统筹发展的中等与高等的职业教育思索

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虽然我国高等职业教育起步较晚，但到2000年，我国高等职业教育已经呈现出蓬勃发展的态势。伴随着高等职业教育规模的不断扩大，高等职业教育的归口管理问题日益突出。当时，其他省份总的趋势是将高等职业教育划归高等教育管理。而湖南省机构改革，新成立的湖南省教育厅基于中等职业教育和高等职业教育是一种类型的教育，决定将其一并划归职业教育与成人教育处统筹管理。至今湖南仍然是至始至终实行这一管理模式的少数省份之一。“十年磨一剑”，从湖南发展职业教育的经验来看，统筹发展中等职业教育和高等职业教育，更加有利于职业教育的持续健康发展。

一、更加有利于建立以高职为龙头、中职为骨干的现代职业教育体系

众所周知，职业教育是一种以培养技能型、技术性人才为主的教育的类型。中等层次的职业教育主要是面向技术含量相对较低的产业，如玩具制造、电子产品组装等劳动密集型行业；高等职业教育则是侧重培养具有一定技术创新能力、技术要求较高的技术型人才。但总的来说，培养的都是产业工人。从产业发展所需人才结构层而看，需要我们将中等职业教育和高等职业教育进行统筹管理和发展。10年来，湖南职业教育事业持续健康发展。高职院校从2000年的24所增加到2009年的62所，年招生数由2000年的4．3万人增长到2009年的18．7万人，在校生数由2000年的9．1万人增长到2009年的46．8万人。中职年招生数从2000年的18．03万人增长到2009年的35．9万人（其中非全日制中职教育招生9．2万人），在校生数从2000年52．05万人增长到2009年的82万人，包括技工学校共招生41．9万人，在校生规模共达98万人。2009年，全省各级各类职业学校面向社会、面向市场开展职业技能培训27．6万人次，农村劳动力转移培训225万人次。目前湖南初步形成了以高职院校为龙头、中等职业学校为主体、乡镇农校为基础、学历教育与职业培训并举并重的职业教育体系；形成了公办与民办共同发展，行业、企业广泛参与的职业教育多元办学格局。这一格局的形成，主要是得益于对中等职业教育和高等职业教育的统筹发展。

二、更加有利于发展农村职业教育

农村职业教育由于教育资源相对城市薄弱，教学条件较差，一直是职业教育发展相对落后的区域。作为职业教育发展的重要组成部分，农村职业教育发展的好坏直接影响到职业教育的总体的质量和水平。实行中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，一个明显的优势是，农村职业教育可以得到更为公平的发展机遇，如教育资源的分配。湖南在这方面主要是做了两个方面的工作：一是进一步完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元办学格局和“分级负责、以县为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。充分发挥行业企业在发展农村中等职业教育中的作用，稳步推进职业教育集团化办学，鼓励农村中等职业学校积极参与职业教育集团。通过集团化办学，促进高等职业教育带动中等职业教育、城市职业教育带动农村职业教育发展。二是适当扩大高等职业院校对口招收农村中等职业学校毕业生比例，积极探索通过工学交替方式不断提升技能型人才的学历层次和技能水平，推进学历教育与职业培训相互沟通，允许具有初中毕业水平的职业培训学员在修满中等职业学校相关专业规定课程的前提下，取得中等职业学校毕业证书。目前，湖南全省共有农村职业学校208所，招生人数占高中阶段学校招生总数的17．92%，占初、中等职业学校招生数的31．6%。农村初中毕业生升入农村职业学校的比例为6．28%。全省农村职业学校已向社会输送具有中等学历教育的毕业生约80余万人，农村职业教育培训累计达到600多万人次。另外，全省还有乡镇农民文化技术学校2300多所，为农民进行农业实用技术的培训。多数数据显示湖南已形成了以县职教中心或职业学校为龙头，以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络体系。

三、更加有利于组建职业教育集团

中等职业教育由于规模较小、层次较低，往往在校企合作方面很能取得较大的发展。一些技术含量较高、实力较强的企业也很难有兴趣和中等职业教育进行合作。中等职业教育和高等职业教育的统筹发展，有效地打破了这一不利于中等职业教育发展的局面。湖南的主要做法是组建职业教育集团。十年来，湖南坚持以优势产业为依托，以提升产业核心竞争力为目标，以具备条件的高职学院为龙头，以产业领域内的规模企业、中职院校为主体、以项目合作和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制，取得了明显进展。目前全省已成立工艺美术、现代物流、现代农业等职教集团17家，加盟合作单位共1153家，其中规模企业677家，高、中职院校326所，其他机构150家。2009年相关职业院校为企业订单培养学生2．23万人，企业接受顶岗实习学生4．34万人，培训企业员工5．31万人，教师到企业挂职（一个月以上）2889人，企业一线专家到院校任兼职教师2121人，实施其他合作项目671个，集团内院校新增专业建设投入共1．05亿元。

四、更加有利于教学资源的整合

职业教育的统筹发展，既包括管理上的统筹，也包括经费的统筹、更多的教育资源的统筹。比较来看，高等职业教育的教育资源要比中等职业教育丰富得多。如何使中等职业教育共享高等职业教育的资源，一个重要的措施仍然是统筹发展中等职业教育和高等职业教育。近年来，湖南根据区域经济特点，加大政府统筹力度，职业教育资源的整合提质迈开了较大步伐。如长沙职教基地征地1103亩，财政投入14．8亿元，目前已有一所高职院校和八所中等职业学校整体迁入。株洲市已启动占地4645亩的“职教科技园”建设，计划总投资40亿元，目前园区整体规划已完成，一期工程4所职业院校建设已经启动。在全省范围，湖南大多中等和高等职业院校真正实现了同一校园同步开展教学，所有学生不分层次公用所有教学资源，包括教室、图书馆、食堂等。为共享优质教学资源，湖南还建设了一个全省职业院校优质教学资源共享平台，广大职业院校可以将优质教学资源网上，特别是要求立项建设的精品专业、精品课程必须上网，实现职业院校共享。

五、更加有利于培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍

实践证明，中高职统筹管理更加有利于职业院校师资队伍的建设，尤其是有利于提高中等职业教育师资队伍的能力和水平。比较而言，高等职业教育的师资力量要比中等职业教育雄厚，师资水平也相对较高。

要提高职业教育师资的整体实力，关键是要提高中等职业教育的师资水平。为在职业教育系统培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，近年来，湖南先后依托高职学院开展职业教育模块式教学研讨会、观摩会和“开放月”等大型教研活动，组织全省省示范性中职学校和县级职教中心1000余名教学一线骨干教师深入高职学院，进行教学理念、教学方法和专业技能等方面的学习，有效促进了职业院校教师之间的交流与合作。近年来，湖南又启动了中等职业学校专业教师省级本级培训，主要依托具备条件的高职学院，对全省95%的中职学校教师进行轮训。