管理会计在行政事业单位的作用

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摘要：随着经济的高速发展，管理会计体系引入到行政事业单位并广泛应用势在必行，其重视程度已上升到国家层面。文章通过行政事业单位推广应用管理会计的发展趋势分析，行政事业单位中管理会计应用现实状况分析，在行政事业单位中管理会计应用策略等方面进行了探讨。

关键词：行政事业单位；管理会计；应用问题；对策

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性

近年来随着进一步深化改革开放，我国经济的高速发展，各行各业都蓬勃发展，而行政事业单位的改革创新相对滞后，办事效率低下、社会资源浪费、滋生贪污腐败、服务意识及服务水平跟不上时展的步伐，满足不了经济发展的要求，制约了社会经济的发展，需要行政事业单位的不断改革与创新来适应我国经济的高速发展需要。在行政事业单位中推进管理会计创新举措，能改变现状并提高其工作效率，及时取得决策管理活动所需要的有价值的各种信息，提高决策的正确性，减少贪污腐败的滋生，减少社会资源浪费，增强服务意识和提高服务水平，减少各种风险，提升内部管理水平。我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，在行政事业单位引入管理会计体系，切实加强管理会计工作。《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）和《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号）都进一步明确加快推进管理会计的重要性和必要性。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

1.部分行政事业单位领导对管理会计认识不足、重视程度不够。相对于企业而言，行政事业单位属于不以营利为目的机构或组织，主要是利用国家财政资金实现其职能，以社会效益为主，但资金的提供者财政部门没有具体的回报要求，导致行政事业单位缺乏成本意识和效益观念。近年国家倡导在行政事业单位中引入管理会计体系，积极推进管理会计的实施，而对于行政事业单位管理会计属于新生事物，对其认识有个渐进的学习过程，有些行政事业单位领导事务繁忙，对新事物管理会计的学习时间有限，对管理会计认识不足。管理会计在行政事业单位推进应用实施过程中存在一定的难度，需要结合行政事业单位自身的实际情况，根据管理特点和实践需要选择适合的会计管理工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用等，还需要投入一定的人力物力。2.部分行政事业单位会计人员专业水平不高且水平参差不齐。行政事业单位部分会计从业人员是非财务背景，有的直接从其他部门调入财务部门从事财务工作，非财务会计专业学历，不具备一定的会计基础知识和工作能力；有的虽然是财务专业毕业，但是水平不高，对一些要求较高的复杂业务不知如何处理，对财务管理方面的能力有限，无法给单位管理层提供高水平、专业化的财务判断分析报告，未能对单位管理层决策提供更具利用价值的财务管理会计信息。还有一部分行政事业单位的会计从业人员认为行政事业单位的运作资金大部分都是国家财政部门提供的，不用考虑太多单位资金的流动性风险，也不用注重资金的使用成本及使用效率，只要按照既定的模式提交如资产负债表、收入支出表等财务报表就可以了，不用提交涉及资金的使用成本、资产使用效率、成本管理等有价值的财务管理会计信息，完全把自己看成重做账、不重管理的账房先生角色，未能积极参与单位的管理，发挥不了参谋作用。由于财务监管不力，管理涣散，往往会导致工作效率低下、滋生腐败的情况时有发生，造成社会资源的浪费。3.部分行政事业单位内部控制不完善。部分行政事业单位内部控制制度不完善，制衡性不强，风险意识淡薄，导致财务入账资料不齐全、审批手续不完善、漏洞较多，账务资料业务证据链不足、管理混乱，出现账证不符、账实不符的现象，未能正确反映真实财务数据，有的甚至会严重影响财务数据的真实性。同时内部控制制度未能合理保障财务数据的真实完整，即使管理会计引入单位并推行落实，从这些真实性及完整性都无保障的财务数据里提炼加工分析所得出来的管理会计信息也会大打折扣，发挥不了应有的作用。这种缺乏健全有效的内部控制制度基础上所产生的管理会计信息，对单位领导管理层的决策未能提供有效的帮助。4.部分行政事业单位会计信息化程度不高。部分行政事业单位的会计信息化程度不高，技术相对落后。单位业务与财务工作之间未能实现无缝对接，从业务单据到财务账务处理的运作时间较长，效率不高，延误了管理会计工作提取分析财务数据的最佳时间，未能及时为单位管理层决策提供有价值的管理会计信息，未能及时发现问题和及时找到解决问题的方法，可能导致领导决策失误的情况出现。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

1.领导应加强对管理会计方面知识的学习，高度重视管理会计。要加强行政事业单位主要领导，比如单位法定代表人、财务处长、主管会计的宣传学习及培训，让他们意识到管理会计已提升到国家层面的重视程度，促使他们积极配合管理会计在行政事业单位的顺利开展并提供强力支持。单位领导带头，树立好榜样，加强管理会计的学习，也带动其他财务人员学习管理会计专业知识的积极性。有了领导层的支持，管理会计在行政事业单位的全面推进建设及开展遇到的各种阻力就会相对减少，有助于工作开展。2.加大对行政事业单位财务从业人员的培训力度。全面推进管理会计体系建设，人才是关键，离不开管理会计专业人才，这需要单位人力资源部门的积极配合和大力支持。会计人员的基础专业知识和操作技能是保证工作质量的关键，同时也直接影响行政事业单位管理会计的实施效果。通过加强学习与继续教育培训，提升他们的会计专业水平和管理会计的工作能力，能够为行政事业单位管理层的决策提供包括财务指标和非财务指标的有价值的管理会计信息。首先，可以从行政事业单位内部培养，尽量挖掘潜力，加强单位会计从业人员的教育和培训，提高现有会计从业人员专业水平和管理会计工作能力，提高现有会计队伍的整体素质。让他们学会运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动，如战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等，培养他们成为既懂财务又会管理、既懂业务又能为单位决策层提供决策信息的综合能力强的财务管理人才，从重核算到重管理转型，适应国家全面推进管理会计体系建设的工作要求，适应时代的发展。其次，也可以从社会上引进高素质的管理会计人才，充实到行政事业单位会计队伍中来，引入竞争机制和绩效管理，实行优胜劣汰，提升会计队伍的整体素质。但这种引进需要政府人力资源部门重视，给予更多的优惠政策，解决这些高素质、德才兼备的复合型管理会计人才在行政事业单位引进过程中涉及的编制问题等。编制问题已成为高素质的管理会计人才在行政事业单位自由流动的主要障碍，需要政府人力资源部门重视和出台政策支持解决。3.加强完善行政事业单位内部控制制度。完善有效的行政事业单位内部控制制度，融入风险管理意识，单位整体运行合法合规，能够保证单位财务信息真实完整，从而给管理会计的实施创造一个良好的运作环境。管理会计可从这些真实的财务指标信息和非财务指标信息中加以分析，提炼出管理决策所需要的有价值的经济管理信息，比如行政事业单位在履行各项职能活动时，向社会提供公共产品和服务的过程中所发生的投入成本支出与产生的社会效益比、项目资金的绩效目标实现程度、资产的利用效率、人民群众满意程度等等管理会计信息，能及时提供给单位管理层决策参考之用，有利于行政事业单位在履行各项职能活动中提高工作效率，减少不必要的开支，减少铺张浪费，提高资金的使用效率，提升行政事业单位的公共服务效率和效果。还需要对行政事业单位的部门预算管理、财务收支计划、风险评估、风险控制、绩效评价考核和内部监督等各项管理活动进行有效的监管。因此行政事业单位建立完善有效的内部控制制度，能为管理会计工作的开展推进创造良好的基础。4.加快会计信息化建设。加快政事业单位现代会计信息技术的建设，实现业务和财务一体化管理，达到业务和财务工作的无缝对接，缩短从业务单据到财务账务处理的运作时间，行政事业单位财务人员可以利用信息化手段，从信息技术系统里及时快捷地提取相关数据运用到财务管理活动中，可以做到及时、准确、快速数据信息进行深加工分析处理，及时提供决策所需要的管理信息，提高单位财务人员的工作效率和单位决策的正确性。随着财务信息化和人工智能时代的到来，单纯的报表、报税、审计等大部分财务会计职能可以被现代化技术如财务共享中心、ERP、财务机器人等代替，使财务人员从繁忙的日常账务处理工作中解放出来，投入更多的精力去参与单位的管理，为其从重核算到重管理转型提供更好的环境和技术支持。

参考文献

1.李庚.浅议管理会计在行政事业单位的应用.纳税，2018(33).

2.黄俊植.浅谈管理会计在基层行政事业单位的应用现状及对策.预算管理与会计，2018(09).

3.曹昆.浅议管理会计在行政事业单位的应用.中国集体经济，2018(21).

4.贾丽静.管理会计在行政事业单位的应用研究.经贸实践，2018(09).

作者:陈科雄 单位:广东省食品药品职业技术学校