农民中等职业教育现状和对策

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摘要：简要阐述了江苏省农广校农民中等职业教育的现状，分析了在农民中等职业教育中存在的招生人数不足、师资力量薄弱、现代化教学条件落后等突出问题，提出了引入学分制、提高教学灵活性、加大新型职业农民扶持力度、建立师资培养计划等一系列对策建议。

关键词：农民；职业教育；对策

培养一支新型职业农民队伍是实现农业现代化的根本出路。江苏省高度重视新型职业农民培育工作，出台了一系列扶持政策，但在农民职业教育层面，本省农民对职业教育的需求与供给有限的矛盾日益突出，而中职教育却面临生源不足的尴尬现状。国务院关于《全国农业现代化规划（2016～2020年）》明确指出：将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。近年来，江苏省逐步建立完善了教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度，提高了农业广播电视学校教育培训能力。

1全省农民中等职业教育现状

2006年以来，江苏省在44个县（市、区）开展农民中等职业教育，开设基层教学班320多个，累计招生5.2万人以上，毕业超过3.8万人。近3年，农广校招生数均占全省涉农中专成人教育的30%以上。1.1大力推广以“半农半读”为核心的“送教下乡”办学模式2009年以来，按照江苏省委省政府农村人才工程整体部署，在江苏省农委、省委组织部、省教育厅、省财政厅等部门的大力支持下，面向村组干部、种养大户、种养能手、农产品加工营销管理和生产人员，针对农民居住分散、农业从业人员年龄偏大、从事生产经营服务活动难以离土离乡等学习特点，大胆探索以“半农半读”为核心的“送教下乡”农民中职教育新模式。一是专业设置上，按照“围绕产业办专业，办好专业促产业”的原则，深入调研，力求开设专业能服务当地主导产业，提升产业水平，带动农民增产增收，有一定辐射带动潜力，学员参加学习主动性强。盱眙县2011年在淮河鱼种场开设“半农半读”淡水养殖专业教学班，招收55名水产养殖户参加学习，学员们逐步做强当地水产养殖业，相继成立“玉刚”水产养殖专业合作社和“丰利”龙虾养殖专业合作社，共吸收社员106户，另外还有12名养殖户注册成立了家庭农场。扬州市江都区2010年根据该区花木产业结构调整和高效农业发展需求，依托江都现代花木产业园开办了第1个园林绿化专业教学班，教学点设在花木主产区仙女镇的江都现代花木产业园，共招收学员62人，目前大多数学员已成为当地花木生产一线的中坚力量。二是教学内容上，突出“统分结合”“理实结合”，依托当地农业企业、合作社、示范园、农场等建立实训基地，着重依靠“双师”型教师开展教学，强化实践操作和职业技能鉴定，教学时间安排强调与农时相结合，具有农业生产周期性的特征。三是教学形式上，全面推行“送教下乡”，建立“四个课堂”，即固定课堂、空中课堂、移动课堂和田头课堂，开展多元化教学，灵活机动。1.2建立以学科小组为依托的农民中职教育管理制度保障体系农民职业教育不同于任何围墙内的职业教育，由于培育主体的特殊性，多样性、同时作为学历教育固有的严肃性，如何开展好既能让农民易于接受，又能完成学历教育要求任务和目标的教学活动是保证农广校农民中等职业教育健康可持续发展的关键。江苏省农广校在教学管理上严格执行“五个统一”，即统一注册、统一教材、统一教学计划、统一考试、统一阅卷，制定了涉及教学管理、教学班管理、生产实习等一系列管理办法，严把教学环节关，并制定了相应的考核办法。通过建立省级农广校学科指导小组，由办学成效突出的基层校校长担任成员，定期开展教研活动，及时反馈教学活动中出现的问题，同时根据农业产业发展动向调整教学内容，强化教学督导，促进了江苏省农广校农民职业教育体系自我进步。

2存在问题

2.1招生规模政策依赖性突出，生源充足动力不足自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台以来，国家加大了职业教育的政策支持力度。2010年，江苏省出台了《江苏省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费实施办法（试行）的通知》（苏财规〔2010〕3号），对涉农专业中等职业教育给予2200元/年，补助两年半，同时对涉农专业学生给予1500元/年，资助2年的优惠政策，大大刺激了全省农广校招生，2010年招生规模达到顶峰8145人。该政策实行一年后，财政对农广校办学的补助标准回落至1500元/年，共补助2年，受政策影响招生人数大幅回落。直至2012年《江苏省关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施办法（试行）》出台，对本省弹性学制涉农专业的补助标准稳定在1200元/年，共补助2年，全省农广校农民中职教育才稳定在4000人左右。2.2“双师型”教师比例偏低，农业专家难为学历教育依托农业技术推广部门办学，江苏省有充足的人才资源可利用，但农业专家未经过系统学习，部分专家对学历教育方法掌握不够，缺乏教学经验，导致教学不系统，影响教学质量。2.3现代化教学条件落后，教学手段有待提升基层教学班整体条件落后，农民职业教育尚未充分利用现代的数字媒体进行教学，一定程度上影响了教学的进度和效果。2.4针对农民的中等职业教育教材匮乏目前，江苏省农广校所用的教材与全日制中专教材编写方式一致，不符合广大农民阅读和学习的习惯。与各地产业发展结合紧密，深受农民欢迎的乡土教材、校本教材和多媒体课件仍很缺乏。

3发展对策与建议

3.1逐渐引入学分制，加大教学灵活性现代职业教育要求逐步增加学生对学习形式选择的自由度，简单把全日制职业教育限制在校园里并不符合职业教育的发展要求。农民受生产生活等多重因素限制，不可能去城市在学校接受现行的全日制教育。农民的特殊性，要求农民职业教育更要增加其选择的自由度，实现多点进入和多次教育。现行阶段，由于各种条件限制，要建立起以学分制为基础的教育模式存在一定组织难度，但可以初步尝试学分抵扣，促进农民自我学习和自我提高。3.2建立以农业部门为主导的农民职业教育体系目前，教育系统面临中职教育生源不足的尴尬局面，在江苏省对弹性学制涉农专业进行补助的政策出台后，部分职校加入了对农民进行农业中等职业教育的队伍，教学生产能否紧密结合，将关系到农业产业发展的问题。农业部门应在农民职业教育中作为主导部门，制定一系列培养标准，并将农民职业教育纳入农村人才考核指标。3.3提高新型职业农民的准入标准，加大扶持力度提高新型职业农民的准入门槛，新型职业农民必须接受农民中等职业教育，并争取加大财政对新型职业农民的扶持力度。3.4建立师资培养计划，将更多的农业专家培养成教学专家设立专项经费，有计划地培养农业专家为教学专家，定期培训教学方式、现代化的教学手段、教育心理学等基本技能，提高农业专家的授课能力，使其成为教学能手、教学专家。3.5加强合作交流，将农民职业教育逐步纳入国家职业教育补助范畴面向农民的职业教育作为中等职业教育的重要组成部分，农业部门、教育部门要加强沟通，取长补短，努力实现农教结合，努力开创双赢局面。农广校就是合作交流的纽带，信息传递的桥梁，从中央到基层，各级农广校都要加强在本级系统与教育部门的联系，尝试建立农民职业教育联合指导小组，让农广校的农民职业教育更规范，发展前景更美好。

作者:王卉卉 韩 梅 单位:江苏省职业农民培育指导站