行政事业单位财务会计制度初探

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摘要：2013年财政部颁布了新的会计制度，其中对行政事业单位财会制度的改革与创新提出了新要求，即行政事业单位应加强对会计行为的监督，根据新会计制度做好规范和引导，以提高行政事业单位的财务管理效果。但是在新旧制度交替的过程中，行政事业单位在制度改革与创新中的问题却层出不穷，而要想提高制度建设效果，行政事业单位必须理清制度改革与创新的思路。本文从目前行政事业单位在财务会计制度建设中存在的问题出发，探究改革与创新的基本思路。

关键词：行政事业单位；财务会计制度；改革；创新

随着改革开放的深入，我国经济社会也进入了一个新的阶段。行政事业单位作为政府职能的履行者，其在维护社会公共秩序，提供公共服务等方面发挥着重要的作用。因此，行政事业单位的内部管理效果的好坏则成为其能否顺利履行政府宏观调控职能的关键。财务会计制度是行政事业单位内部管理的核心，真实、有效、合法的会计行为不仅反映了行政事业单位内部的运行状态，也是我国新会计制度建设的重要标志。但是，从目前行政事业单位财务会计制度的落实情况来看，其中依然存在着诸多问题，而要想弥补旧有会计制度中的弊端，推动新会计制度的建设进程，我们就必须先对制度建设中的问题进行探究。

一、行政事业单位财务会计制度建设中存在的问题

随着社会经济的不断发展，尤其是信息技术的不断创新与应用，使得行政事业单位在社会公共服务中面临的情况日益复杂，而新会计制度的建设则是政府坚持与时俱进改革思路的一个重要体现。2013年，财政部颁布新的会计制度之后，行政事业单位的相关部门依据新规定纷纷对会计管理进行了调整，并取得了一定的成绩，但是其中存在的问题依然是不容忽视的。目前行政事业单位的财务会计制度建设中的问题主要体现在以下几个方面：1.财会信息失真的问题比较严重。财会信息是行政事业单位制定预算，做出决策的重要依据，但是财务会计制度建设中，由于信息管理体系的不完善，或者领导者、会计人员存在着违规操作等行为，使得行政事业单位的财务报表与实际经济运行情况严重不符，财务报表中的信息也难以为行政事业单位的内部控制决策提供有效依据，从而影响了上级财政拨款的针对性；2.会计从业人员的综合素质有待提高，在信息化财务管理中，会计人员无论是专业素质，还是职业责任感均难以适应现时代要求，如在信息化建设中，行政事业单位多数会计从业人员都是在传统会计环境中成长起来的，其更多的是习惯于传统的会计核算方式，在信息化财务会计操作中存在的一定的问题，从而成为了新财务会计制度建设的障碍；预算管理体系不完善，多数行政事业单位内部都没有建立起全过程预算管理机制，这就是的经济活动中随意的成分过多，例如在预算编制过程中，缺乏对上一年度财会信息的充分调查，在预算执行中缺乏严格的制度保障，这必然为相关人员的贪腐行为留下了隐患，从而影响了行政事业单位的公共服务质量，以及在民众中的公共形象。除此之外，行政事业单位在财务会计制度建设中的问题依然不少，如会计核算手段不合理、资金管理不规范、监督管理制度不完善、信息化建设相对落后等，而通过对这些问题的分析，才能让我们找到财务会计制度改革与创新的思路。

二、行政事业单位财务会计制度改革与创新的主要思路

（一）完善预算管理机制，提高财务会计管理效果。在当前市场经济条件下，预算管理已经成为现代财务管理制度建设的重要标志。加强预算制度建设不仅能够让管理者从整体上了解市场主体内部经济运行情况，还能够提高管理工作的预见性。基于此，行政事业单位应该加强预算制度建设，利用全过程预算管理最大限度地将单位内部的经济行为纳入到制度中来；在新一年度开始之前，成立专门的预算编制部门，并督促其对上一阶段预算执行情况进行分析，加强对行政事业单位未来发展规划的预测，调查分析相关的财务会计信息，以充实预算项目内容，提高预算的可行性；此外，还应该提高预算的权威性，在内部管理中强化预算落实，利用严格的监督管理制度，做好预算的绩效评价与监督，明确预算的落实情况，同时避免在预算执行的随意性，提高预算管理的实效性。（二）加强监督制度建设，发挥审计工作的作用。财务会计制度建设中离不开有效的监督，尤其是在反腐倡廉的大形势下，加强监督制度的建立已经成为提高行政事业单位内部财务会计制度建设效果的关键。审计是行政事业单位财务会计活动监督的重要途径，在监督过程中，相关部门应该坚持内外审计相结合的原则，提高内部审计的独立性，避免领导人员对内部审计的影响，避免财务人员兼职审计人员，发挥内部审计应有的作用，进而提高资金运行、管理效果；同时还应该加强外部审计的力度，用严格的审计程序，提高内部财会制度的落实，如定期对行政事业单位的财务会计进行审查与核实，加强与社会上专门的审计机构的合作，提高审计过程的专业性，确保审计结果能够全面反映行政事业单位内部的资金流动情况，以控制行政事业单位财务会计制度建设中的一些不法行为。（三）加强专项资金管控，规范财务资金管理效果。行政事业单位财务的主要资金来源是上级的财政拨款，而专项资金决定着行政事业单位内部管理与发展的主要方向。在财务管理中，只有做到“专项专用”，才能够保证资金的利用率，保证行政事业单位的公共服务方向以及服务质量。针对目前行政事业单位在专项资金管理中存在的问题，相关部门应该从财务会计制度改革与创新的角度出发，优化专项资金的使用效果。在实践中，相关部门首先要优化专项资金的导向机制，领导者应该从行政事业单位的公共服务内容以及发展方向出发，制定科学合理的专项资金申请方案，提高申报项目的可行性；其次要严格专项资金Theoreticaldiscussion理论探讨的使用过程，利用责任人制度，理顺使用程序，并提高责任人的监督管理主动性，避免资金的随意挪用；最后要建立严格的奖惩制度，对专项资金的使用情况进行绩效评价，并以此确定责任人的工作绩效，对其中存在失职行为要依据法律以及单位内部的管理条例进行追责，严格控制专项资金的使用效果。（四）提高会计人员素质，保证财会管理的专业性。会计人员是落实新财务会计制度的主体，因此，会计人员的职业素养的高低直接决定着制度建设效果的好坏。在新的经济环境下，行政事业单位内部应该注重人力资源管理，将财务管理作为内部控制的核心，并以此加强对会计人员的培养与建设：首先要根据经济发展中的新情况，更新会计人员培训内容，提高会计人员的专业素养，例如在培训中增加目前常用的财务软件的操作实务，以提高其技术运用能力；其次，从管理的角度，挖掘会计人员的人力资源价值，利用柔性管理方案，使会计从业人员建立对集体的归属感，并从职业规划的角度，不断满足会计从业人员需求层次的变化；最后还应该重视其职业道德建设，加强对新会计制度以及相关法律法规的学习，将“不做假账”作为衡量其职业道德的基本准则，提高会计人员的法律意识和职业责任意识。（五）做好信息化建设，推进财会制度的信息化进程。随着信息技术在财务会计管理中的普及，信息化建设已经成为行政事业单位财务管理制度改革与创新的主要方向。基于此，在制度建设中，行政事业单位的管理者应该坚持与时俱进，不断加大对信息化建设的投入，建立完善的财务信息平台。行政事业单位在信息化财务制度建设中，一方面应该从软硬件的角度，加大对财务管理的投入，如更新单位内部老旧的硬件设备，实现财务软件的更新与换代，使其功能能够满足当前会计核算的变化要求；另一方面还应该注重信息安全管理，定期对单位内部的软硬件系统进行检查与升级，提高其信息保护功能，如安装防火墙，避免常见病毒的恶意入侵，利用加密技术做好对登陆人员的信息核实，以提高信息的安全性，以保证财会信息的利用效率。

三、结束语

总之，为了适应社会经济发展的新情况，财政部制定了新的会计制度，而新旧制度的交替给行政事业单位的财务管理带来了巨大的转变，同时也带来了新的问题。在财务会计制度的改革与创新中，行政事业单位的相关部门应该正视当前财务会计管理中存在的问题，并进行针对性的分析，从而对制度建设、记账方式、人员专业素质、信息化建设等方面提出改革创新思路，以提高行政事业单位的财务管理水平。

作者:朱塔娜 单位:内蒙古兴安盟阿尔山市审计局

参考文献：

[1]胡佳.新会计制度下行政事业单位财务管理的研究[J].中国商论,2016,(Z1):21-23.

[2]韩冰.行政事业单位财务会计管理制度的完善[J].财经界(学术版),2014,(15):232.