瑞士职业教育利益分析

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［摘要］各国职业教育的利益相关者对于本国的职业教育都存在着不同的期望与需求并通过不同的方式或多或少影响着职业教育的发展前景。反之，职业教育的改革与创新也同样需要考虑到各个社会伙伴的诉求，以此才能达成双方互利共赢的良好局面。笔者着重分析瑞士职业教育利益相关者在促进国家职业教育模式改革创新的作用。这对我国职业教育发展有着重要的借鉴意义。

［关键词］瑞士;职业教育;利益相关者

“利益相关者”这个词语首次出现于斯坦福研究中心1963年的内部备忘录中的一篇管理论文。他将其定义为“能够影响一个组织目标的实现或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。职业教育利益相关者即是指影响职业教育实现其发展目标的个体与群体［1］。笔者以外部主体利益为主，将利益相关者主要定义为政府、企业、行业、职业学校、培训机构等，从而展开对瑞士职业教育利益相关者的分析与探究。现下，瑞士年轻人中有三分之二以获得职业教育和培训（VET）学位作为他们的第一个专业资格，成为了该国整体教育体系的一个重要特征，也对普及职业教育与培训起到了巨大的推动作用。2013年，瑞士位列“全球创新指数”榜首，在全球竞争力和世界品牌占有量排行榜中均居前两位［2］。这样的成就与各个利益相关者积极塑造瑞士职业教育和培训（VET）改革的努力是相匹配的。

1瑞士职业教育利益相关者的职能

20世纪末起，世界各国开始分为三种初始职业培训模式。第一个模式是以市场为基础，以英国、美国及日本为代表。这种模式下，国家干预是微乎其微的，教育制度与侧重企业需求的职业培训没有直接联系。第二个模式适用于法国和西班牙，特点为在规划和规范职业培训方面进行了广泛的国家干预。这与教育制度密切相关，但与市场却没有直接的关系。第三个模式则是国家控制下的市场化模式，主要存在于瑞士和德国。虽然这种模式下的学徒制是植根于教育制度的基础上建立国家职业培训学校，但与企业培训又是密切相关的。可以看出在瑞士［3］，各个利益相关者都是积极参与于整个职业教育与培训的运作中，各自发挥出不同的职能。1.1联邦政府与州政府的职能——统筹与实施。政府作为能够以实质和可见的方式影响VET政策改革的那只看不见的手，主要负责制订相关法律法规来确保本国职业教育的发展质量，对于未来的发展前景作好预估与规划，监督各地发展现状并调控分配各大不同的社会相关主体。职业教育与培训的相关的权力和责任由联邦当局，各州政府和专业组织合作进行。联邦政府作为统筹，扮演着全面规划的角色，需要进行职业教育立法与内容更新，确保职业教育的地位，为其发展提供有力的法律保障，相关政策的以及资格框架体系的构建与更新，为不同职业教育与培训机构提供财政支持，合理分配各地资源，鼓励企业行业积极参与进现代学徒制，职业教育专业与撤换等。由于瑞士“联邦宪法”规定各州在教育事务上拥有主权权力，每个州都有自己的职业培训立法并制订了自己的法令。各州政府在支持联邦政府的前提下，根据各州自身的发展情况调整，管理各州自身的职业与培训学校，执行监督和组织学徒考试，提供职业生涯辅导与咨询业务等。1.2行业与企业的职能——导向与参与。早在历史上，瑞士的贸易协会就在VET系统中发挥了核心作用，行业在20世纪20年代就开始正式参与到VET立法框架之内［4］。如今，行业协会的主要职能包括对公司进行培训的监督，培训合同的注册和初步培训和继续培训的考试，整合分配各小型企业资源以节约其成本等。与此同时，各大协会致力于与其他利益相关方一起制订和修订培训条例，在制订和修订职业概况时，“工作世界的组织”（包括分支组织，社会伙伴）与联邦和州政府一起，在VET系统中扮演重要角色［5］，决定和影响着VET的相关方面。虽然瑞士的教育制度主要由公立学校和公立高等教育机构组成，但其VET系统则具有一定的私营性。瑞士的公司资助了60％的成本，每年花费近五十五亿美元用于学徒和培训费用。而企业作为为学徒提供学习机会和建立锻炼职业能力所需的实践经验平台。为什么要选择培训学徒而不是在劳动力市场上寻求合格的员工呢？一来主要目标是通过培养与其需求完全匹配的技能确保相应的劳动力。他们认为这样双重（职业院校与企业）训练产生的效果比全职职业培训学校产生的质量要好。学徒更容易适应技术进步，不仅能够补救劳动力市场上合格工人的短缺，还能减少招聘新员工失误的风险，满足他们对于特定技能的需求，选择最符合最急需的人才。基于以上原因，促使瑞士的各大企业自愿愿意投资参与到学徒制中，为学生提供培训场所，操作设备，导师指导等资源，他们的参与使瑞士的VET系统得到了有序的运作。学徒不但能从工作场所的实践培训中获益，而且还可以使用最先进的设备和机器，根据公司在各自市场上面临的最新技术变革，从而自动更新学徒学习的技能，起到了与时俱进的效果。1.3职业院校与职业培训中心的职能——基石与保障。现今，瑞士约90%的人口能够至少达到高中教育水平，但是其中大部分是通过参加职业教育与培训达到［6］。也就是说，当下瑞士职业教育的全民参与度是相当高。这与其职业院校及职业培训中心的作用是密不可分的。在瑞士，职业教育与普通教育是双轨并行。早在义务教育阶段，就设有职业准备教育，培养学生的职业兴趣，为他们的未来发展早做准备。义务教育结束后，可供学生自己选择自己兴趣所向专业，针对他们的个人特色更有针对性地指导。在中等职业教育中，80%学生选择以企业为主的双元制，20%选择全日制职业学校。高等职业教育包括两种形式，即高等职业学院学习和职业资格考试［7］。职业院校与职业培训中心作为学徒制的“二元”是整个职业教育体系的双重基石，满足学生学历要求的同时，为其搭建与企业之间联系的桥梁，保障学生在学习理论知识的同时，为其提供技术学习的实践机会。

2利益相关者作用特点

2.1与市场密切联系。在瑞士，劳动力市场认为有价值的综合培训方法有助于瑞士学徒制高素质人才的培养。随着科学技术的不断更新换代，如果公司不再需要某项具体的技术，政府会根据市场的形势，取缔或新增某项专业，企业的技术设备进行及时更新。同时，允许毕业生根据自己的需求选择继续前进或追求不同的培训。这样的全面培训不仅提高了他们未来适应新技术发展的能力，同时也为实时变幻的市场提供了可靠的劳动力支持。2.2共同支持与平衡。各个相关利益者共同协作，组织成一幅密不可分的织网，牢牢稳固住国家的职业教育与培训的发展。联邦政府作为政策的制订者，通过立法学徒制的联邦立法保障了全国范围内职业教育专业的可移植性，使学徒们在毕业时具有国家认可度。在它的宏观调控下，州政府实施并监督各自的法律条例及学校经营，确保自身的稳定发展，行业企业作为投资者，为学生提供可靠的实习实践经验，达到互利双赢的局面。职业学校和职业培训中心起到基石与保障的作用，使学生在实践之余，巩固其理论基础。几方看似各自独立，却是互相关联，互为支点，达到平衡状态，为国家职业教育发展发挥出最大的效益。2.3高度的多重选择性。在完成义务教育后，学生可以从大约230个不同的职业中选择要继续学习的专业，从机械工程到医疗保健，从银行到IT不等。此外，毕业后，他们可以准备直接上大学或在大学阶段接受更多的教育或专业认证。更为重要的是瑞士的职业教育与培训是全面的教育计划，不仅仅是专注于一个狭隘的技能或一种具体的技术，如焊接、医疗或会计。例如针对机械工程的学生来说，焊接只是他们接受培训的技能的一部分。他们同样还会接受传统和数控机床制造工程的培训等。商业学徒接受会计以及语言培训外，他们还接受了与公司有关的科目的深入培训。同时，瑞士职业教育推出了独具自身特色的混合学徒资格。随着联邦职业文凭课程的引入，学生可以选择继续完成正常的VET课程，也可以选择通过学术研究，使他们有权在应用科学大学学习。这与现在的传统大学位于同一水平。因此，不论是在专业选择还是未来发展道路上，社会伙伴都为学生提供了多重选择以此来满足他们多元化人才的需求。

3对我国的启示

目前，我国职业教育主要采取政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的管理体制，但各个利益相关者仍存在支持力度滞后、具体职责定位模糊、合作机制缺乏规范、合作方式单一等问题。通过上述对于瑞士利益相关者对于职业教育改革创新中作用分析，对于我国职业教育与培训的发展仍有许多可借鉴之处。

4与劳动力市场走势紧密结合

当今经济发展下，人才需求与培养是与劳动力市场的走势密不可分的。经济水平的发展与产业结构的变迁对于人才的多样性提出了新的要求。我国职业教育利益相关者应根据劳动力市场的走势，实时调整相应的政策战略。政府应当根据国家职业教育发展现状，针对其弊处出台相应政策，及时调整。地方在维护国家法律法规的同时，根据自身特点设置相应的职业教育培训专业与课程，以此发挥地方优势，将教育效果呈最大化。行业根据各企业发展情况，帮助更新学生实践实习机会，为其提供与时俱进的专业训练，满足市场的日新月异的需求，为劳动力市场增添新鲜血液。

5调整与规范相关利益者合作机制

当前职业教育发展过程中多方相关利益者的合作缺乏相应的规范条例，导致合作多只是走过场，各方职责定位过于模糊，参与力度不足。因此，首先应当建立在政府法律法规的基础上，明确各个相关利益者的职责，使其在合作过程中各司其职，发挥出彼此最大的优势，使合作效果呈最大化。其次，需要有相关条例保障合作的有效性，维护各方权益，以此保障多方长期合作的质量，构建平等、创新、多维的沟通交流平台来保证各方参与的深度与力度。政府应出台相关鼓励政策提升行业企业的积极参与性，同时对其也要设置相应的惩罚措施来维护学生权益。

6提供多向发展道路

借鉴瑞士的职业教育发展模式，我国也应探索多样化的发展模式道路。加强政府、学校、行业、企业之间的合作，根据地方的经济发展水平与劳动力市场需求，采取不同的合作模式，各方参与力度与深度根据地方发展水平而变化。专业培养上要及时做出相应的调整与筛检，为学生提供多种专业选择机会，允许学生自由选择与调节，为学生的发展方向提供多种可能，承认其专业的可移植性。弱化学生单一专业的培养，加大学生综合与核心能力培养力度。

参考文献

［1］林曦.弗里曼利益相关者理论评述［J］.商业研究，2010（8）：66-70.

［2］GLabarca.Educationinbasicskillsandtrainingforproductivework［J］.IntemationalReviewofEduca⁃tion，1998，44（5-6）：413-439.

［3］张宇，李杰，袁纯芳.瑞士：85%的学生选择职教［J］.上海教育，2013（29）：42-43.

［4］PhilippGonon,MMaurer.“Educationpolicyactorsasstakeholdersinthedevelopmentofthecollectiveskillsystem：thecaseofSwitzerland［J］.ThePoliticalEcono⁃myofCollectiveSkillFormation，2012:126-149.

［5］EmilWettstein,EviSchinid,PhilippGonon.Berufsbil⁃dunginderSchweiz［M］.E-Book，2015.

［6］吴全全.瑞士职业教育基本情况及发展现状［J］.中国职业技术教育，2011（36）：77-81.

［7］赵志群，周瑛仪.瑞士经验：现代职业教育体系建设［J］.华中师范大学学报：人文社版，2015，54（3）：154-160.

作者:熊婷 单位:上海师范大学