远程教育发展战略环境分析

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摘要：远程教育自1999年作为试点项目实施16年来，宏观环境良好，对远程教育发展提供了良好的契机。但也存在许多竞争力，就内蒙古地区远程教育来说发展具有很多机遇。

关键词：内蒙古远程教育；宏观环境；波特竞争力；机遇

现代远程教育试点工作是教育部1999年启动的，目前已有67所普通高校网络学院和中央电大被批准进行远程教育，设立校外学习中心（点）8000多个［1］，形成了比较成熟的办学管理服务模式，吸引了众多的从业者和企业投身这个行业。虽然从规模上来看，远程教育学生相当于2000多所普通高校和成人高校招收的成人学生，但是在目前的社会环境和教育条件下，远程教育的发展空间有多大，未来发展战略如何确定并不明朗，亟须对远程教育的战略环境进行系统分析。

一、外部宏观环境分析

远程教育的外部宏观环境的影响要素主要包括政策法律环境、经济环境、社会文化环境和技术环境。

（一）政策法律环境

在学习型社会的大环境下，远程教育的政策环境良好。自1999年国家在“面向21世纪教育振兴行动计划”中提到“实施‘现代远程教育工程’”后，2004年在“2003－2007年教育振兴行动计划”中再次提出“大力发展远程教育，探索开放式的继续教育新模式”。2007年“国家教育事业发展‘十一五’规划纲要”中明确要“以教育信息化带动教育现代化。大力发展现代远程教育，建设覆盖全国城乡的现代远程教育网络。”2010年“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）”中强调要“加快发展继续教育”“大力发展现代远程教育”“开展高质量、高水平远程学历教育”［2］。2013年在“十二五规划纲要”中提出要“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

（二）经济环境

新经济时代就是指知识经济时代，它不同于工业经济时代，产生了多种新型的具有创造性的新兴产业。教育作为服务业的一种已经进入市场经济，不再是完全公益性质的行业，因此，教育是具有市场特点的服务业，具有很强的竞争性。随着我国经济的快速发展，人们生活水平日益提高，人们的学习欲望在增强，对教育的需求越大，个人用于教育消费的比重不断扩大。

（三）社会文化环境

社会文化是体现一个国家或地区的社会文明程度的重要体现。我国国民的教育水平不断提高，终身学习的学习型社会正在形成。远程教育形式是解决社区教育，丰富人民文化生活，提升全民文化素养的有效渠道和现实学习方式。

（四）技术环境

现代信息通信技术和互联网发展迅速，技术不断革新，为实现多样化、个性化的方便快捷的服务提供了技术支持，智能型和自适应以及推送和移动服务成为现实。据中国互联网络信息中心的第35次报告（CNNIC，2014），截止2014年12月，网民达到6．49亿人、手机上网网民5．57亿人，互联网的普及率达到了47．9％。这些网民多数是中青年人，对于学习的需求空间很大。现代远程教育正是利用现代通信网络技术、多媒体技术进行远距离教育。因此大量的网民将是远程教育正在或潜在的服务人群。

二、波特竞争力行业环境分析

波特竞争力分析模型是将大量不同的因素汇集在一个简便的模型中，以此分析一个行业的基本竞争态势，其确定了竞争的五种主要来源，即供应商和购买者的讨价还价能力、潜在进入者的威胁、替代品的威胁和来自目前在同一行业间的竞争。在远程教育领域中存在着竞争，对波特竞争力的分析可以使远程教育在市场竞争和发展中认清自己的站位，趋利避害，稳定发展规模，确保教学质量。

（一）进入者的威胁

远程教育学历市场空间比较固定，拓展性不大，尤其是在当前国家高等院校全日制脱产学生扩招的前提下，远程教育市场竞争更加严峻。另外，2014年国务院决定“取消利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”。在2014年以前，国家对远程教育学校、校外学习中心和公共服务体系的进入存在规制，从1999年到2014年获得审批从事远程教育的普通高校只有67家和中央电大。取消审批以后，将会有更多的远程高等学历教育机构。

（二）供应商的议价能力

远程教育的供应商是普通高校网络学院和中央电大，从他们的议价能力上来看，也就是学费的定价上来看，我国政府是进行把控的。作为远程教育的供应商国家规定不得以营利为目的从事远程教育，学费金额和收费办法要按其教育成本和教育规律来进行收费，并按照国家规定向学校所在地相关部门报批执行。目前我国政府对远程教育价格的定价方式规定有两种即政府定价和指导价格。政府定价目前实施的是中央广播电视大学，是由教育部明确规定电大学生的收费项目和标准，电大系统必须严格执行此标准。大部分从事远程教育的普通高校实行的基本都是政府指导价格。

（三）现有的竞争者

远程教育现有竞争者主要包括函授教育、夜大教育、成人教育、自学考试四种竞争者。这些竞争者各自具有不同的优劣势。函授教育是通过远距离发放纸质教材、录像带、教师定期辅导等形式来完成学习的。如今函授教育形式已不再适应学员需求。夜大教育对高校所在地学员有着较强的吸引力，竞争力较强，但是由于国家对普通高校脱产本专科大学生的扩招政策，使得普通高校无法接纳更多的夜大学生。2007年，国家对普通高校的成人脱产班招生开始逐步停招［3］。高等教育自学考试是以自学为主，但由于在教学资源建设方面及对学员的有效指导方面较弱，导致其过关率相对较低。

三、内蒙古远程教育发展机遇分析

（一）内蒙古远程教育发展已初具规模

内蒙古远程教育包括内蒙古广播电视大学和全国远程教育试点67所高校中的部分高校在内蒙古地区设立的学习中心。国内多所知名普通高校进驻内蒙古建立区域中心或学习中心，进行远程教育，已培养出大批学生，规模显著。

（二）利用互联网的远程教育形式是内蒙古成人教育的大势所趋

远程教育是利用现代通信信息技术和计算机作为教育媒介和手段的，不受时间和空间的限制。由此可见，远程教育更加适合成人边工作边学习的现实情况。成人教育形式中的自考、成人高考、函授教育等由于诸多原因使得这些教育形式面临着严峻的挑战，如何将网络引入是这些教育形式正在考虑的问题，也曾尝试“立交桥”“学分互认”建立学分银行等多种办法。无论成人教育中哪一种教育形式，利用现代信息技术手段进行学习是大势所趋，因此远程教育必将成为内蒙古地区成人教育领域的领头军。

（三）建立终身教育体系、构建学习型社会是内蒙古发展远程教育的坚强后盾

党的十七大报告中提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”［4］十八大再次提出：“完善终身教育体系，建设学习型社会”“大力促进教育公平”。远程教育平台拥有我国知名高校大量的优质教育资源，通过网络学习，人人均等，是实现教育公平的有效途径。内蒙古地区的自身特点和教育资源等问题是很适合发展远程教育的，这是建立终身教育体系、构建学习型社会，实现教育公平很有效的教育形式。

（四）内蒙古经济的迅速发展、“8337”战略的制定促进了内蒙古远程教育的进一步发展

近些年，内蒙古自治区在全国的经济发展速度排名比较靠前，经济发展水平有了很大的提高。2013年自治区政府制定的“8337”战略，确定了“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七项重点工作”，着力调整产业结构，发展县域经济。在这经济建设的大潮中，劳动者中部分人或学业中断或缺少受教育机会，他们需要学习。在个体学习内容和时间需求千差万别的情况下，远程教育是可以满足学习者要求的教育形式。内蒙古自治区的经济发展需要大量具有相应劳动素质和技能的人力资源，提升劳动者的知识和技能水平，培养所需的合格劳动者，将会促进远程教育的进一步发展。

参考文献：

［1］徐红卫．高校网络教育中教师角色的定位与发展研究［J］．中国成人教育，2010（2）．

［2］林暄．网络教育现状与发展研究［J］．中国科教创新导刊，2012（2）．

［3］朱永新．建设国家教育信息平台［J］．中国远程教育，2010（4）．

［4］学分银行制度：国际经验与本土探索———“中国远程教育学术论坛”综述［J］．中国远程教育，2012（5）．

作者:韩高峰 单位:内蒙古广播电视大学