预算会计制度对会计的影响

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一、行政事业单位预算会计制度简介

在行政事业单位会计工作当中，预算会计占据着至关重要的地位。预算会计工作是充分围绕行政事业单位所开展的一系列的会计活动，因此也就能够充分的反映出其在一定时间内的预算工作进展状况，预算会计制度有良好的监管作用。在行政事业单位当中，积极做好预算会计工作，不仅能够在很大程度上确保国家财政资金的安全，而且还能够进一步提高财政资金使用效率。全面加强行政事业单位预算会计制度改革的主要原因就是社会市场经济发展对行政事业单位的职能要求逐渐提高，确保市场经济的正常发展。现阶段，我国已经制定了较为完善的预算制度管理体系，但是，通过深入的研究分析我们发现，当前我国预算会计制度在实际的应用过程当中，仍存在着一系列的问题。行政事业单位会计工作，简单来说就是对政府行使职能的有关经济活动事项的核算，在这一过程当中，我们一般不会考虑经济利益方面的问题。与此同时，行政事业单位的预算会计往往要设计很多财政专用款项的申请和使用。在这种情况之下，如果预算会计工作仍存在不足的话，那么必然就无法有效的监督财政资金的使用。以往传统的预算会计制度，在核算的过程当中，对于一些款项性质的划分，是比较混乱的，再加上款项分类较为笼统，加快预算会计制度改革也就成为发展的必然趋势。

二、我国行政事业单位预算会计制度现状分析

（一）缺乏全面的预算会计体系。行政事业单位预算会计体系是否科学合理，在很大程度上影响着会计信息的准确性。现阶段，我国行政事业单位的预算会计主体通常分为两种，一种是行政单位会计，另一种是事业单位会计。在这种情况下，由于两者的分割，必然无法确保行政事业会计信息的全面性。与此同时，当前预算会计报表仍存在一定的不合理性。在会计表当中，很多信息反映不仅存在重复性，而且还存在财务数据交叉的现象，这也就导致了资产总额、负债“虚增”的现象，不得不说，这在很大程度上影响着财务信息的真实性。（二）缺乏预算会计制度改革观念。从整体上来看，现阶段我国行政事业单位会计制度在发展的过程当中逐渐显现出一系列的问题，在这种情况下，我们就非常有必要加快改革力度。但是由于在改革的过程当中，受到改革方法以及其他方面因素的影响，导致最终的改革效果差强人意。最主要的原因之一就是由于当前我国很多的行政事业单位缺乏预算会计制度改革观念所导致的，再加上在实际的改革过程当中缺乏良好的责任感，也导致无法得到更深层次的变革。（三）行政事业单位预算会计制度照搬现象严重。当前我国所采用的预算会计制度虽然在不断的发展当中得到了不断的完善，但是其中却仍然存在着不灵活的现象，大多是照搬原有制度，并没有充分的结合实际情况进行相应的更新。再加上很多行政事业单位在编制预算制度的过程当中，往往更注重理论性内容，缺乏和实际的结合。因此也就不符合当前行政事业单位的发展，甚至在很大程度上影响着行政事业单位的发展。结合当前我国经济发展实际状况我们不难看出，全面加强行政事业预算会计制度改革成为当前面临的重点。（四）预算会计信息内容缺乏透明性。现阶段，我国正处于经济发展的转型阶段，在这种情况下，我们要想充分的确保行政事业单位预算会计信息的透明性，就必须要加快构建一套公开、透明、完善的公共财政预算体系。与此同时，由于当前我国行政事业单位会计信息核算较为简单，再加上财务信息内容并不全面，因此也就无法充分的反映出行政事业单位财政现状，更无法有效的反映出政府绩效以及成本信息报告，最终容易导致会计信息失真的现象发生。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）权责发生制的影响。权责发生制作为企业会计准则的一种核算方式，因为其在会计核算与计量的过程中相比收付实现制有更强的科学性而被广泛的应用。现阶段，随着行政事业会计职能的不断深化，会计工作和企业会计有着更强的趋同性。在接下来的发展当中，应不断拓展权责发生制在行政事业单位的适用，进而更好的实现对资金以及负债状况的核算，真正做到账实一致。这不仅能够将财务控制工作前移，而且还能够在很大程度上控制行政事业单位的财务风险。但是，在这里需要注意的是，在引入权责发生制的过程当中，会在一定程度上改变原有行政事业单位会计核算方式，在这种情况下，就需要及时的调整和优化核算方式及经济事项的流转程序，同时也需要行政事业单位及时的调整相关财务人员及部门的分工。（二）部门预算改革的影响。此次行政事业单位预算会计制度的改革，需要各单位的预算会计工作是以部门为单位的来进行的，由单位财务汇总后出具预算报告。在这种情况下，单位各个业务部门也就成为编制预算的主体，这就需要各部门充分的结合业务实际状况编制预算方案。以部门为单位不仅能够在很大程度上细化预算工作，实现对预算工作的纵向延伸，而且还能够满足不同部门实际工作的需要。同时有利于单位对于各部门实际工作状况的财务监督，更好的完善绩效工作。以部门为单位的预算编制方式需要各部门相关工作人员充分的学习预算编制和会计基础等方面的知识内容，在一定程度上加大了各部门的工作量。（三）国库单一账户管理体系的影响。随着国库单一账户管理体系在我国行政事业单位的实施，在很大程度上改变了预算资金流转方式。财政收入以及各项经费，都会纳入到财政总预算当中。以往传统的会计核算方式，逐渐产生了一定的变化，也恰恰是因为如此，也就使得我国行政事业单位所采取的收付实现制受了巨大的影响。举个例子来说，当前我国行政事业单位工作，是统一由财政部门通过银行直接支付到相应账户，在这种情况下，财政总预算会计也就需要严格的按照相应的支付金额做支出分录，但是该笔支出的方式却并不符合收付实现制。（四）政府采购制度的影响。行政事业单位所需要的资金主要包括两种，一种是预算资金，另一种是自筹资金。一般来说，这所有的资金都是由上级财政部门统一管理、统一支付的。政府统一采购，有效地控制了行政事业单位在采购环节出现的“寻租”现象。不仅如此，通过对我国政府部门所制定的一系列的采购制度进行深入的研究分析我们不难看出，将财政预算资金和自筹资金两者进行有效区分，能够在很大程度上提升其有序性，并统一交由财政部门支付管理。通过这样的方式，不仅能够更加有效的控制整个采购流程，确保相应政府机构在该方面的支出更为透明。不仅如此，并且采用政府集中采购的模式进行处理，还能够在很大程度上节约资金消耗，这对于成本控制来说是较为有利的。

四、完善行政事业单位预算会计制度改革的策略

（一）深化资产实时监管，提高会计核算的科学性。在新的制度体系之下，需要行政事业单位在不断改革发展的过程当中，不断创新完善会计核算内容以及会计核算方法，以此来提高会计核算的科学性。预算会计制度改革，为会计核算内容以及核算方法的创新，提供了更加强有力的基础。基于此，行政事业单位应全面加强长期资金的监督管理力度，并切实做好对固定资产的管理工作。尤其是在对固定资产这就处理工作的过程当中，必须要严格的按照会计准则来进行，最大限度的避免固定资产流失以及虚报等现象的发生。与此同时，我们还应最好对资产的实施监管工作，最大限度的确保财务信息能够及时的进行更新，提高财务会计信息的有效利用，确保会计信息的真实性，以及财务报表的科学完整性，这也是财务报表分析的工作基础。（二）优化会计科目设置，形成有效财务反映。现阶段，行政事业单位要想更加真实的体现出单位财务状况，就必须要科学合理的调整优化会计科目，并对其进行细分，进而更好的适应新制度的要求。与此同时，为了能够更加适应新的制度要去，我们还可以通过国库集中支付管理系统的方式，创新优化新预算会计的核算方法，并设置相应的收支账户，细化核算项目。除此之外，我们还应采取有效措施，积极消除财务数据交叉问题，严格控制好资产、负债等的“虚增”现象，以及对财务信息的真实性带来的一系列的影响。（三）积极引进权责发生制。行政事业单位应加快引进权责发生制，以此来更好的落实行政事业单位会计制度的改革发展。权责发生制作为会计核算的重要核算方式，能够在很大程度上提升资金的监管力度。因此，我们在引入权责发生制的过程当中，应做好以下几个方面的工作：首先需要充分确认当期发生的费用与收入，无论款项是否实现收付，不属于本期范围内的费用与收入不纳入当期账目。由此不难看出，积极引用权责发生制并不断扩大其适用范围，不仅能够更加全面的反映出预算会计信息，而且能够充分的体现出行政事业单位和各政府在提供公益性活动以及服务时的绩效情况，这对于行政事业单位接下来的发展来说是有利的。（四）提高财政人员的专业素质水平。在行政事业单位预算会计制度改革的过程当中，财务人员起到了至关重要的作用。在这种情况下，我们就必须要重视起财务队伍力量的建设。具体来说，我们应做好以下几个方面的工作：首先，我们应切实加大对于当前财务队伍年龄结构的优化力度，制定完善的人才吸引政策，使得更多的年轻人加入到改革当中，进而形成青年、中年、以及老年三代所组成的人才队伍力量。其次，我们还应积极的采取一系列有效措施，加强对当前现有财务人员的教育培训力度，通过教育培训、专家讲座等方式，使行政事业单位财务人员掌握更多前沿的知识、经验，促进其业务水平和综合素质的提高，最大限度的发挥出每个人的价值，为接下来行政事业单位预算会计制度的改革发展，提供强有力的后备人力资源保障。（五）提高预算编制的科学性、有效性。行政事业单位在编制预算的过程当中，应综合考虑各个方面的因素，最大限度的降低预算和会计核算之间的偏差的出现。不仅如此，行政事业单位还应加快统一预算管理和会计核算执行标准，使其产生的费用支出之间的差距尽量降到最低，确保预算支出的科学有效，进一步加快行政事业单位的良好发展。其次，行政事业还应在会计制度之下设置在建工程以及基本建设结余等会计科目，最大限度的满足行政事业单位会计核算需求。最后，行政事业单位，还要加大对于会计科目的优化力度，便于接下来更好的记性核算基础建设。不仅如此，还要确保报财务报表的简明易懂，并且能够充分的反映出行政事业单位的财务状况。通过提高预算支出的科学有效性的方式，更好的促进行政事业单位的发展。

综上所述，随着时代的改革发展，在很大程度上促进着预算会计制度的改革，这也就给行政事业单位会计制度带来了一定的影响。针对当前行政事业单位预算会计制度所存在的一系列问题，我们应积极的采取有效措施，通过明确各个部门的职责，加强对会计工作的监督、积极引进权责发生制、提高财政人员的素质水平、完善相关的法律规章制度、提高预算支出的科学性、有效性等有效手段，为行政事业单位接下来的工作提供强有力的保障。

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作者:张丽 单位:青海广播电视台