职业教育财政事权与支出责任研究

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摘要：随着时展，我国对于教育事业越来越重视，其中就目前现状上讲，我国对中职职业教育财政事权跟支出责任方面都是免费的。而对于这些学费的免除都是主要依靠国家财政上的拨款，对于教育行业，国家也出台相关措施，比如高等职业教育经费以奖代补，对于贫困家庭也提供助学贷款、助学金、奖学金等制度。就目前来讲我国教育体系还不完善，与西方等国家教育体制投入不同，西方很大一部分依靠企业资助，而我国在职业教育财政事权与支出责任上还存在很多不合理不规范等问题，尤其对于某一些贫困地区在教育支出上存在分配不均等问题。这些都需要有关部门履行职能调控好政府与学校以及市场三者之间的关系，这样才能最合理分配资源做好教育事业的发展。

关键词：职业教育；财政事权；国家财政；教育事业

在我国教育教系中，对于职业教育占了很重要的位置，它对于国家培养技能型人才，推动国家发展进步起到了至关重要的作用。其中在职业教育中就详细划分出初等、中等，以及高等职业教育。而对于这些划分的体系也有着明确职能属性，就比如初等教育则侧重于文化程度不高的群体，主要以小学文化程度为主的人才培养。这样有目的有方向的去培养运用型人才，其主要也是教育事业的目的所在：就是让受教者能够获得基本的生活技能与工作技能。要如何依照现有经济体制教育制度来调整教育与社会经济之间的矛盾，这将会是我国发展要解决的必要问题。

一、我国职业教育财政事权和支出责任现状

（一）在中等职业上的免费。随着这些年的发展，我国对于教育行业支出越来越大，顺应时代背景对于应用型技能人才培养力度也在加大。就目前状况来看，国家一直在加大对于中职教育培养力度，从而尽可能来帮助学生在生源上存在的问题。与以往作对比不难看出，中职教育也加大教育涉及范围，加大对于学生帮助力度，在免除学杂费、助学贷款上尽可能帮助每一位学生。从地方经济地方政策上看，国家出台了很多相关措施，其主要目的就是为了经济困难的学生提供最大帮助。在政策支持下，国家对于贫困农村孩子，以及一些城市贫困孩子进行免除学费，对于一些低保户还提供免除学费以后尽可能补贴生活费的帮助。在当下，国家已将中等教育纳入免学费范畴，此外国家财政与地方财政也在为每一位学生每年提供两千元资金补助。这种补贴主要以中央财政支出百分之八十，而剩余百分之二十主要由地方财政来支出。（二）中等教育单位资金主要来自财政拨款。就目前来讲，国家出台相关专项资金措施以后，对于贫困家庭在中职教育的支出有了很大程度上的减缓，免除学费负担，甚至有些生活费政府也尽可能提供相应补助。不过对于这些减免措施，却也在很大程度上加大了各个地方政府财政上的支出。伴随着社会环境气候的发展，教育在财政上的补助将会逐渐完善，而对于中职教育来讲，深入优化之后对于教育资金投入将更加专业系统化。现在随着中职教育的深化，其主要教育经费都由中央财政支出，并且在逐步扩大，反而对于社会承受的资金将会减少，这种大环境下导致中职教育资金结构产生失衡状况。2010年统计数据显示政府投入资金比例为百分之六十六左右，到了2015年时政府所占比例达到85%左右，其中这些政府投入资金主要来源于教育事业费、财政教育经费支出等领域。（三）有关于高校校绩效奖补机制。在2014年国家财政部联合教育部就出台相关政策《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》政策书。其中就表明，随着深化改革教育制度，加快高职教育事业发展，将会实施“以奖代补”机制。这将更加综合标准化系统机制将会对教育改革、师资建立、专业结构等方面进行评判，其中对于综合奖补也将以“改革绩效奖”跟“拨款标准奖补”构成。今后会对于校绩突出，改革出色的省份做出资金奖励。（四）学生资助制度教育深化改革以后，国家在2007年建立国家奖学金跟励志奖学金。其中国家奖学金用于对本专优异学生的奖励，每年人数五万资金八千来做奖励，而国家励志奖学金专门用于品学兼优家庭贫困学生的资助。目前国家除了以上政策以外还包括奖助学金，完善助学贷款制度等政策。

二、在国际上借鉴相关职业教育财政事权与支出责任经验

（一）关于国外职业教育经验。在全球范围内讲，美国职业教育相关财政策略是非常先进的。其主要根本原因就是美国政府在相关教育制度上的政策实施。就比如在19世纪美国就高度重视教育而颁布《莫雷尔法案》以土地奖励来支持教育事业，在以后的发展中美国在教育财政上的投入加大，其投入的教育资金也来源很广，就比如地方政府税收、地方部门拨款、企业资助等。美国资金来源都比较稳定，其多元化的历史与文化背景决定美国教育方式的不同，其主要特点美国职业教育经费主要来自于社区税收，并且美国有完善助学贷款制度，对于职业教育地方政府资金投入占主要，联邦则少。

三、我国职业教育财政事权和支出责任划分存在的问题

（一）我国教育现存问题对于中国职业教育不难发现，现在职业教育以社会需求为主导办学，在很大程度上就要分清市场跟政府的区别。政府在市场上提供教育资源有着对市场监管的责任，但是它不是市场环境所该履行的义务，所以对于教育行业来讲，国家在此方面做出了很大教育经费投入，来发展国家教育事业。此外中央与地方财政对于资金投入也存在相应问题，个别地区对于教育经费的不足，而有的地方教育资金投入分还配存在不公平等问题。（二）措施意见要合理分配资源调整好政府、学校与市场之间关系，完善体系；在教育资金拨款分配上要合理公正；加强教育制度改革，拓宽职业教育业市场之间的合作，融入企业合作机制等。

随着时展，中国在教育体制上将更加完善公正合理化，对于职业教育的投入力度也将会加大。政府在教育职能将扮演很大的作用，要合理利用市场环境，提升管理水平，高效有利的利用资源为国家教育事业做贡献。

参考文献：

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作者:吴丽娜 单位:河南省地质高级技工学校