预算会计和财务会计适度分离对策

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摘要：新会计制度已实施两年多，会计制度的实施给各级预算单位的会计核算工作带来不小的挑战和影响，在双基础的会计核算体系落实过程中预算会计和财务会计保持适度分离并相互衔接的关系。本文围绕新会计制度下双基础会计核算体系运行创新之处及运行中存在的问题展开分析，探讨如何提升双会计核算体系下的单位财务会计核算工作效率和工作质量。

关键词：会计制度；预算会计；财务会计；问题对策

一、引言

数字化时代对各级行政事业单位等组织机构的市场化运作能力掌控和引导力度不断增强，从预算单位财务管理精细化、会计核算规范化等财经管理视角出发，不断加大内部财务管理制度的建设和应用，积极引导各级职能部门、行政事业单位的财务管理方式方法改革创新。基于此，组织落实新会计制度，旨在推动各级单位做好财务内控、盘活组织资源资产、提升资产利用效率，不断提升各级单位会计核算质量和精细度，实现公共服务事业发展的稳步推进。

二、实施新会计制度双体系、双分录会计核算模式积极作用

1.推动资源配置最优化新会计制度兼顾事业单位预算管理、财务管理两方面的财务需求，强化和规范事业单位的预算管理和成本核算工作的同时，对预算单位财政资金使用效率和流转情况进行监管。新会计制度通过对资产管理、折旧计提、运维支出等会计要素进行规范，实现事业单位资产配置的高效管控，针对具体项目实施可行性、资源利用率、资产投入产出比等信息进一步精准刻画，以实现财政资源的最优化配置。2.统筹兼顾双会计核算体系的管理优势双会计基础的财务报告体系进一步全面覆盖和管理事业单位的财务活动内容和日常制度执行监管，关注事业单位年度预算绩效达成的同时，对事业单位财务内控结果进行有效监督。不同行业和不同服务性质下的主体单位具体的财务活动内容和资金监管侧重点不同，包括依靠财政全额拨付或财政补贴等收入来源不同的预算单位以及一些财政创收部门的资金监管。通过执行统一、规范的新会计制度实现预算与财务管控兼顾的优势，规范地方各级预算单位的财务活动会计核算基础，既可以针对自身服务特点设置不同的科目，又实现整体上整齐划一的会计核算体系。3.强化日常活动风险控制新会计制度结合实际经济活动的运行特点，采取权责发生制为基础的会计核算方式更加充分地反映出预算主体当前运营状况、资金流动情况及风险抵御能力，从财务内控视角加强对日常财务管理活动的风险控制，有助于直观表现预算单位整体运行质量和效益创造。传统的会计制度以收付实现制为会计核算基础，客观反映运行主体当期的财务报表信息，有助于预算单位对会计信息质量的规范提升。事业单位围绕组织运行发展目标开展财务管理、预算管理、绩效管理等工作，需要预算会计、财务会计从不同的维度整体反映组织运行状况。

三、新会计制度内容创新与存在的问题

1.预算会计与财务会计适度分离其一，会计核算双功能。会计核算的双功能主要是预算会计和财务会计基于不同核算体系下的会计科目设置不尽相同。例如，预算会计以预算收入、预算支出以及预算结余的形式来具体设置会计科目，而财务会计则是按照项目资产、负债、收入、费用等设置会计科目来表现日常经济活动的往来信息。其二，会计核算体系双基础。在双功能的基础上建立起两套会计核算体系，分别建立在不同会计原理上来适应新会计制度的要求，以当期实际发生的收入、成本、费用开支等确定收益的收付实现制及以收入、费用按照期数划分处理经济活动信息的权责发生制，共同构成双会计核算基础。其三，财务会计和预算会计双报告。基于预算会计与财务会计的核算基础分别编制预算单位的财务报告和决算报告，具体报告的财务报表及附注各不相同。2.预算会计与财务会计相互衔接其一，单位经济业务平行记账。以预算单位日常经济活动发生的现金收入为例，预算会计和财务会计不同核算体系下需要计入不同的会计科目，为此，日常财务会计活动中需要执行双分录的会计核算。从理论上来说，一个数据、两套体系增加预算单位财务人员的工作强度和复杂性，但实务中通过财务管理系统的优化升级可以实现财务数据自动化、智能化双归集，根据经济活动内容自动匹配会计科目并生成会计信息。其二，双会计核算下的财务报表钩稽关系正确。依据新会计制度中的差异调整要求，预算会计和财务会计中数据要相互衔接、保证正确的钩稽关系，确定按照财务会计、预算会计形成的财务报告、决算报告数据具有内部逻辑和联系。3.双会计核算体系运行存在的问题（1）会计核算内容。新会计制度对会计核算内容进行全面系统的梳理，并在会计制度中进一步对项目费用支出提出细化要求，对财务预算中的部分内容提出新增要求，对于资产管理、负债、预算支出等方面提出具体的内容要求，这些制度要求的细化和改变对预算单位整体的会计核算内容有明确的指引作用，但在会计核算内容的具体执行上仍有待指导细化，对于有争议的问题处理尚未明确解决方式。（2）会计核算方式。预算单位实务中的会计核算处理效率普遍不高，特别是在双基础的会计核算方式切换过程中，对会计核算的精细度提出了更高的要求。新会计制度下会计核算兼顾收付实现制与权责发生制的融合，会计核算体系既相互衔接又适度分离，在会计核算中可能存在客观性不足的情形或会计核算方式仍有不合理之处，影响预算单位整体的会计核算效率。同时，会计人员对财务管理内容重视程度不足也会带来对财务会计信息的划分不清。（3）报表体系管理。双核算基础、平行记账的会计核算方式最终输出财务报告和决算报告，全面盘点预算单位主体的内部控制成果和外部运营绩效，为预算单位下一年度的经济业务计划制定、预算编制等工作提供数据参考。为此，财务报表和预算报表的适应性、数据准确性、信息完整性要不断提升，事业单位有必要改善会计核算信息不及时、不准确等问题，切实提高预算单位会计报表数据真实性、准确性，进而提升财务报告、决算报告数据参考价值。

四、促进预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的对策分析

1.健全预算单位会计核算制度通过对实施新会计制度以来的影响和问题总结剖析，我们要更加清晰地认识到双会计体系运行的必然性，加快调整双会计核算体系与预算单位自身经济活动内容的融合、创新，并制定好预算会计、财务会计融合发展的会计核算制度。以新会计制度要求为指导对预算单位的会计核算内容、方法、报表体系进行系统全面的梳理，针对实务中存在的具体疑难点针对性予以处理解决，实现会计核算信息精准、会计报告内容健全的会计核算体系。在此基础上强化本单位的会计核算制度要求，划分好各经济活动范围和内容，规范会计核算基础信息和执行流程，实现新会计制度下会计核算高效能运行。2.强化事业单位资产核算与常态化控制新会计制度细化会计核算中的资产管理模块内容，对预算单位的资产计提、资产核算提出新的要求。例如，事业单位当月新增固定资产必须当月执行计提折旧，而事业单位往往是重资产单位且资产项目、种类众多，包括新增项目的固定资产核算、资产折旧摊销、固定资产利息资本化处理等具体内容。通过新制度资产类会计科目的执行，对事业单位实际资产情况、资产运行动态进一步实现监管和控制，也有助于预算单位自身强化对资产常态化控制和评估，提高事业单位资产统筹和盘活能力。3.建立高效智能的会计核算管理系统智能化的会计核算管理系统建立与应用有助于规范和简化事业单位财务人员的基础工作流程，使财务人员更加聚焦于经济活动内在逻辑的分析和分类，实现对基础会计核算流程中的关键节点把控。在数字化时代下新会计制度要实现智能化、高效化离不开信息技术的支持。双会计核算体系通过会计核算管理系统可以降低会计信息处理难度、工作强度，降低人工处理会计信息的差错率。同时，基于不同预算单位财务活动控制的需求，依托信息技术实现会计科目平行记账中的自动、精准转化，根据业务活动变化及时进行更新、调整，以此提升会计核算工作信息化应用下的管理质量。

五、结语

新会计制度的落实为事业单位的财务管理工作带来新的管理理念和方式转换，事业单位要认真领悟新会计制度原则和要求，提高会计核算精准度。各级财务会计人员要加强对双核算体系原理的认识和应用转化，加强理论学习与实践应用的循环式提升，深化新制度下会计管理体系完善和数字化技术深入，实现预算单位会计核算质量和效率提高。新会计制度下的双会计核算体系既保持适度分离又相互衔接、相互印证，有助于规范事业单位的财经管理制度制定和秩序维护，盘活事业单位资金流动和资产活力，推动预算单位整体项目运营质量的提升和全面预算管理体系的健全。

参考文献

1.林爱国.事业单位执行《会计制度》预算会计科目新旧衔接初探.中国管理信息化，(11).

2.张舒婷，杨晓珊.新会计制度下事业单位新旧制度的衔接.中国市场，(17).

3.杨揽月，叶健.新会计制度改革下事业单位财务管理的思考.中国商论，(11).

4.林翠珑，张合礼.《会计制度》平行记账特殊案例分析与评价.中国卫生经济，0（04）.

作者：田文娜 单位：中国科学院幼儿园