资源共建远程教育论文

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一、远程教育课程资源国内外发展现状

本世纪初，国家就在高等教育和远程教育领域中开展了精品课程建设工程，其主要的目的在于推动优质课程资源的共享。2011年，教育部、财政部启动“终身学习服务体系的建设与示范”系列项目之“普通高等学校继续教育数字化学习资源开放服务模式的研究及应用”研究项目，该项目通过构建数字化学习资源开放服务联盟，充分发挥高校优势，整合全国普通高校优质继续教育资源，面向社会开放，努力推进高等学校优质教育资源服务于全民学习、终身学习，满足各类社会成员对优质教育资源的多样化学习需求。2012年4月，上海市教委正式发文批准成立“上海高校课程资源共享中心”，建立了“上海高校课程中心”业务平台，与现代教育技术协会等相关行业专家合作，初步完成了共享中心的课程共享标准，2013年3月首批《唐诗宋词人文解读》等7门通识教育课程上线，供上海交大、复旦大学等上海地区30所高校在校生选修。

二、远程教育课程资源共建共享影响因素及现状分析

通过分析已有的研究文献与资料，不难发现，近年来我国现代远程教育课程资源共建共享已受到教育部、各高校、其他教育机构等各部门的重视，但是在实施过程中，仍存在着很多困难和阻力。针对此问题，本论文进一步探索分析了当前推进现代远程教育优质课程资源共建共享的影响因素。（一）观念认知：开放教育意识薄弱，缺少共建共享动力远程教育课程资源的共建共享合作方涉及到教育职能部门、高校以及相关行业企业等，合作方是否具有开放的教育观念，对资源共建共享的整体认知以及对共建共享未来发展愿景能否达成共识都将在一定程度上影响资源共建共享的发展。我国在开展现代远程教育试点之初就非常重视教学资源的信息化建设，并投入了大量经费用于网络教育资源的建设开发和应用研究，各试点高校及其它办学机构根据自身学科优势和教学特点，也开发了一大批基于网络的教学资源库、素材库、教学课件和教学支撑平台等，并引进了种类繁多的网络教育资源。但由于缺乏科学有效的机构协调和管理，各试点高校及办学机构各自为政、自我封闭，没有开放共享意识，不同教育资源建设主体之间缺乏沟通和融合，进行低水平的重复开发，从而导致许多资源建设水平不高，适用范围狭窄。（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障政策制度，特别是宏观性的政策制度往往都具有战略性的导向作用，会产生“自上而下”的变革导向。国外有关课程资源共建共享的成功案例无不说明政策制度在其中发挥了重要作用。所以说，制定政策制度，是促进优质课程资源共建共享的有力保障。目前我国有关现代远程教育课程资源共建共享政策制度还不成熟，不利于优质课程资源的共享与推广。从政策制度方面来看，现代远程教育课程资源共建共享比较成熟发达的国家，在相关的立法以及政策制度的制定方面也比较具体和完善。我国《高等教育法》第十五条规定国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育，这虽然从国家立法的高度确定了远程高等教育的地位，但实际工作却一直是由各级政府及教育行政部门的行政法规和文件决定，尚无国家立法机关通过的有关远程教育法律法规，至于远程教育资源的共建共享更无从谈起。（三）标准规范：资源建设标准规范不统一，资源通用性较差虽然，目前网络技术的发展为优质课程资源的共建共享提供了较多借鉴，但是远程教育资源建设的标准在一定程度上缺乏可操作性和统一性，同时一些资源研发者在建设资源时也没有依据教育资源建设的相关标准，使得资源的通用性较差。资源的分类不合理、不规范、杂乱无序、组织性较差。元数据的处理不规范，缺乏分布存储和统一管理理念，部分资源只适用于特定的平台和技术接口，从而导致不同办学机构的资源库互不兼容，难以进行相互操作与利用，无法实现教育信息资源的整合与共享，造成大量资源浪费，使不同的资源库成为信息孤岛。其原因一方面是资源研发者采用的技术不同而造成的，另一方面则是资源研发者出于信息安全、知识产权保护的考虑，限制资源的开放，影响了资源的整合与共享。（四）组织管理：组织机构的空缺，缺乏管理与协调优质课程资源的共建共享需要一个组织体系加以调控，实现宏观的领导与管理，通过深入研究不难发现目前我国现代远程教育在资源建设中，缺少一种统一的管理和协调机制，也就是说在网络教育资源建设与管理方面，学校与学校之间、学校与教育企业之间、教育企业与教育企业之间各自为政，缺乏一个权威机构的协调作用，而这种组织体系的缺失在一定程度上影响了课程资源的共建共享。（五）管理运行：资源共建共享缺乏成熟的管理运行机制资源共建共享涉及资源的整合、平台的运行与管理、多元主体的利益分配问题等多个方面。一整套系统化、可操作性的管理运行机制是远程教育课程资源共建共享得以顺利推进的重要保障。目前，我国恰恰缺少一整套可以使资源共建共享得到可持续发展的管理运行机制。（六）经费投入：资金投入不足，缺乏持续的经济支持远程教育课程资源的共建共享可以优化资源配置，但是资源的研发、人才的培训、公共服务平台的构建，以及运行模式与机制的推广都需要相关的资金作保障。目前，不论是国家还是各个远程教育试点高校、技术服务公司以及资源研发商等，用于资源建设的资金在不断增加，并已达到相当大的规模，但是投入到资源共建共享的资金比例却不高，持续的资金注入更是缺乏。（七）科学规划：缺乏系统长远的课程资源共建共享规划现代远程教育课程资源共建共享规划对资源整合与共享具有重要的实践指导及调控意义。纵观近几年的相关文件和规划，除2011年教育部办公厅的关于启动“普通高等学校继续教育数字化学习资源开放服务模式的研究及应用”项目通知（教职成厅函［2011］39号）中对项目的总体目标及主要建设内容进行了明确的阐述外，其他一些民间组织，如高校间、高校与行业间的资源共建共享的规划尚不到位，这无疑将制约资源的共建共享。

三、现代远程教育课程资源共建共享运行机制的构建

运行机制是保障远程教育课程资源共建共享的最重要的实践性措施，结合相关的研究，可以得出科学、合理的远程教育课程资源共建共享机制应包含以下8个方面：宏观调控、系统规划、经费保障、技术保障、管理协调、监控评价、利益分配和人才培养。（一）宏观调控远程教育资源的共建共享离不开政府职能部门的宏观调控，因此，政府应合理规划远程教育课程资源的共建共享，对不同类型的资源共建共享模式与机制进行有针对性的政策指导，努力为远程教育课程资源的共建共享提供开放的环境，促进课程资源共建共享可持续发展。（二）系统规划远程教育课程资源共建共享是一个涉及面广、周期长、投资大的系统工程，要实现资源共建共享的可持续发展就需要对相关的建设项目进行系统的规划、引导和推进。分阶段、分步骤地推进资源共建共享的各项工作有序进行，避免盲目建设、盲目推进。（三）经费保障资金是影响资源共建共享不可或缺的要素，资金的有力保障是推进资源共建共享的有力基础，建立完善的经费保障机制显得尤为重要。因此，在资源共建共享过程中，合作方要建立科学的经费保障机制，为资源的共建共享注入持续的资金保障。（四）技术保障建立一个以资源开放共享为目标的公共服务平台，基于现代信息技术手段进行资源的整合、管理及服务，并开展课程互选和学分互认，实现教育主办方或者资源提供方面向全社会的资源开放与共享服务，以满足教育需求方自身发展和组织建设的需要。同时，网络教育资源建设要遵循国内外通用的网络教育技术标准，网络教育资源只有实现了规范与统一，才能进行交流与共享，也只有如此才能使资源移植具有可行性，实现不同资源库平台之间的操作，从而提高现有资源的组织性和可利用性。教育部对教育资源的建设高度重视，制定了一系列相关资源建设标准和要求，如《教育资源建设技术规范》（CELTS-41）和《学习对象元数据》（CELTS-4）等，这些规范规定了资源属性标注标准、资源库系统的功能要求、资源质量的评价指标体系、资源制作的技术要求等，为资源建设工程提供了质量保证，这不仅推动了我国教育资源的建设，也为课程资源的共建共享提供了技术保障。同时，推进资源共建共享过程中，离不开公共服务体系的建设发展和提供的环境支持。公共服务平台可以说是资源共建共享实践的基础，只有为资源提供方、资源使用者、教学支持服务方提供一个强大的平台，才能更好地推进资源的共建共享，从这一方面而言，公共服务平台应具有资源管理及系统管理的功能。在这个平台上，通过对不同权限的用户管理，实现不同的资源注册、浏览、检索、评价等权限。（五）管理协调为促进优质课程资源共建共享的有效运行，使之系统化、制度化，并实现资源的优化配置，需要在建立资源共享平台的基础上，同时建立相应的资源共建共享机构，通过组织机构的协调与调控，实现优质资源共建与共享，推进资源的优化配置。（六）监控评价在资源的共建共享过程中，要保障资源的质量，就需要建立一套科学的质量监控机制，可组建由骨干教师、专业研发人员、用人单位、学习者等组成的质量监控委员会，统一制定质量评价标准，定期对资源建设的质量进行评估，检测保障资源的质量。课程资源共建共享的最终目的是服务远程教育的教与学，其最终成效也体现在使用者对资源的利用中。可建立资源评价反馈机制，广泛地听取使用者的意见和建议，从使用者的需求出发不断地改进和完善，才能全面提高资源共建与共享。寻找各种收集资源使用者反馈信息的途径，多形式收集资源使用者的意见和要求，不断完善资源共建与共享。（七）利益分配在市场经济条件下，共建共享可以减少远程教育资源研发成本，提高资源的使用效率，但是在资源建设中资源研发方却要投入较大的费用，资源共享需遵循市场经济价值规律，以市场为导向，建立成本分担和利益分配机制。资源需求方须向资源建设方缴纳一定费用，也可通过交换使用等方式进行有偿共享，切实保障双方合法权益，具体分配情况双方协商制定。同时，为提高资源共建共享的质量，建立激励保障措施，对优秀资源建设单位给予充分的奖励，提高研发积极性，扩大影响力。（八）队伍建设资源研发团队是实现远程教育资源共建共享的一个关键要素。首先，是技术团队，从资源的研发、共享平台的建设与维护，到信息安全隐患的排除都需要有过硬的专业技术人员。其次，是管理团队，管理是资源共建共享过程的重要环节，不仅包括资源的管理，还包括人才管理、组织管理等。没有科学的管理，即使再好的技术也无法实现高效率运行。另外，还包括教学团队，远程教育所设专业众多，所涉及的课程资源更是种类各异，要保证各类资源的高质量，必须要有相应的教学团队进行资源的开发、评估工作。因此，具有一支高素质的人才队伍是保证资源共建共享稳定运行的前提条件。

作者:王天虎刘延胜高小军单位:中国石油大学