进城务工人员职业教育与培训探讨

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摘要:当前，在各大企业大量需要普工和技术工的情况下，“用工荒”问题的日益突出已成为制约企业生产与发展的最大瓶颈。而积极开展对进城务工人员的职业教育与培训，不仅达到优化务工人员知识结构、提升务工人员专业操作水平的目的，同时也成为各企业化解当前“用工荒”问题的最佳途径，因此，具有积极的现实意义和社会意义。本文就“用工荒”背景下对进城务工人员开展职业教育与培训的现实意义进行了探讨。在此基础上，根据多年的培训工作实践，针对培训教育开展中存在的问题提出自己的建议和措施。

关键词:“用工荒”；务工人员；教育与培训

21世纪既是科技创新的时代，同时也是人才竞争的时代。换言之，企业发展的关键在于人才的优势，在于人才的培育，在于人才的竞争。在全球市场经济竞争日趋激烈的环境下，特别是在倡导企业精细化管理理念的当下，优化并提高从业人员知识结构，提升劳动者素质，成为各大企业应对市场竞争的有效途径，但“用工荒”问题成为各大企业发展面临的最大难题。而通过职业教育与培训提升进城务工人员综合素质，以适应企业现代化生产要求，进而引导他们做好自身职业规划并解决企业“用工荒”问题，就显得尤为迫切和重要。

一、开展进城务工人员职业教育与培训的现实意义

全球经济的竞争，表现为企业之间产品、技术及服务的竞争，其实质就是人才的竞争，就是生产者综合素质的竞争。针对市场竞争的加剧，各大企业对从业人员的文化素养、技术素质的要求日益提升；而进城务工人员则是刚刚走出大山、刚刚脱离土地束缚的农民工，其文化素质和专业技术的掌握，根本不可能适应企业现代化生产要求。因此，通过有针对性的职业教育与培训提升进城人员的职业技能，一是能够满足企业的用工标准要求，二是能解决企业面临的“用工荒”问题，三是通过培训使得进城务工人员的人生规划也得以明确，对于和谐社会的建设具有积极的现实意义。

（一）拓宽进城务工人员的就业范围，推动进城务工人员的稳定就业

知识缺乏与专业技术的空白是进城务工人员难以在企业从事更高职位的主要原因，为此，多数进城务工人员只能选择就业门槛低、对生产技术水平以及教育程度要求较低的行业。据相关统计资料显示，目前进城务工人员主要集中在销售业、制造业、建筑业与服务业等知识、技术含量相对较低且劳动力较为密集的传统行业。但在国家“结构性”改革的推动之下，第一、二生产服务行业的就职岗位逐渐较少，而且岗位人员的流动性大、稳定性差、薪资待遇相对较低，致使多数进城务工人员难以在城市发展之中找到归属感。而职业教育与培训则能有效解决进城务工人员因为知识面窄、无专业技术等原因造成的就业困扰。进城务工人员通过参加多种渠道的职业教育与培训的学习和实践，不仅能练就一技之长，拓宽自身的就业范围，让自身拥有走上技术性相对较高的岗位就业的资本，而且在学习之中也能为其积累更多人脉，让其在城市发展之中找到归属感。因此，职业教育与培训对进城务工人员的个人就业与个人发展具有多方面促进作用［1］。

（二）加快社会企业的科技化、现代化发展步伐，提升企业的核心竞争力

在全球化经济一体化的影响下，外资企业的进入使国内各大产业压力倍增。尽管外资企业的到来为我国企业提供了更多学习先进生产技术的机会，但对于企业自身发展来说，必须通过精细化管理方式才能在日益激烈的市场竞争之中站住脚。而人力资源管理的精髓就是劳动者素质的提升。进城务工人员作为企业生产主体，是推动企业发展的主要动力，对企业产品质量有着决定性影响。因此，通过持之以恒的培训活动开展对进城务工人员的在职培训，在提升他们作为劳动者个人素质的同时，也能有效缩短我国企业实现科技化、现代化发展周期［2］。同时，从企业发展角度来讲，职业教育对进城务工人员的培训，在企业自身核心竞争力的提升及持续化发展等方面也有促进作用。

二、当前开展进城务工人员职业教育与培训存在的问题

（一）教育与培训渠道单一及资金不足问题的双重困扰

当前，虽然各大企业逐渐意识到了职业教育与培训对企业发展的作用，但在对于培训资金的投入、培训渠道的拓宽方面依然是“短视”的。综合各地相关培训活动的开展情况，大多数企业对于进城务工人员的职业教育培训的重视程度仍然有待提高。具体表现在：一是培训渠道单一。培训机构大多是传统的课堂授课方式，没有有效利用互联网技术，开展多元化的培训。二是资金投入方面。众所周知，职业教育与培训相关工作的开展与高校、成人教育不同，多数商业职业教育与培训均为私人办理，其运营资金主要源于政府，面对日益激烈的市场竞争压力，特别是企业追求效益最大化的本质以及缺乏社会责任，使得多数企业难以将大量资金投入到进城务工人员的在职职业教育与培训之中。因此造成了进城务工人员职业培训教育的运营资金短缺问题严重，导致了培训机构对进城务工人员的在职培训缺乏持续性及长久性，影响职业教育培训的持续开展，培训质量和效果堪忧［3］。

（二）政府机构对培训工作监管力度不够

在当前社会竞争环境下，引导企业开展对进城务工人员的职业培训，确保进城务工人快速融入企业生产环节，是各级政府义不容辞的责任。同时，进一步做好企业对进城务工人员职业培训的监督与监管也是政府机关部门应该履行的社会义务。因此，当地政府机关部门理应将进城务工人员职业教育与培训机构的监管纳入自身工作范围之中。但就现阶段发展情况来看，政府部门在对进城务工人职业教育培训机构的监管力度不够，致使目前国内进城务工人员的培训市场较为混乱。甚至部分相关培训机构为追求自身利益，在还未得到审批，在师资培训力量不足的情况下，也对进城务工人员进行培训，培训的针对性和效果可想而知。因此，很大程度上打击了进城务工人员学习的积极性与主动性，降低了职业教育培训的教学质量。

（三）进城务工人员自身存在的问题

当前，农民进城务工，在有效解决了我国农村劳动力过剩的同时也实现了人员的有效流动，对推动我国城镇化建设具有积极意义。但现实是，进城务工人员整体知识水平不高、接受教育的程度较低，特别是职业技术欠缺。这些是进城务工人员普遍存在的问题。而且在城市生活期间，部分进城务工人员的法律意识淡薄，时常出现进入城市工作期间未到机关部门办理相关手续的现象，对城市治安管理构成威胁，致使相关部门利用强有力的法律制度对进城务工人员进行限制。但强制化管理模式又使进城务工人员时常感到被排除在城市之外，工作情绪起伏较大，无论在企业工作中还是在日常生活中都认为自己是城市的“外来者”，缺少主人翁意识，难以全身心投入到工作中。受我国传统思想文化影响，多数进城务工人员的自我学习意识依然较差，缺乏长远发展目光，在职业教育培训过程中行为散漫，时常出现消极心理，难以在规定时间内完成相应的培训任务。作为各培训活动开展的主要对象，进城务工人员自身问题不仅对相关教学活动的开展造成多方面障碍，而且也为其自身发展带来多方面影响［4］。

三、加强对进城务工人员职业教育与培训的措施

通过上述分析，我们不难看出，进城务工人员作为城市建设、企业发展的重要劳动力和后备军，对进城务工人员进行相关职业教育与培训，不仅能有效加快我国城市化建设发展步伐，还能有效改善进城务工人员的个人生活水平。结合现阶段发展情况来看，若想在社会发展之中有效提高进城务工人员的教育培训质量，可从以下几个方面对当前进城务工人员的职业教育培训进行完善与创新。

（一）携手高校和成人教育机构，以解决培训资金问题

要提高进城务工人员培训效果，提升务工人员综合素质并有效化解当前企业“用工荒”问题，各省区间首先应解决职业教育与培训机构的资金短缺问题。目前，职业教育与培训机构主要是以商业性培训为主，其运营资金主要源于企业。在“大众创业、万众创新”发展口号的激励下，全国中小型企业数量增长迅速。虽然中小企业数量的增多为进城务工人员提供了大量就业岗位，但若想通过社会中小企业的资金投入来提高进城务工人员在职培训质量，并不符合发展实际，尤其是在市场竞争日益激烈的今天。因此，综合现阶段社会各大产业的实际发展情况，若想从根本上解决进城务工人员职业教育培训机构的资金问题，必须通过政府、高校等社会教育培训机构的介入，为进城务工人员的职业教育与培训机构筹备教学设备。一来社会机构的介入能有效解决职业教育与培训机构的资金问题，二来也能为进城务工人员节省一笔培训经费，让其感受到城市对他们的关爱，让其全身心地投入到工作之中。

（二）建立并完善进城务工人员培训机构的管理机制

目前，国内还未针对进城务工人员的职业教育与培训建立相关管理机制，导致当前职业教育与培训市场行为较为混乱。同时，一些社会培训机构在实际培训中，一些专业的设置没有很好地结合劳动力市场的需求，在培训内容安排上也不能做到“按需施教”，因此就不能达到“学以致用”的效果，挫伤了进城务工人员参加职业教育、培训的积极性，严重阻碍了职业教育培训的有效开展。因此各地政府部门应该通过相关政策引导社会各大高校、成人教育学校等社会性组织机构，来解决进城务工人员职业教育与培训的教学设备、教学资金问题，建立并完善与之相适应的进城务工人员培训管理机制，落实培训教育主体责任，强化监管，推动职业培训教育踏上正轨。与城市常住居民相比，进城务工人员日常很少参与其他社会活动，加之他们自身存在一定自卑心理，致使他们成为部分不法分子施行诈骗的首要对象之一，而职业教育与培训则是诈骗团伙常用的作案手法。因此，综合现阶段国内进城务工人员职业教育与培训现状，当地政府部门应充分发挥自身的协调作用，履行自身监管职责，利用相关政策规范我国进城务工人员教育培训机构建设工作。在相关工作的开展过程中，还可根据当地实际情况，与当地律师事务所合作，开辟进城务工人员职业教育与培训机构的投诉通道，确保各项培训工作的有序开展。

（三）利用现代互联网科技拓展培训渠道

互联网络科技的迅速普及和发展，不仅为人们的生活带来了诸多的便捷，同时也为进城务工人员的职业培训渠道的进一步拓展奠定了基础。在进城务工人员的职业教育培训过程中引入互联网远程培训，不仅拓宽了培训渠道，也节省了进城务工人员的费用、时间。当前，进城务工人员职业技能培训相关工作的难点在于进城务工人员的学习进度的安排与规划上。因此，若在教育培训过程中引入互联网远程培训，则能有效解决时间与空间的限制，做到培训教育的灵活性。在实际工作的开展过程中，还可建立进城务工人员的网络教育咨询平台，给予进城务工人员更多的自主选择空间，有效调动进城务工人员学习的积极性与主动性，引导进城务工人员树立“继续学习、终身学习”的观念，提高进城务工人员的自学能力、创新能力与文化素养，达到扩宽我国进城务工人员的就业选择面的教学目的。

（四）注重培训教育师资团队的打造

进城务工人员作为特殊的社会群体，是社会转型期劳动力流动和再就业的必然现象。当前，在农村城镇化进城过程中，大量农民摆脱了土地的束缚，走进城市，开始了自己新的人生。为此，面对社会发展新常态，通过职业教育与培训对进城务工人员进行在职培训，是提高进城务工人员的综合劳动素质，造就合格的新时代劳动者的关键［5］。确保进城务工人员在职培训质量，除具备较为完善的教学设备及监管体制以外，积极与高校、成人教育机构合作，充分发挥高校在人才供给、技术服务、课题攻关等领域的不可替代作用。在互利共赢、政府支持的前提下，推进“校企协同”办学，以化解职业培训机构师资力量薄弱的困境。在此基础上，吸收更多的高校、成人教育师资参与到进城务工人员的培训中。同时，职业教育培训机构也要对培训授课人员加大培训力度，建设一支专业、高效的培训师资队伍，为提升进城务工人员培训教育质量奠定坚实的基础。

作者:张喆 单位:长春理工大学

参考文献：

［1］余慧英.南城县外出务工人员的职业技能培训对策研究［D］.江西农业大学，2012.

［2］丁小浩，范皑皑.进城务工人员继续教育与培训中的志愿者研究［A］.浙江师范大学教育经济研究中心.2007年中国教育经济学年会会议论文集［C］.浙江师范大学教育经济研究中心，2007：9.

［3］文晓晓.昆明市新一代进城务工人员继续教育需求研究［D］.云南师范大学，2015.

［4］张现.教育部在深圳召开进城务工人员职业教育与培训现场会［J］.中国职业技术教育，2005，（24）.

［5］教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知［J］.中华人民共和国国务院公报，2002，（12）.