公路基础设施资产会计核算分析

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摘要：针对公路基础设施资产管理相关内容，做了简单的论述，提出会计核算管理方法。加强基础设施管理，要完善会计核算科目，明确资产核算范围，提高会计核算的利用率，实现基础设施资源最大化，更好的推动公路事业的发展。

关键词：公路工程；基础设施；资产；会计核算；管理方法

现阶段，公路行业快速发展，各地区积极推广PPP模式，以盘活基础设施存量资产，拓宽基础设施资金来源渠道，进而不断减轻地方政府债务负担，化解民营企业融资难的问题。同时补齐基础设施短板，加快侧结构改革步伐，有着积极的作用。基于此，加强此课题的研究，有着必要性。

一、公路基础设施资产会计核算管理的背景

现阶段，各地区不断加强公路信息化基础设施、通信基础设施等的投资建设，以提升公路服务水平。随着基础设施固定资产投资不断增加，对资金管理提出了更高的要求，因此加强此类资产会计核算管理力度，有着必要性。

二、公路基础设施资产会计核算管理现状

公路基础设施指的是为社会生产以及居民生活，提供公共服务的公路工程全部设施，具体包括道路、安全配套设施等。此类资产具有使用年限长、资产价值高等特点，使用权与管理权是相互分离的。从管理实际情况来看，部分资产还处于资产管理外。主要是由于以下原因：（一）核算主体与管理主体相互脱节。按照新会计法的规定，公路基础设施资产主要是由交通局负责，执行《行政单位会计制度》，会计核算管理计入“公共基础设施资产”，从普通公路建设项目实际来说，项目建设管理主要是由公路局负责，按照财政体制改革相关要求，基础设施建设项目资金直接入到公路局财政账户，交通局不管理资金，易造成资产管理不到位问题。（二）会计核算科目设置不完善。新会计制度中未设置“公路基础设施资产”，对此类资产进行河段。在基础设施建设阶段，通常纳入到基建账目中进行核算，依据基础建设会计核算制度相关规范，进行成本核算。当完成基础设施建设验收后，在“交付使用资产”科目中进行核算，并非公路基础设施资产。基于此，此类资产通常作为统计数据，通过公路局统计年报，进行统计汇总。（三）资产价值核算难度大。公路基础设施建设成本包括征地拆迁费用、补偿费用、直接成本等，通常公路部门主要负责直接成本，地方政府主要负责征地拆迁与赔偿费等，资金不经过公路部门直接支付，使得公路部门核算数据信息不够全面。加之部分项目是由政府部门与行业相关部门共同投资检查，建设成本独立核算，难以准确核算资产价值，落实会计核算管理的难度较大[1]。

三、公路基础设施资产会计核算管理方法

（一）借鉴管理经验。我国公路基础设施资产会计核算管理改革，面临着极大的挑战，受到体制与其它因素的限制，难以确保核算管理的效率，对此要积极借鉴管理经验。公路基础设施资产管理主体与方式较为复杂，缺乏统一要求，资产属性尚未明确划分，主要分为以下类型：1）由财政投资、公益性基础设施资产，均不进行资产价值核算。2）对经营性资产进行资产价值核算，具体指的是由社会资本与国有企业投资的基础设施资产，在核算方面，要明确核算主体与对象。3）既具有公益性，也具有经营性的资产项目，可采取的管理方式方法多，加之缺乏具体规定，因此管理难度较大。基于此，可以积极借鉴国外的管理经验，由政府推动，加强行业管理力度，合理划分企业经营权资产以及基础设施实物资产。从相关管理经验来看，通常将公路基础设施资金确认为固定资产，以此避免资产损坏与浪费。按照我国国有资产管理体制规范，公路基础设置资产应该纳入到行政事业资产，这需要加强相关职能部门的管理责任意识，行业主管部门则需要做好协调配合工作，将基础设置纳入到行政事业资产范围内，做好准备工作，按照《行政单位会计制度》管理规范，对公路基础设施资产，实施价值管理。需要注意的是，实施资产价值管理，必须要厘清管理体制，明确产权归属，规范委托管理内容。基于我国财政管理体制特点，公路基础设施建设中央与地方政府均有所投入，按照地方公路局管理模式，来准确划分资产核算主题，实现委托关系。（二）明确会计核算管理主体。现阶段，我国公路主要分为经营性型收费公路、非收费型公路、政府还贷型收费公路，若想不断提升公路基础设施资产会计核算管理水平，必须要明晰公路固定资产会计核算的具体内容与核算方式，要落实到具体，包括土地使用权记账方式、路桥设施记账方式等，要明确单独记账或者统一记账，在核算过程中做好全面核算[2]。在具体落实的过程中，要细化基础设施资产核算内容，按照线路划分，设置明细核算，基于此再设置明细科目来核算，比如初始成本与新增成本等。对此交通基础设施资产所属工程的直接成本，依据竣工决算数据，以项目初始价值入账，在后期运营的过程中，若通过大修，增加路基宽度、改变路面结构等，则相应的增加资产成本。考虑到公路基础设施资产具有长期延续性，因此不进行折旧核算，采取细化核算的方法，对提升资产管理水平，有着积极的作用。准确明晰的会计核算，可以提升行业管理水平，为管理部门提供完整的数据参考，对公路资产评估与工程预算定额的修订等，能够发挥积极的作用。（三）构建资产管理信息系统。基于当前公路行业发展实际，构建公路资产管理信息系统，有着必要性。利用资产管理系统，能够提高公路资产核算效率，确保资产核算的准确性与真实性。同时利用此信息系统，能够给公路建设与养护的投资，提供大量可靠的信息，为综合决策，提供支持平台。依托信息系统，能够推动各项公路工程有效落实，提高资产管理效率，配合采取PPP模式，极大程度上能够盘活基础设施存量资产，发挥着积极的作用。

四、结束语

对于公路基础设施资产核算管理所存在的问题，要系统的分析，提出针对性解决措施，加强会计核算管理，以提升资产利用率，更好的推动公路基础设施建设的开展。

作者:郭艳辉 单位:石家庄市公路桥梁建设集团

参考文献：

[1]肖永明.公路基础设施资产会计核算管理的思考[J].交通财会,2015（08）:59-60.

[2]芦戟,汤悦.关于非经营性公路航道资产会计核算问题的探讨[J].交通财会,2013（02）:27-30.