制约职业教育发展内外因素研讨论文

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编者按：本文主要从观念落后；体制不健全；管理方法死板；办学投入不足；办学特色不明显；设施规模成为发展瓶颈；人员素质成为前进的障碍；职教人才数量供大于求与结构性人才短缺并存；专业设置具有盲目性、不科学性进行论述。其中，主要包括：我国职业教育取得了很大的发展成就、技术应用型人才的培养和成长得不到应有的重视、职业教育从体制上讲是阶段封闭的、有些地区在管理体制上存在多头管理的现象、条块分割现象较严重、许多与职业教育特色要求不相适应的方面、经费不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素、职业学校无论在培养目标、专业设置还是在教学实践上都未能体现特色、不同系统和部门的学校之间争生源、争经费、争师资、争劳动指标、教师来源情况复杂，水平参差不齐，整体水平不高、现有的职业教育专业设置明显不符合这种要求等，具体请详情见。

五十多年来，我国职业教育取得了很大的发展成就，这不仅体现在职业教育规模的迅速扩大，职教师资队伍建设成绩显著，职业教育的质量和水平进一步提高，而且体现在农村职业教育的发展和职业教育国际交流与合作的扩大。但是，由于一些特殊性，近些年来，面临高校扩招、高中扩招，职业教育似乎处于一种摇摇欲坠、朝不保夕的境地，有的人甚至质疑职业学校尤其是中等职业学校是否还有存在的必要。坦白地讲，职业教育从曾经的辉煌一时落入如此尴尬境地是内外因共同作用的结果，一边是严峻的外部环境，一边是严重缺乏抵御能力的内部机制。我国的职业教育要想生存下去，要想继续发展，一方面要求社会给予更多的肯定和发展空间，一方面职业教育本身必须懂得“适者生存”的道理，找出自身存在的缺陷和弊端，不断改革，使其符合社会经济发展的要求。以下从观念、体制、管理、办学投入与规模、人才培养、专业设置等九个方面分析一下职业教育现存的诸多问题。

一、观念落后。我国由于长期处于封建社会文化和观念的影响下，“劳心者治人，劳力者治于人”，“万般皆下品，唯有读书高”等理念深深地渗透到社会文化和人们的思想观念中，形成了“重普教、轻职教”，“重科学、轻技术”，“重知识、轻能力”的文化传统，技术应用型人才的培养和成长得不到应有的重视。以至于在发展职业技术教育的过程中，经常遇到来自人们思想观念上的巨大阻力。一种普遍地重视“精英”教育，而忽视大众职业教育的倾向，引发了人才市场上的“高消费”现象。一些学生家长，即使孩子分数偏低，也不愿让他上中职、高职，造成高职学校录取后，仍有不少生源流失，给人的印象是职教是普教的“回收站”，孩子实在不行了，才选择职校。这种观念在人才招聘会上，表现为许多用人单位把录取条件规定为大本以上，使职校毕业生处于被动的境地。但事实上，这种想法和做法是落伍于时代的，对孩子的前途是一种错误引导。随着我国经济的发展和全球经济一体化进程的加快，职业教育正在解决劳动力就业和开发人力资源方面发挥日益突出的作用。

二、体制不健全。首先，职业教育从体制上讲是阶段封闭的，虽然一部分中职毕业生毕业后可以升高职，高职毕业生部分毕业后可以继续上普通本科，但大专层次毕竟是职业教育的最高层次，而且中职升高职也并非畅通无阻，当然能升到本科深造的更是少数，更不必说硕士、博士。大多数职校毕业生只能面对就业市场，因此这种教育还是主要以就业为培养目标的教育。这种体制封闭的弊端，扼杀了“以人为本”的教育理念，压抑了一批想继续深造的学生的意志，从而限制了职业教育生源的广泛性，造成了目前职校特别是中职招生十分困难的局面。其次，受唯学历教育的影响，职业教育在与其他教育类型的结合上，也缺乏灵活、顺畅的接口，使职业教育发展受限，缺乏活力，得不到社区和企业的重视和支持，限制了职业教育在终身教育体系中的职能作用，造成了教育格局中“冷热不均”的现象。第三，有些地区在管理体制上存在多头管理的现象，有的地方把职业大学、中专升格的职业技术学院、普通高校的二级职业学院和成人高校的管理分别归属在不同的职能部门，造成了相互沟通上的困难。第四，条块分割现象较严重。一些职业学校分属不同的行业（企业）进行管理，无形中形成了“条块分割”，使得职教资源无法统一管理，各自为政，造成资源浪费。第五，政府宏观调控不利。在普高热的形势下，职业教育发展受到严重冲击，这与政府宏观调控不力有着很大关系，一些地区忽视职业教育，甚至让职业教育特别是中职教育放任自流，各求生灭，使职业教育面临生存危机。第六、政府统筹职业教育的体制也仍然不顺，职业教育与职业资格证书教育以及劳动就业不能有效地衔接，劳动准入制度没有得到很好的实施，一些用人单位继续招聘未经职业培训的低素质劳动者，不但为生产安全带来隐患，也占用了职业学校毕业生的就业机会，使职校生感到上职校无用。以上这些都是导致职教办学不理想的体制原因。

三、管理方法死板。在教学管理体系上，还有许多与职业教育特色要求不相适应的方面。以现在实行最普遍的学年制为例，实行学年制，在为学生提供多样化选择机会和条件等方面就存在欠缺，尤其在高校扩招后，不同程度地存在着学生知识水平差距拉大的倾向，班级授课式的学年制教学难以适应新的情况；随着经济的发展，岗位变化频繁，促使在职人员要不断接受职业教育，而学年制的管理也限制了这批人的积极性，不利于终身教育办学体系的健康发展。

四、办学投入不足。多年来，经费不足一直是制约我国职业教育发展的重要因素。财政预算内职业教育经费占预算内教育经费的份额呈下降趋势。全国多数省、自治区没有按要求制定职业学校学生经费标准，教育费附加中用于发展职业教育的经费很少，各种所有制企业承担职业教育经费的机制普遍没有建立起来。全国多数地方没有落实利用银行贷款举办职业学校的政策，没有建立专项经费或利用助学贷款资助职校生。由于经费严重不足，影响到职业教育健康发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，不少学校实验基地和设备不适应教学工作需要，资金不足使众多职业学校陷入生存危机，导入一种恶性循环，即：缺乏投入——办学条件差——教学质量差——学生就业难——影响职校声誉——难以招生——投入更少。

五、办学特色不明显。由于我国以学历规范各类教育，一定程度上影响了职业教育特色。职业学校无论在培养目标、专业设置还是在教学实践上都未能体现特色，以高职教育最为明显。高职与普通大专两者在培养目标上没有本质的区别，都是培养大专层次的、一线服务的、应用型人才，是“殊途同归”；在专业课程设置上高职与普通大专区别也不大，只不过是大学的“压缩饼干”；培养出的学生在实际操作能力方面也未显示出多么大的优势。那么我们不禁要问：为何还要“另起炉灶”发展高职？其实，当前高等职业教育在实践中只是作为缓解普通高中升学压力的措施手段，属于新生事物，职业技术教育的特色尚不明显。

六、设施规模成为发展瓶颈。由于没有很好的统一规划，加之隶属关系混乱、管理层次过多、职权不明，造成了现在职业学校布局分散、难以统一管理的局面。多方办学、多头管理、布局不合理，造成条块分割、各自为政，不同系统和部门的学校之间争生源、争经费、争师资、争劳动指标。职业学校办学条件差，办学规模小，规模效益难以提高，规模成为职业学校的发展瓶颈。没有完善的校内、校外实习基地，各类模拟实验室数量少，计算机、多功能演示屏等必备设备均数量不够等，都使学生不能得到充分的训练，必然使学生质量不高，就业渠道不畅；而就业渠道不畅，又会影响学校声誉，造成招生人数减少，学校没钱投入，更无法扩大学校设施规模，因此便形成了恶性循环。

七、人员素质成为前进的障碍。21世纪，世界将进入一个以高科技为先导的知识经济时代，科技进步已成为经济发展的决定因素。从就业岗位的变化趋势看，知识与技能要求较高的职位将逐步代替低知识、低技能的职位，不具备创造性和学习能力的劳动者，将被逐步淘汰。所以，我们需要一支既掌握领先的专业知识，又有“过得硬”的专业技能的“复合型”人才的教职工队伍。我们现在教职工队伍的整体水平与新的要求还有差距，职教人员的素质在一定程度上也成为职业教育发展的障碍。一方面由于我们的职业学校归属关系混乱，教师来源情况复杂，水平参差不齐，整体水平不高。而且由于长期的计划经济束缚，一些人由于过于安逸，养成了懒散习惯，思想觉悟不高，往往把个人利益置于学校利益之上，从来没有把自己当成“学校的主人”；一方面我们的职业教育，限于多种原因，一直未能真正将技能教育放到足够重要的地位，难以完成新形势下的教学任务；再者由于财力所限，无法保证教师根据形势及时充电学习，使教师知识更新慢，从而一定程度上阻碍了知识的传播。

八、职教人才数量供大于求与结构性人才短缺并存。我国职业教育人才规模总量已经不小，但在人才类型与规格方面，存在结构性短缺。据国家有关部门统计，全国人才市场总体形势供大于求，求职人数是招聘职位总数的几倍，各专业在供求比例上也存在较大差距。人才市场中经济专业职位的求职者居多，而社会能够提供的这类职位不多，中高层专业型的营销人才缺口较大，计算机、管理、广告类专业人才供需两旺。发达地区对于高级技工的需求越来越旺，在深圳等地通过职业教育培养的高级技工的工资报酬超过本科教育，但仍然供不应求。这种人才结构性短缺，说明学科专业之间以及普通教育与职业教育的比例关系需要进一步调整。

九、专业设置具有盲目性、不科学性。职教应该根据自己培养人才的市场需求设置专业而不可盲目仿效高校或人云亦云，而我国现有的职业教育专业设置明显不符合这种要求。可以看到，在职业学校中，专业类同现象十分严重，尤其是热门专业，无论是什么性质、类别的学校，不管具不具备条件，你上我也上，由于培养目标不明确，培养出的学生未达到预期要求，导致生存能力差。再有，很多职业学校为了好招生、好分配，频繁替换专业，专业设置周期过短，有的只招收一届学生，严重违背了职业教育规律，教育资源造成很大浪费。总的来讲，我国职业教育专业设置的缺点主要有：（l）专业过细，学生知识及能力范围都较狭窄，不易适应技术的快速变更。（2）过早的职业分化，使学生失去职业试探的机会，影响其潜能的发展。（3）学校各自为政，专业类同现象严重，缺乏沟通。（4）缺乏远见，专业变换过于频繁。（5）品牌意识淡泊。除此以外，在高职教育中还存在这样的问题，那就是课程设置属于本科课程的缩减，职业特色不明显，未体现出技能的特别之处，致使学生高职毕业后技能水平并不高，距离经济发展所需的高技能、外向型要求相差甚远。