高校财务部门实施会计制度改革

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摘要：财务部门是现今高校管理运作的核心组成部门，它既筹集资金，也对高校资金的使用进行核算、监督资金去向等管理工作；同时也对高校教学、科研以及其他各部门的发展也起着至关重要的作用。在高校财务日趋复杂的现状下，政府也针对高校财务制定了新的制度，建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府核算模式是本次政府会计改革的重大创新。本篇论文论述了高校财务部门如何实施政府会计制度改革的衔接工作，提高高校财务部门工作效率，使政府会计制度为助力高校财务部门发展提供一些实际的帮助，已然成为我们的切实目标。

关键词：政府会计制度；高校；衔接财务

高校正在逐渐地发展，会计制度在高校中的地位是举足轻重的，而且财政部在2017年10月24日印发了《关于印发〈政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，高校必须在2019年1月1日实现高等学校会计制度到执行政府会计制度的过渡。我们可以通过了解政府会计制度的发展情况以及方向，从而有益于分析高校会计制度的不足，通过完善高校会计制度，使其与政府会计制度进行过渡衔接。

一、我国政府会计制度机制的发展

政府会计制度主要是利用法律法规、程序、方法来规范政府部门会计核算以及财务报告。通过强制和激励两个方面对政府会计进行塑造，从而推动政府会计制度的改革以及发展，依据当今制度的经济学理论，因为行动主体不同，制度机制变迁可以分为两种类型，即“诱导性制度变迁”和“强制性制度变迁”。前者是由于人们自身意识而决定继续某种行动的，但是后者则是由政府制定法律法规来强制使其行动的，这两种机制方法不同，但都是我国会计制度机制发展的主要动力来源，如今，只有在合理以及科学的政府会计制度下，我国政府会计改革工作才能真正意义上实现前进。

1、主动性政府会计制度的发展

我国有20多年来的会计制度发展史，在主动性政府会计制度发展中，主要是激发会计人员发挥他们的积极性，让创造性的建议以及意见在政府会计制度改革中发挥作用。相对于人们自发的主动性政府会计制度发展，强制性制度发展则需要国家法律法规强行的给行为主体约束力。因为这不是主体行动人自身的意愿，若不强制执行，那么主动性政府会计制度就无从实现。由人们作为行为主体的会计制度发展，会使制度发展更加可靠和稳定。无论是哪种制度类型的发展，制度环境都是一个强有力的约束因素，制度环境是否成熟是制度发展主体能否推动制度发展的重要因素，比如以我国预算会计制度的发展为例，发展主体意识到制度发展成熟时，分析了预算会计制度与其他环境制度的关系，然后国家以法律法规或成文规则等形式强制性地使得国家会计制度发展得以实现。因此，通过我国政府预算会计制度发展的原因以及变迁过程来分析，这种制度改革符合主动性政府会计制度的发展。

2、被动性政府会计制度的发展

公共选择学派普遍认为政府也是“经济人”，它与人民群众一样具有逐利性。在制度发展中，政府在制度发展中肯定会与参与者发生利益冲突，但是双方必须达成共识，这就需要进行反复协商，制定契约，直到达成共识，但这加重了国家经济负担。在这种情况下，法律规定，承认政府机构作为参与者可以承担多重角色，允许政府除了实现公共利益以外，还可以以其他符合法律法规的条件下推进政府会计制度发展，但是要实现国家会计制度的发展，必然要制定相关规章制度，利用法律的强制性特点，将它作为推动国家会计制度发展的强力动力。它的优点是可以节约交易费用，减少国家负担，同时也会保护相关者的切身利益，通过法律法规也能更好地规划经济，提高经济发展效率，扩大全体社会成员的福利待遇。我国会计制度发展所处的环境与在新制度经济学下会计制度的发展不同，一是因为我国会计制度在形成的过程中缺乏博弈，二是政府的制度基本决定了国家会计制度发展的形式以及其发展深度和广度。在政府主导下的制度发展中，政府根据社会发展的目标以及所处社会的既定条件，对国家会计制度发展的方向、形式、步骤等进行全方面的规划；再根据其总体规划，改变原有的会计制度，依据现有的会计制度发展的形式以及需求制定新的规则来适应会计制度的发展。因此，我国会计制度发展呈现出了以政府作为主导的会计制度发展。

二、在政府会计制度发展下的高校财务部门管理现状

对于高校而言，高校财务部门是学校的核心部门，这也充分地说明资金管理对于高校的重要性。高校财务部门的正常运行是学校所有部门能够正常运转的保障。各大高校的会计制度决定了每个高校的财务管理。必须要有一套成熟的会计计算方案，高校的财政管理就能消除很多的财务安全隐患。在国家会计制度的发展下，高校的财政管理有了很大的发展进步，但是他并没有达到完善的水准，同样存在以下可以优化的方面。

1、高校财务管理文件不规范

针对高校制定的财务管理文件不规范，对于出现问题时，责任制制度不完善，这就造成了责任落实不到位，并且当大家互相推诿责任时，就不能找到问题的源头以及本质。在资金使用方面也存在较大问题，比如资金投入高校时，对于资金的使用缺乏相关的监督管理措施，这就增加了高校贪污腐败，这就违背了政府会计制度的发展。

2、会计核算不规范

目前政府单位会计制度体系下，基建、行政、事业单位（含行业）三大政府单位会计制度相互割裂，没有注重整体性与协调性发展。会计核算中采用收付实现制为核算基础，过多重视预算功能，对财务会计功能并未引起足够重视：如高校往往存在一未入账的无形资产取得的长期股权投资问题，原因就是原《高校会计制度》未对学校老师获得的专利技术进行核算；对固定资产未计提折旧、对长期应收账款未计提坏账准备等。同时现行会计报表体系和结构不完善，目前，我国高校会计报表老旧，在报表中有资产、负债和净资产三大类目，同时也包含收入与支出项目，但是在实际操纵中，作为事业单位，收入与支出等项目在财务报表中不需要记录，收支项目只能够由收支表来代替。弱化财务会计功能不能准确反映代为财务状况和运营成本等情况。

3、财务管理人员业务水平有待提高

为了契合政府会计制度的发展，对工作人员的水平要求以及高校财务管理人员的业务水平应该与时俱进。应该进一步提高财务管理人员的综合素质。如今高等教育已经接近普及，高校的财务业务范围都已经扩大，财务活动内容也较之前增多。高校财务将重心放在高校人才引进以及学校硬件设施的装配等，这一点无可厚非，学校自古都以教学为主，但是高校过于忽视财政管理在高校发展以及正常运转方面所起到的作用。而且在选择财务管理方面人才时，不能做到用人唯贤的初衷，有时将缺乏财务管理经验的人员引入财务部门。这种现状严重影响了高校的财务使用和管理情况，严重阻碍了高校财务水平的提高。

三、高校财务部门实施政府会计制度改革的衔接方法

高校财务部门传统的会计制度与当前社会发展已经不相适应，从政府会计制度的发展可以看出，高校会计制度只有与政府会计制度相衔接才能使高校会计制度与当前社会发展想适应，新的政府会计制度是对传统会计制度进行了改良，使之符合当前社会发展。

1、完善相关财务管理文件

随着国家的发展，我国会计方面的法律法规已经逐渐完善，但在操作性和实用性方面还有待加强。特别是在落实问题责任制上，实行事情终身负责制，将事情真正落实到个人身上；同样要建立轮换的监督管理机制，管理人员互相监督，坚决杜绝贪污腐败。因此，需要进一步对相关的会计法律法规进行完善，使高校管理规范化，建设营造一个良好的财务管理环境。

2、规范会计核算

首先对数据进行初始清理。清理各类历史旧账，如各类挂账、基建账务、长期投资账务等，确保新账数据真实、准确，梳理各类经济业务核算方法，如非财政拨款专项的界定，确保新账核算方法准确。其次，在完成新旧转换的衔接基础上，按财务准则与政府会计制度规定，对2019年新发生经济业务进行核算。还有，紧抓与实施改革直接相关的资产管理、合同管理和系统更新工作，通过信息化技术满足政府会计改革的需要。在高校会计核算工作中引入成本核算，促进高校会计核算体系的规范化建设。通过建立成本核算制度可以减少高校开支，缓解高校经济压力。

3、提高财务管理人员业务水平

首先相关从业人员必须加强培训与学习。在政府会计制度改革背景下，高校管理部门业务难度加大，要开展多层次、多形式、全方位的培训，应该召集专业人士，对相关财务人员进行培训，增加他们的知识储备，一方面提高他们的工作能力以及工作熟练度；一方面培养他们的信息技术素养，提高专业性能力水平。同样也要制定具体的会计核算岗位责任制度，将岗位责任制度落实到具体人身上，将制度落到实处，确保顺利实施《政府会计制度》。

四、总结

根据政府会计制度的发展分析，找出高校财务部门发展中出现的缺点，通过完善高校财务部门会计制度，落实岗位责任制度，提高高校财务部门业务水平能力，只有这样，才能顺利做好政府会计制度改革的衔接工作。

参考文献

[1]刘芳：浅议高校会计核算风险的防范[J].中国国际财经（中英文），2018（3）.

[2]陈军、付稚茹、秦文丽：浅谈高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作[J].科教文汇（上旬刊），2018（3）：133-134.

[3]李贞、张颖慧、王建宁：政府会计改革起源及各国政府会计制度发展研究[C].财政史研究，2013.

作者:陈琛 单位:南京中医药大学