会计制度的颁布实施带来了会计要素、会计报表、管理模式等诸多方面的变化，科研事业单位在运用过程中会碰到一定的问题和难点，影响新会计制度的实施。但是新会计制度为财务管理工作带来了新挑战的同时也带来了完善管理模式的机遇，对我国科研事业单位财务管理模式改革是一次重要的方向引导，科研事业单位管理者应该抓住这次机遇，完善财务管理模式、提高管理水平，以应对科研工作随着时代变化而面临的重大改革。

参考文献：

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[2]陈晓娟.新会计制度下事业单位财会工作的方向研究[J].科技经济导刊，2018（19）：248.

[3]李玥.新会计制度下高校财务管理创新路径探析[J].现代营销，2018（07）：71.

作者:张明阳 单位:福建社会科学院