数字图书馆及机关人员远教改革

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数字图书馆是虚拟的、没有围墙的图书馆，是基于网络环境下共建共享的可扩展的知识网络系统，是超大规模、分布式、便于使用、没有时空限制、可以实现跨库无缝链接与智能检索的知识中心。行政学院数字图书馆，主要是指各级行政学院自建、服务于公务员培训活动的学校图书馆。远程教育突破了时空界限，在为学员提供更多学习机会、扩大教学规模、提高教学质量、降低教学成本等方面优势明显。例如，学员可以通过广播电视、网络等多种不同形式进行自主或互助学习；远程教育还能帮助经济、教育落后地区的人们享有教育、学习和资源支持服务。数字图书馆和远程教育都是随着现代信息技术的发展而产生和发展的，它们之间有着许多相通之处，可以说是一对天生的黄金搭档。例如，它们都以现代信息技术为基础，能够突破时空限制，为人们远程学习和终身学习的需求提供服务，都具有共享性、自主性、多媒体化、交互性等特征。远程教育应用于公务员培训领域，有利于扩大培训规模，有效化解工学矛盾，提高培训质量和效率，因此其意义和作用重大。

一

远程教育是以计算机、多媒体、互联网等信息技术为主、将信息技术和现代教育思想有机结合的一种新型教育方式，是构建知识经济时代人们终身学习的重要手段，具有开放性、灵活性、自主性、资源共享性等特征。

一是任何人、任何时间、任何地点，都能够从任何章节开始学习任何课程，在学习模式上最直接地体现了主动学习的特点，充分满足了现代教育和终身教育的需求。二是远程教育以学习者为主体。在远程教育中师生处于分离或准分离状态，教师角色出现了明显的转换，由传统教育中的主导者变为教育资源的一部分，成为多媒体教材中的一个组合因素。学习者也从教育的对象变为教育资源的选择者、利用者。教育技术的介入，使信息传输更便捷，远程教育使全球的学习资源共享，极大地丰富了学习资源，学习成为学习者主动的选择。三是多媒体远程学习的设计更为个性化。远程教育是以学习者为主体，远程学习材料的设计能够充分利用教育技术手段，从人的学习需求和学习特征出发，考虑诸如学习主体的多元化、多样化、多层次化需求等因素。同时，还要考虑不同学习主体对学习时空的特殊要求，学习内容、学习过程对学习媒体的选择与综合应用，以及学习效果的综合评价等因素。四是远程教育注重对学习者的学习支持。学习支持，不仅局限于教师答疑和批改作业，还包括对学员学习全过程多方面的指导。

例如，对学员有比较详尽的学习指南，突出学习目标、重点和难点，指导学员如何控制学习过程和有效地分配学习时间；对不同的学习内容采用不同的学习技巧，指导学员如何有效地进行自我学习。在学习过程中，还有师生之间、学员之间多种途径和形式的交互设计。远程教育的特点决定了学员以自学为主，大部分学习时间与教师、同学是分离的，没有教室更没有课堂的氛围，这种学习形式会使得许多刚刚开始远程学习的学员不可避免地遇到一些困难，这就需要帮助学员制定适合自己的学习计划，树立长久的学习信心。

二

党的十七大报告指出：“要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”远程教育从为劳动者提供学习机会扩展到面向社会全体成员提供多层次、多样化的学习服务，彰显出远程教育的核心价值，而发展远程教育，即成为行政学院信息化建设的重要领域。相对于社会公众，各级公务员在拥有信息资源和技能方面优势明显，这为各级行政学院提高数字图书馆建设水平、整合数字图书馆的资源和技术优势、开展卓有成效的公务员远程教育，提供了有利条件。公务员远程教育通过数字图书馆，将获得更加广阔的发展前景，而数字图书馆为各类教育提供文献资源保障的优势和效率，也将在公务员远程教育事业中得到最为显著的体现。由此可见，远程教育不只是一种技术，因为技术只是传送内容的手段，重要的是本身以及通过学习所产生的巨大变革，这才是远程教育的主要意义。一是远程教育改变了以往“统一调训、集中授课”的公务员培训形式，把丰富的教学资源通过网络平台传送到每一个终端，使得教学从封闭的知识体系转变为开放的知识体系，从以讲授为主转变为以自学为主。通过远程教学，将大部分教学时间用于学生独立的学习和研究活动之中，而面授的学时将大幅下降。学生知识的获得和合理的智能结构的形成，主要依靠学生自己独立的学习和研究。没有数字图书馆的全面介入，公务员远程教育就无法摆脱传统的灌输式教学模式。只有数字图书馆与远程教育的有机结合，才能构成完备的公务员远程教育系统，实现主动学习的学习模式，充分满足公务员终身教育的需求。二是远程教育把丰富的教学资源通过网络平台传送到每一个终端，教与学的过程超越了时问和空间的局限，能够有效化解公务员培训过程中较为突出的工学矛盾，有利于提高学习和工作的效率，营造和谐的学习和工作氛围。同时，远程教育应用于公务员培训领域，可以弥补传统培训中包括师资、校舍等教育资源短缺的问题，大幅度降低了因为进行集中培训所需的交通、住宿、课酬等费用，有利于扩大培训规模、提高培训效率。三是远程教育引进优质培训资源，能够满足不同层次、不同岗位公务员的需求，使学习更具有针对性，保证学员各取所需，提高学习效率和培训质量。

三

数字图书馆在公务员远程教育中的作用主要体现在如下方面：一是数字图书馆为教师备课提供数字资源。通过数字图书馆，教师在远程教育中备课，就可以通过网络课件(包括讲课视频、文字资料、参考文献、在线互动、考试测评)、跨库检索系统等方式，来筛选并获取所需要的相关信息。二是数字图书馆为各级公务员参加远程教育提供文献资料支持与服务，帮助学习者获得知识信息的技能和方法，能够满足多样化学习对象的不同学习需求，学员可以利用互联网迅速传递信息，提高信息的使用效率。三是数字图书馆是各级公务员在远程教育培训中的第二课堂。通过数字图书馆，参训公务员不仅可以突破基本教学课件中学习内容的局限，还能利用更广泛的数字文献资源进行自主性学习，从而提高自己发现问题、解决问题的能力。

四

数字图书馆应用于公务员远程教育中需要注意如下几个问题：一要实行开放式服务与注重版权保护工作。数字图书馆的开放式服务对应于各种公共信息管理与传播的现实社会活动，表现为信息资源组织和信息传播服务，从而做到信息资源共享。数字图书馆服务中的版权保护问题，实质上是知识产权在数字技术、网络技术上的运用。在保护权利人权利的前提下，通过数字图书馆这个平台，能够更快捷、更广泛地促进知识和信息的传播。版权保护的最终目的不是“如何防止使用”，而是“如何控制使用”。通过数字图书馆提供的服务，使信息资源合理使用范围的扩大，并不意味着信息资源成为公有财产。为此，必须区分“合理使用”与“自由使用”的界线。判断合理使用的关键，是作品使用目的，即是为商业营利还是个人研究。参训学员阅读和下载数字图书馆中享有著作权的作品，属于合理使用，但下载后自行复制并出售复制品就是侵权行为。版权所有人控制作品在网上的传播是其权利，为了保障这一权利的实现，必须采取相关的技术措施。例如通过虚拟专网技术、设立登录口令。二要提供相对集中的信息资源服务。数字图书馆馆藏内容的特征是数字化信息，基于分布式的网络架构，经过授权许可的组织或用户都可以通过网络进行分布式的利用、管理和存取，在资源的使用权限上本地和异地的学员是一样的。但是，因为不同地区的学员拥有计算机和网络设施的条件有差距，造成本地学员在实际利用数字图书馆的便利程度上要远高于异地学员。而利用基层行政学院(校)的基础教学设施，为各地学员就近增设电子阅览室或数字图书馆使用点并提供技术支持，则是一种有效的办法。三要注重发挥学员在资源建设中的作用。数字图书馆建设的核心是建立各具特色的数据库，目前主要有购买和自建两种途径。每一所数字图书馆的核心资源，必然是它基于馆藏资源和地域特点的自建特色数据库。行政学院培训的各级公务员来自各行业、各地区、各民族，他们掌握着大量的本地区的经济发展、社会生活、民族风情等经济基础和上层建筑多层次的信息资源。收集参训学员拥有的各种数字文献资源，建立学员论文数据库、县域经济(社会)发展数据库、少数民族文字文献文物数据库等特色数据库，是数字图书馆资源建设的有效途径。四要为学员提供良好的信息技术培训与支持。各级行政学院应当加大对图书馆现代信息技术基础设施和数字化资源建设的投入，立足于远程开放教学的实际需求，建构基于数字图书馆资源和网络环境的文献保障支持服务体系，使数字图书馆对远程教育的支持服务作用得到最大程度的发挥。目前，数字资源使用的方便程度还有待完善，远程学习者的计算机和网络使用水平也是参差不齐，学员在使用数字资源的过程中会遇到许多困难和问题。数字图书馆应当为远程学员提供尽可能清楚而详尽的在线培训教程、在线咨询和指导，使他们尽快掌握网上学习的基本技能。