职业教育“产教城”概念及国内现状

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摘要：“产教城”作为新型城镇化的一种形式，是产业、教育、城镇相结合的产物，是当前国家推行产业、教育升级的重要平台。本文借鉴之前学者的研究，对“产教城”概念重新梳理，并对国内“产教融合”现状、“产城融合”现状、“产教城”融合现状进行整理，为“产教城”后续研究和发展做一个阶段总结。

关键词：产教城；概念；现状

1前言

作者在知网、百度等平台上以“产教城”为关键词，查询的相关文献和网页，发现“产教城”提出和建设目前不是很多，而在当前的经济产业升级的背景下，产业、教育的融合发展不断升级、优化，人们对于美好生活的向往也不断提高，这种动力促进了产业、教育、城镇的融合发展。因此，作者认为有必要对当前的“产教城”概念再梳理，并对其现阶段的发展再整理。

2“产教城”概念

“产教城”概念的提出主要是针对新型城镇化发展进程中产、教、城分离现象，配合产城融合发展理念而产生的。“产”是指产业，由各个相关行业所组成。各个相关行业的利益相互联系且具有不同分工。它们围绕着产品开展经营，即使经营方式、经营形态、企业模式和流通环节有所不同，但是，各个相关行业依然可以依靠相同的经营对象和经营范围完成自身的内部循环。“教”在本文仅指职业教育。职业教育是使受教育者一定程度上掌握职业岗位所需要的职业知识、职业技能以及职业道德。近几年来国家高度重视发展职业教育发展。国家层面在多个场合、多个文件中都在全力推进职业教育发展，全面深化职业教育改革，力求提升我国职业教育办学水平。“双高建设”的推出，即职业教育的“双一流建设”。“城”是指新型城镇化。新型城镇化其实更应该是一个动态发展的理念，它结合我国日新月异的社会经济发展，人口流动和文化变迁的情况，不断吸收衍变出新的城镇发展理论，使得城镇发展更绿色、智能、宜居。“产教城”融合发展如果以车来比喻的话，城镇为车体、产业为引擎、教育为车载电脑，政策为方向盘。城市、产业、教育互为依存，不可分割，每一个部分都需要不断进化才能让整个城镇不会因为一个短板而拖了后腿。这种相互促进将使得产城教融合得到更好的发展，对于加快城镇化、升级产业、实现教育现代化，最终提升我国社会经济发展顺利跨入新阶段具有重要意义。

3国内“产教城”的现状概述

“产教城”作为一个比较新的概念，目前国内还没有太多这方面的探索经验，更多还是在理论探索和局部试点建设。3.1国内产教融合现状。近几年，国家日益重视职业教育与产业深度整合，从中央到地方逐步建立了产教融合的平台。在教育部及其它相关部委的联合推动下，各职业学校成立了行业指导委员会、职教集团、职教园区，构建了产业、职业教育的通道。据调研，截至2013年底，全国累计成立各类职教集团865个，截止2015年，全国已建或在建的职教城近130个[1]。行业指导委员会、职教集团、职教园区的成立，其主要职能就是根据经济发展的趋势和产业调整变迁，更新本行业职业教育人才培养的需求，对专业设置、课程建设提出建议；指导职业教育集团建设；促进职业院校与企业合作、校企一体化园区的设立。目前，我国在职业教育与产业对接、职业教育人才培养模式改革等方面取得了一定成效。如，广西柳州职教园区，依托柳州优势行业在汽车、轨道交通、机械等多个方向的产教融合方面取得了较好成效。但事实上，纵观我国已建成的职教园区，模式大多还停留在依靠政府投资建设，学校管理。存在企业融入不够，学校管理方式简单，对外交流方式刻板等问题。这使得职教园区的功能单一，无法有效服务产业，缺乏市场活力，不能完成自身造血和升级。造成企业、学校、政府三方不满的局面，企业抱怨职教支持力度不够，学校抱怨职教园区跟不上产业进展，而政府却认为产教结合推进困难。3.2国内产城融合现状。产城融合并不是一个新概念，为了更好地生活生产，“产城融合”拉近了产业和产业人员的居住区，推动城镇生活区与产业园区融合发展，将多重要素加入其中，改变原本城市相对单一的功能，新加入的产业促使城镇朝着生产、服务和消费等多元化发展。近年来，产城融合在各项政策的指引下，中国各地已经培育了一些做得比较好的地区和城镇，他们的成功也给后续产城建设带来了积极的影响。其中的代表性产城有苏州工业园区和武汉光谷东湖高新区[2]。目前，在我国产城融合仍存在很多问题。一是区域泾渭分明。由于城市规划理念单一，造成老城区的改造、新城的建设和产业园区的建设划分为居住区、商务区、产业区等独立区域板块。这就增加了时间和交通的成本，造成就业与居住空间上的不匹配，新城职住分离现象。二是建设毫无自身特色。首先，在新城和产业园区的建设中，照搬城市发展模式，出现“千城一面”的城市发展现象。其次，在旧城的改造中，为了追求速度，我们往往忽略了城市的历史，大量的文化遗产、古建筑没有得到良好保护和深刻发掘。再次，不够合理的制度限制了产城融合的深度发展。城乡二元体制的痼疾，使得进城务工的农民工在服务了城镇的同时却无法享受城镇居民同等的医保、社保、子女读书、廉租房等各项服务和优惠，农民工的付出与收获不成比例，甚至还进一步造成收入差距扩大，无法完成城镇人口的转化、扎根，对于城镇来说，这其实也是一种损失[3]。研究结果显示，我国产业发展与城镇化融合度还是处于较低水平，在长期的GDP为政府KPI下，各地产业经济发展都明显超前于其他方面，这致使了人口与就业、收入与生活等社会发展方面总体上处于中等水平，而土地与环境发展则明显滞后。因此，在今后的产城融合发展中，应更突出人口与就业、收入与生活的核心地位，同时更多关注土地与环境等方面的协调发展，让其与经济发展同步[4]。3.3产教城融合现状。国内产城融合与产教融合已经逐渐找到了方向，而产教城的融合发展才能最终解决产教融合发展与产城融合发展中的缺失。目前，我国的产教城建设正处于探索阶段，如四川成都市的龙泉驿区、“3+N”职教集团和蒲江县寿安镇，河北邢台市临城县浩博国际教育园等都走上了产教城融合发展之路[5]。实践证明，城镇化建设是基础，是产业与教育发展的载体和依托，而产业与教育是产教城的关键点，只有统筹规划、合理布局、创建以教育为主题的“特色小镇”，才能真正促进产业与教育、教育与城市融合发展，进而带动产教城区的崛起，从而推动整个区域经济的跨越提升和转型升级。

4结束语

职业教育“产教城”是产业经济、职业教育、城镇融合发展的必然产物，其概念和建设的发展目前仍处在探索期。国内的一些产教融合项目、产城融合项目和个别产教城融合项目有了一定的摸索，也出现了一些问题，给了我们一些启示。新事物、新技术的不断出现，迭代的不断加快，知识的传播速度在加速，人类的科技树不断点亮。“产教城”的发展也需要在总结前人的基础上，不断更新、发展、进化，只有这样才能跟随人类前进的步伐。

参考文献

[1]余敏.职教园区与产业园对接运行现状分析[J].山西煤炭管理干部学院学报，2015（11）：125-126+129.

[2]王家斌，李茜.新型城镇化视阈下产城融合发展战略探究[J].江南论坛，2016（08）：24-26.

[3]王征.我国产业园区建设中的产城融合问题研究[J].黄河水利职业技术学院学报，2014（04）：89-93.

[4]丁羊林.新型城镇化视角下我国产城融合度研究[D].2016.

[5]柯玲，周春平.产教城融合发展：成都实践与思考[J].教育与教学研究，2017（2）：63-68.

作者:冯春盛 唐薇薇 单位:柳州铁道职业技术学院