远程教育长效保障体系探讨

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一、远程教育质量保障要素的构成

英国高等教育质量保障署在2003年公布的《远程教育学习指南》中就提出了远程教育质量保障的六个要素分别是：“系统设计、教学方案设计及批准与评审、课程教学管理、学生发展与支持服务、学生交流与表现、学生评价。”［1］我国教育部出台的高等教育质量保障的专门性法规《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》将质量保障的内容归纳为“学校的定位与规划、教师的基本素质、基础设施的建设与利用、专业设置、教学管理与机构建设、教学检查、学风评估、学生思想道德”八个方面。因此，我们把远程教育质量保障要素归纳为四个方面：教育系统设计、教学实施过程、办学基本条件和教育系统评估。要构建现代远程教育质量长效保障体系，就必须有科学合理的办学规模和专业设置、优质的教学资源、教与学的过程控制、支持学习全过程的良好服务及保证学习效果的有效管理。其中教育系统设计是重点；教学实施过程是核心；办学基本条件是关键；教育系统评估是保证。现代远程高等教育是由以上具有特定功能的若干要素结合形成的一个有机整体，这些要素既互相联系又互相作用，共同构成远程高等教育整体质量保障的基础，这个整体质量要依赖每个要素发挥出来的质量水平。优越的机制作用可以形成优化结构以促进个体要素的质量提高，这样可以提升远程教育的整体质量。

二、远程教育质量长效保障体系的构建

（一）远程教育质量长效保障体系的理论构架。教育质量即整个教育体系的质量，可称之为“体系质量”，所谓体系质量实质上是指其与系统规模、结构和效益等之间的协调问题。也就是说，它以系统内部各要素之间是否协调一致为标准，什么时候系统各要素之间协调一致，什么时候就表现出较高的体系质量。早在2003年3月，北京大学网络教育学院通过了ISO9001认证体系，成为国家首个通过ISO9001认证的远程教育机构，这有效地提升了教育质量长效保障工作的标准化和科学化。现代远程教育是基于教育技术、教育内容和教育管理三方面的有机结合，由于其师生分离的特点，强大的技术支持成为质量保障体系中的重要基础部分，起到了必不可少的支撑作用。远程教育质量长效保障体系的理论构架如下：远程教育教学质量长效保障机制包含教育评价体系的科学性，内部监控体系的严密性，制度体系的相对完整性、监控点设置的实效性、要素保障的稳定性、管理主体的权威性，以及教育的培养目标设定，师资队伍建设和教学资源的配套、实验设备和教学环境设施，等等。保障机制建设要从以往更多关注质量结果转向更加重视质量形成的全过程，从分散的质量控制措施转到系统、全面的质量管理［2］。（二）远程教育质量长效保障体系的运行机制。基于远程教育质量保障要素建立起来的管理机构系统、人员组织系统、质量标准规范系统、教学质量保障系统、反馈与评价系统五大部分，包括这个体系运行中的各种条件和工作方式，它们与办学特点和教育目标紧密联系并形成相对稳定的教学与管理活动的程序和结构，各系统之间彼此联系、互有制约，构成远程教育质量保障活动的重要环节。1.管理机构系统。该系统是教育质量管理的决策机构，包括学校和行业内的专家、教务处和督导组三部分。它既是质量保障的决策系统，又是组织和执行系统、负责统筹和协调教学质量保障体系的运行管理工作，其工作重点是实现学校的办学目标。2.人员组织系统。该系统主要指与远程教育学习活动有关的教师、学生和教学管理人员。远程教育的学习一方面是教师传授知识的过程，另一方面是教师引导学生、为学生提供学习支持服务的过程，教学活动的实现要依赖于教育技术的支持，而教师素质的提高又是新技术发挥作用的前提。教学管理人员为学生和教师提供及时的学术性和非学术性支持服务。3.质量标准规范系统。远程教育质量标准应与培养目标相适应，紧紧围绕课程建设、教学点、教学条件、师资队伍、教学过程、实践环节、考试、毕业等环节进行质量标准体系的构建，以便为开展教学和实施管理活动提供准则。4.教学质量保障系统。该系统包括教学资源、教学过程、学习支持服务三个内容。教学资源是联系学校、教师、学生三者之间的基本要素，因此以学习者为中心就成为教学资源建设的一个基本价值取向。教学的全过程包含教师与学生、学生之间、教师、学生与社会之间不断地交流互动，规范的教学管理过程就是建立与学生的联系，定期反馈信息，完善考核方式。学习支持服务既包括学习平台的使用培训及学习环境的易用性、稳定性和兼容性，又涵盖加强学生之间的彼此交流以减少学习过程中的孤独感，加强互联网中的校园文化建设。5.反馈与评价系统。该系统包括教学信息采集、评价体系、事故问责和激励机制四个部分。教学质量的常态信息反映的是学校教学基本质量的状况，要实行长期积累、定期、常态化运行，从观摩、调研、座谈到网上的教学论坛和技术论坛及时获得信息反馈，利用大量有参考价值的信息建立数据库，为质量保障体系提供依据。教学评价是对考核结果的检查和延伸，要保证评价内容的综合性和评价时间的连贯性，通过课程开发标准、学习绩效、技术标准等建立起来的评价体系，对可能出现问题的教学资源提前修正或及时更新，以便对资源的发展方向产生指导性影响。针对教学检查和评估中出现的教学事故要及时、依法对事故做出认定和处理，并严肃追究相关人员的责任。

三、结语

我国的远程教育经历了早期的函授教育，20世纪80年代的广播电视教育和以互联网为技术特征的现代远程教育，远程高等教育的规模迅速扩大并实现了跨越式发展。互联网的大众化为现代远程教育提供了很好的平台和先进技术条件，现代远程教育以传统教育不可比拟的优势，为大众实现终身教育，建立学习型社会做出了前所未有的成绩。与此同时，由于短期内的快速发展而产生的教育质量问题显得愈发突出，特别是在生源质量、教学质量和考试质量等方面各个学校的标准都不同，毕业生质量良莠不齐，没有在社会中形成一个普遍认同的教育价值标准，这有客观原因，也有主观原因［3］。在宏观层面上，教育质量保障需要政府给予政策上的指导和支持，使得远程教育的发展能够与地方经济建设和文化发展水平相适应；在办学主体层面，学校作为内部保障的唯一主体，应该充分发挥管理者、教师、学生三方面保障主体的积极性和主动性，通过制度的不断完善，形成计划→运行→控制→反馈→改进内在质量的管理循环系统。创建远程教育教学质量的保障体系就是要全面建立质量管理、质量控制和自我评价的新机制，并高度重视质量保障的标准与保持学校的特色相融合，实现制度化、周期化、流程化，使之周而复始、连续不断，形成长效管理，从而使现代远程教育持续健康地发展。

参考文献：

［1］侯建军.现代远程高等教育的质量问题［J］.开放教育研究，2006，12（1）：9-15.

［2］戚业国.高校内部本科教学质量保障体系建设的理论框架［J］.江苏高教，2009（2）：31-33.

［3］刘永福.远程教育环境下网络教学资源建设应用研究［J］.甘肃广播电视大学学报，2017（8）：81-86.

作者:曲志丽 王同旭 单位:哈尔滨商业大学