农村精准扶贫职教论文

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摘要：扶贫先扶智，治贫先治愚。职业教育扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，在精准扶贫中起到扶“志、德、才、技”、扩大教育消费需求、提升人才质量、降低社会经济管理成本以及环境绿色发展的作用。国家需要转变扶贫思路，从制度、政策、内容、形式等方面强化教育精准扶贫理念、加大农村贫困地区教育精准扶贫实施力度，制定相应的职业培训体系和协调机制，实施“三个共建”、严把经费使用与管理关，开发民办学校扶贫潜力，以加大农村职业教育精准扶贫的力度，开创精准扶贫的新思路。

关键词：农村职业教育；精准扶贫；作用；思路；对策

现阶段，国家大力重视农村的精准扶贫工作，并将其上升为国家战略层面和攻坚环节。几年的实践和探索，精准扶贫工作已取得了显著的成效。但是从长远来看，教育元素特别是职业教育元素并没有列入精准扶贫的重大项目之中，国家也没有出台与职业教育相关专项政策以及专门扶贫经费预算和支出项目。职业教育的精准扶贫具有长效机制，其主要功能是培养技能型人才，精准针对扶贫对象，使农村贫困家庭子女接受相关职业知识与职业技能教育，脱贫致富能力得到提升，因此是最有效的“造血式”扶贫。当前职业教育在增加贫困个人的经济性资本、符号性资本以及缄默性资本方面成效显著，但在精准聚焦、拔根除贫和长效保障方面还存在着一些客观困难〔1〕。为助推职业教育精准扶贫的效用，研究其在精准扶贫中的作用、思路以及路径尤为紧迫与重要。

一、职业教育在精准扶贫中的战略性作用

（一）职业教育可以对贫困地区做到扶志、扶德、扶才、扶技。职业教育的特点是职业技能的培养与提高。通过对贫困地区贫困家庭子女进行系统的职业教育，不仅使其掌握个人生存与发展的必备知识与技能，还使其精神强大起来，立志摆脱贫穷落后的局面。因此，在贫困地区加大职业教育精准扶贫力度，能够从总体上提升贫困地区高技能人才的培养质量，达到扶志、扶德、扶才与扶技的目的。（二）职业教育精准扶贫有利于扩大教育消费需求。在贫困地区重视和发展职业教育，主要是发展当地的职业中专、职业大专教育，做到有计划、有层次、有目标，同时加强职业技能实训实践基地建设，加大对农民的职业技能培训力度，这样可以直接增加贫困地区人口的消费需求，引导当地农民把有限的消费投入到职业教育的正当消费中去，在很大程度上抑制农村的封建迷信、麻将赌博、婚丧娶嫁等不正确消费，可为经济增长提供充足而持续的消费动力，也可以从根本上改变贫困地区的社会风气和精神面貌。（三）职业教育精准扶贫有助于提升贫困地区人力资源质量。从社会学角度来看，贫困极大影响着个体生长发育和身体健康。美国科学研究会的最新成果研究表明，农村贫困环境成长中的孩子相比于城市里富裕家庭的孩子，在智商、情商上普遍落后，而且这种差距随着年龄的增加逐渐翻倍，这也就意味着在贫困环境下成长的孩子在身心发展、智力支持和社会交际等方面处于不利地位。通过职业教育精准扶贫，可以不断提升贫困地区人口智力水平，拓宽人力资源开发渠道，增强贫困地区人力资源质量。（四）职业教育精准扶贫有助于降低社会经济管理成本。贫困有可能会加剧社会物质价值升值、精神价值贬值的不利现象。当今社会心浮气躁、急功近利，各行各业盲目追求“短、平、快”带来的即时利益，不知不觉地加快了投机行为。有关研究表明，在贫富差距拉大的情况下，社会的焦虑感会普遍上升。教育过程本身是管理过程，通过职业教育的精准扶贫，孩子们接受教育，就是接受管理，就无机会去做危害社会和自身的事情。所以在贫困环境下职业教育精准扶贫可以保护弱势群体权利免受侵犯。同时随着社会保障费用投入的不断加大，缓解了贫困人口对生活的畏难情绪和急功近利思想，增强了人们劳动创造价值的自信心，无形中降低了社会经济管理费用和成本投入。（五）职业教育精准扶贫有助于环境保护和绿色发展。贫困地区的生态环境是非常脆弱的。传统生态扶贫发展进程还存在经济社会发展与生态环境保护的矛盾较为严峻、建构生态扶贫体系面临社会阻力、生态扶贫的整体运行机制亟待完善、加快贫困地区生态扶贫政策的顶层设计迫在眉睫等主要问题。绿色减贫是脱贫攻坚战的价值取向，职业教育可以系统了解脱贫攻坚战中绿色减贫的内涵、定位及其价值，系统灌输环境保护和绿色发展的意义，利用职业教育所学的技能和知识，改变命运和环境，而不是靠过度的破坏环境来维持生存。

二、职业教育助推精准扶贫的基本思路

传统的扶贫方式治标不治本，不是严格意义上的精准扶贫。职业教育扶贫是精准扶贫中见效最快，最易实施的方式，应该成为国家精准扶贫的核心内容。（一）高度重视职业教育和培训在精准扶贫工作中的作用。党的提出“提高就业质量和人民收入水平”“办好人民满意的教育”和“坚决打赢脱贫攻坚战”的奋斗目标，为职业教育和精准扶贫工作指明了方向。因此，要高度重视职业教育和培训在精准扶贫工作中的作用。（二）转变思路将扶贫重点转移到职业教育扶贫上来。国家要尽快制定和完善对贫困地区精准扶贫评价、监督和保障机制。要把对贫困地区的扶贫工作，由传统的扶贫转到职业教育扶贫上来。以往我们对贫困地区的扶贫工作往往偏重于对贫困地区人口的收入提高和经济指标上，这样是极不科学、极不可持续发展的扶贫。贫困家庭很容易因疾病、自然灾害、婚丧等因素而返贫。尤其是“贫困代际传递”现象在我国逐渐显现，特别是在广大贫困地区和贫困家庭之中，该现象更为明显〔2〕。要确保所有贫困家庭的子女都要享受到职业教育的实质性扶贫，让其具有一技之长，具有真正摆脱贫困的重要能力。（三）把职业教育作为对口扶贫的形式和内容。西部少数民族地区是当前精准扶贫攻坚拔寨的主战场，农业产业发展促进贫困农民增收是精准扶贫的主要方式〔3〕。中央制定了针对性的对口扶贫政策，例如，广州对口支援新疆喀什地区，广东对口扶贫西藏林芝地区等等。加大职业教育扶持力度，也要建立制度性、常态化的刚性调整和安排，形式上可采取送进去和请出来的方式。送进去是把发达省份的职业教育整体送到该贫困扶持地区，由优质的职业院校教师、管理、设备和信息送进去。请出来是对贫困地区的待就业人口送到相关职业院校集体教育、培训。此外，对贫困家庭人口的精准扶贫必须全面覆盖，不留死角。确保每家贫困家庭人口都有机会接受现代化的职业教育，学会一技之长，成为技能型人才。

三、农村职业教育助推精准扶贫的对策研究

大力发展农村职业教育，提高贫困地区的人口素质与就业率，阻断贫困代际传递，对于我国落实精准扶贫工作具有重要的现实意义，具体可以采用以下措施与对策：（一）中央牵头制定国家贫困地区职业教育发展规划纲要。根据党的报告明确要求，“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制”，建议中央成立国家贫困地区职业教育发展改革领导小组，由中央主要负责人任组长、国家相关部委参加，由教育部、民政部、劳动人社部为主制定国家中长期贫困地区职业教育发展规划纲要，基本的原则是确保贫困地区所有的劳动人口，特别是制定相关制度保证贫困家庭的子女都能接受职业教育和培训。根据中央和国家的中长期职业教育发展规划纲要的指导，各省、市、县（州、盟）必须相应制定本省本市的职业教育细则和行动方案，确保职业教育对贫困地区全覆盖，对贫困家庭全覆盖，对所有的贫困地区学生全覆盖。（二）根据乡村振兴战略要求制定职业教育和培训。报告中提出“要发展多1+N形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”〔4〕。各级政府和扶贫进驻乡镇干部应按照报告中提出的要求，根据当地产业发展需求和资源优势，根据老百姓对美好生活的需求来编写教材，开展长期短期、定点定向、精准适用的职业教育和培训工作。职业院校要根据贫困地区产业特点、经济情况，适时调整专业设置。（三）对扶贫资金的使用要有职业教育的制度性安排。中央、各省区、市都有专项的扶贫经费，在保证传统扶贫资金使用的同时，要加大力度对贫困地区贫困家庭人口的职业教育扶贫力度，真正做到“精准”二字，对列入国家贫困地区人口扶贫对象的人口比例、年龄、教育程度等因素要进行精准掌握，有针对性地开展职业教育扶贫。通过地方立法，规定列入贫困地区扶贫人口的职业培训，职业教育的经费由当地政府全部承担，对扶贫资金要有刚性比例和政策规定，用于职业教育中去。（四）增加贫困地区招生指标。国家骨干职业院校、各省重点职业院校，必须面向贫困地区的贫困人口，增加和安排招生指标，真正做到对口精准扶贫，对贫困地区人口的职业教育扶贫坚持做到“三免”“三定”“三扶”“三特”的政策。“三免”是免考试、免学费、免生活费；“三定”是定专业、定导师、定就业；“三扶”扶是扶志向、扶信心、扶能力；“三特”是特殊的帮助、特殊的关心、特殊的政策。（五）加强多方合作，实施“三个共建”。重视政府-学校-企业-社会之间的多方合作，实施“三个共建”。一是实施校企共建。主要共建养殖、加工培训实习基地，达到校企共赢，既解企业燃眉之需，又切实解决了农村剩余劳力的就业问题；二是实施校村共建。职业院校应与各乡镇、村合作，举办种植、养殖等专业的校外中专学历班，学校教学，村镇招生。分批注册，巡回授课，加快人才培养的速度和力度；三是实施复合共建。完善科教助贫模式，积极探索创新脱贫途径，实施“校企合作”“半工半读”“教学班进村”等有利于教科农结合、产教研结合和校企融合的办学模式、服务模式及机制〔5〕。（六）重视并发挥民办职业院校潜在力量。为充分发挥民办职业院校在精准扶贫工作中的作用，应在政策上给予其与公办职业院校一视同仁的待遇，比如对其所招收的贫困家庭学生给予生均经费补贴；对其所举办的职业培训按照人数给予专项拨款；给予民办职业学校的教师与公办学校教师同等的退休待遇，以解决民办学校教师队伍不稳定的问题。

参考文献：

〔1〕李鹏，朱成晨，全.职业教育精准扶贫：作用机理与实践反思〔J〕.教育与经济，2017，（6）：78-84.

〔2〕向昭颖，张冰松.农村职业教育精准扶贫的意义、问题及机制〔J〕.教育与职业，2018，（2）：28-34.

〔3〕虎文华.西部少数民族地区职业教育精准扶贫研究综述〔J〕.中国职业技术教育，2018，（3）：43-49.

〔4〕.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-23.

〔5〕瞿连贵.攻坚阶段我国职业教育扶贫的问题、成因及对策〔J〕.当代职业教育，2019，（1）：44-51.

作者:李云飞 钟品妍 宫林峰 单位:辽宁农业职业技术学院