新技术下职业技能等级评价研究

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随着以云计算、大数据、物联网、人工智能、5G为代表的新一代数字技术不断涌现，进入数字化时代，数字经济蓬勃发展，数字技术快速迭代，在工作生活中扮演角色越来越重要，对劳动者所需掌握的数字技能也提出了新要求、新标准。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府。落实这些要求，根本在人，核心在于提升数字技能。

1数字技能的内涵

新一轮科技革命和产业变革加速发展，信息技术和制造业不断加速融合，以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为内核的新型经济形态正在构建。联合国教科文组织（UNESCO）于2018年出版《培养面向未来的数字技能——我们能从国际比较指标中得出什么结论？》（BuildingTomorrow′sDigitalSkills-WhatConclusionscanWeDrawfromInternationalComparativeIndicators）报告中提出：广义而言，数字技能不仅指知道如何应用信息通信技术（InformationandCommunicationTechnology，ICT）来获取、分享、生产信息，而且指能够应用信息通信技术来批判性地评估和处理信息，运用精确的技术获取和生产信息，以解决复杂问题。欧盟《2030数字罗盘》计划提出，到2030年使至少80%的成年人具备基本的数字技能。按照波士顿咨询公司的预测，到2035年我国数字技能相关的总就业人口将接近4.15亿，数字经济整体规模将达16万亿美元。广泛意义上的数字技能中一些技能严格来说不是技能，而是与行为、专业知识、实际经验和生活技能相关的素养，随着经济和公共服务的数字化，缺乏数字技能的人将有可能被排斥在劳动力市场之外。而作为数字技能类职业是数字技术产业化和产业技术数字化下新经济产生的新职业，是需要掌握一系列专业技术技能。因此更亟需实施有效的数字技能类职业技能等级评价，对数字技能专业性人才培养进行引导和提升，否则将出现大数据、人工智能、区块链等数字技能应用领域巨大的人才缺口。

2职业技能等级认定制度情况

2017年，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，明确改进产业工人技能评价方式，优化职业技能等级标准，在政府指导下，由行业协会、龙头企业牵头开发职业标准和评价规范，完善职业技能等级认定政策[1]；2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》中，再次明确完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，做好评价结果有机衔接，从国家层面确定建立职业技能等级认定制度[2]。在此基础上，根据国务院推进“放管服”改革要求，2019年8月，人力资源社会保障部出台《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，巩固技能人员职业资格制度改革，将原水平评价类职业资格中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业，推动实行职业技能等级认定制度。发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境，促进优秀技能人才脱颖而出[3]。并就具体建立并推行职业技能等级制度的实施主体明确为用人单位和社会培训评价组织。符合条件的用人单位的评价对象为本单位职工自主开展。符合条件的社会培训评价组织的评价对象可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展。两类评价主体的职业技能等级认定认定结果要经得起市场检验、为社会广泛认可。2020年4月，人力资源社会保障部职业能力建设司和人力资源社会保障部职业技能鉴定中心出台了《职业技能等级认定工作规程（试行）》，明确水平评价类技能人员职业资格全部转为职业技能等级认定。探索建立权责清晰、管理科学、协调高效的职业技能等级认定管理体制，确定积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构，发挥市场、社会等多元评价主体作用的方向，逐步有序承接政府转移的人才评价职能[4-8]。截止2021年11月，依据人力资源和社会保障部全国各省已备案12797家职业技能等级认定评价机构，省属用人单位7672家、央企分支机构1043家、社会培训评价组织2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陆续颁布了新职业，但不少国家职业技能标准还在制订过程中，具体评价方式还尚在探索阶段，备案的评价机构中涉及数字技能类职业的比例极低，对有数字技能类职业评价范围的评价机构开展技能等级评价，其市场能力、社会认可度也有待检验[9]。

3数字技能类职业的特点

近三年，人力资源和社会保障部不断对职业工种进行调整，增加物联网安装调试员、工业机器人系统操作员、人工智能训练师、区块链应用操作员、工业视觉系统运维员等服务机器人应用技术员、工业视觉系统运维员、智能硬件装调师、人工智能训练师、互联网营销师等新职业，这些职业大多数都是与数字经济发展有关，其中数字技能类职业有以下特点。（1）对数字素养和技术要求突出。数字技能类职业一部分是源于数字技术和经济发展，另一部分是通过数字技术升级的传统制造业或服务业转型。（2）属于人才缺口大领域和高薪职业。据有关报道，仅中国人工智能人才缺口超500万，供求比例达1∶10；大数据领域人才缺口150万，到2025年将达到200万［5］。数字技能类职业的年薪基本都在30万元以上，并且这些新职业的人才缺口都在100万以上。（3）分布在以数字技能为代表的新技术职业领域。在新技术领域里的云计算工程技术、大数据工程技术、物联网安装调试员、人工智能训练师等实现产业化应用的高新技术领域；在新产业领域的工业机器人系统运维员、数字化管理师和智能硬件装调员等传统产业智能化升级领域；在新业态、新模式领域的服务机器人应用技术员、网约配送员、全媒体运营师等，广泛应用于娱乐、物流、安防巡检等服务业领域。根据《中国数字经济发展和就业白皮书（2020年）》，中国信息通信研究院提出2019年我国数字经济增加值规模达到38.5万亿，预估有关领域就业人数达上亿人[10-14]。（4）技术变革快，市场化程度高。当前全球各国都重视产业政策推动数字技能创新，多国的数字技能创新竞争趋于中高段，在产业链上游的竞争日趋激烈。如华为鸿蒙系统的推出，领先人工智能、区块链等技术通过开源模式迅速广泛应用，在避免技术垄断的同时，加速创新和技术革新，数字技能将不断融入工业制造和现代服务领域，特别是在工业技术、信息技术和智能技术的创新实现智能制造。

4创新数字技能等级认定评价机制

为提高评价适应性，需创新数字技能等级认定评价机制。职业技能等级认定是由经政府备案的评价机构开展的职业技能等级评价活动，政府进行监管服务，并对评价结果予以认定。评价的机构既可以是用人单位，又可以是以人才评价服务为主要工作职责的企业、行业协会（学会）等社会组织。（1）采用市场化标准开展评价。对新职业尤其是已经纳入职业分类大典的数字技能类职业，发展市场化的技能人才评价机制，建立有效的标准编制框架，探索允许华为等行业技术研发应用主体，制订市场化的行业评价规范，联合产业链伙伴开展社会化的评价工作，同时设置“底线”，对违规机构实行严格的退出机制。（2）建立持续学习更新的评价模式。顺应科技产业发展趋势要求，调动政府、行业企业和从业人员三方积极性，加强政府教育资源与行业企业对用人需求的衔接，根据企业和市场需求，对评价证书设置2～3年有效期，实施技能提升继续教育，促进从业人员不断迭代更新数字技能，提高技能水平。（3）改革创新监管方式。加快政府相关领域职能转变，运用现代信息技术，推行“互联网+”、“两随机、一公开”等新型监管模式，促进职业技能等级认定监管体系和监管能力现代化，主动创新政府监管方式，提高监管效能和公正性。适应数字技能类新职业新就业的发展变革，建立行业信用体系，促进数字技能类职业技能等级认定健康规范发展。引导新兴产业行业协会（学会）加快设立完善，发挥其在政策建议、产业发展、平台搭建等的作用，推动完善数字技能类新职业工时、劳动保护等标准，使数字技能类职业发展获得高效稳定的制度基础和发展条件支撑。（4）创新数字技能职业教育模式。紧跟数字技术前沿，与行业头部企业合作成立数字产业学院，与企业合作开设数字技能专业课程，以大规模数字技能实务性培训，提供数字技能类职业技能等级培训与评价，构建良性循环的数字人才生态链，通过校企“数字化学徒”合作，“数字工匠”竞赛等多种方式，帮助学生获得更多实习和就业机会，鼓励在校学生利用数字技能进行创新创业，以创业带动就业。（5）建立数字技能企业职业技能标准信息平台。发布经审核的行业技术研发应用主体职业技能等级认证信息，相关职业的工作前景报告，以及代表性城市的有关职业技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。

5结束语

数字化技能发展是科技、产业、行业、企业等多方协同的结果。数字技能类职业技能等级评价，应以行业技术研发和应用主体为核心，形成以产业链上下游伙伴关系为纽带的组织关系。政府作为政策设计的规划者和规则的制定者，要发布合作规划和行动指南，为主体与主体之间、主体与伙伴之间的合作制定规范规则，形成责任共担机制。同时实施监督者的角色，规范各主体合作组织行为，引领数字技能类职业人才评价有序与高效地开展，引导产业健康发展。

作者：杨帆 单位：广东省职业技能服务指导中心