农村学前教育政策研究趋势

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摘要：为有效研究广元市农村学前教育政策问题，梳理我国农村学前教育政策现状，以政策内容演化规律、价值取向变迁规律、政策实施效果三维框架形成广元市农村学前教育政策研究趋势，为广元市农村地区学前教育政策制定提供参考。

关键词：新时代；教育政策；农村学前教育；研究趋势

1问题提出

为重视和解决学前教育发展中的问题，国家出台全方位学前教育政策体系解决“入园难、入园贵、发展不平衡不充分、普惠性资源不足、政策保障体系不完善、教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、保教质量有待提高”等问题。［1］国家相继出台了宏观层面幼儿园规划和改革、中观层面的制度和体系、微观层面的教师发展和幼儿园教学等20余个学前教育政策。这些政策覆盖了公办幼儿园、民办幼儿园、农村幼儿园等，关注了学前教育全环节，促进了我国学前教育的飞速发展。“由于各地政策资源的不同，中央相对单一的政策工具使用并不能够为学前教育的发展建立起长效发展机制”；［2］加之，农村经济体制的转型、农村家庭学前教育观念的缺失和支持学前教育能力的不足等现实困境，我国农村学前教育发展停滞不前。［3］为有效研究我国农村地区学前教育政策问题，以广元市为例，采用文献分析法梳理我国农村学前教育政策现状及存在问题，以政策内容演化规律、价值取向变迁规律、政策实施效果三维框架形成广元市学前教育政策研究趋势，继而为广元市农村学前教育政策制定提供参考，为我国农村地区学前教育政策有效执行提供思路。

2我国农村学前教育政策研究现状

学前教育政策直接影响着宏观教育事业发展的方向、速度、规模和效益，又间接影响着微观教育活动的质量。［4］因此，采用文献分析法梳理我国农村学前教育政策研究现状有助于厘清国内外相关研究问题和趋势，丰富我国农村学前教育政策研究理论和指导我国农村学前教育政策研究实践。在CNKI期刊数据库中，以“学前教育政策”为篇名，搜索到120篇论文，关注内容主要包括新中国成立后学前教育政策价值取向演变，英国、美国、新西兰、俄罗斯等国外学前教育政策问题，我国农村学前教育政策的实施现状与执行策略，学前教育公共服务体系建设现状，“两岸三地”学前教育政策、我国民办学前教育政策发展历程回顾，山东省、福建省等省学前教育政策发展现状等；以“幼儿教育政策”为主题词，搜索到22篇论文，关注内容主要为新疆幼儿教育政策发展、社会文化对幼儿教育政策的影响、我国幼儿教育政策的公平取向、幼儿教育政策对幼教师资的发展影响、我国农村幼儿教育政策体系回顾及思考、我国幼儿体育政策分析等。以“农村学前教育政策”“农村幼儿教育政策”为关键词，搜索到78条记录，关注内容主要为农村教育政策回顾、变迁、价值取向、变革、创新、进展、启示等，覆盖我国江苏、海南等地，关注新中国成立以来、新中国成立后30年、近10年、改革开放以来、新时期等时间段，形成丰硕的理论成果，丰富我国农村学前教育政策理论。

3我国广元市农村学前教育政策研究未来趋势

中国特色社会主义进入了新时代。新时代代表新思路、新机遇、新矛盾、新作为。［5］立足新时代，如何拓展广元市农村学前教育政策研究的新思路，如何把握广元市农村学前教育政策研究的新机遇，如何解决广元市农村学前教育政策研究的新矛盾，如何建立广元市农村学前教育政策研究的新作为，需要课题组去解决。基于此，笔者认为研究人员应从政策制定、政策、政策实施、政策评价、政策调整等政策流程视角审视广元市农村学前教育政策的发展演变、价值取向、执行现状，采用文献分析法、内容分析法、文本分析法、问卷调查法、访谈法、参与式观察法、比较分析法、个案研究法分析广元市农村学前教育政策体系，优化广元市农村学前教育政策和法规体系，进一步指导广元市农村学前教育政策理论和实践。基于此，研究者应基于政策内容演化规律、价值取向变迁规律、政策实施效果三维框架着手开展广元市农村学前教育政策研究。3.1探寻广元市农村学前教育政策内容演化规律。广元市农村学前教育政策内容的演化规律在遵循“丰富、完善、细化、全面、系统”规律前提下，［6］广元市农村学前教育政策因受到“人文性、多样性、区域性、民族性特点和经济、社会、文化的独特性”影响而呈现自身的独特性。［7］研究者从广元市宏观层面学前教育大政方针、实施建议、行动计划等政策和微观层面的幼儿园管理、学前教育教师、保护幼儿权益、学前教育资金配置等政策探讨广元市农村学前教育政策在广元市学前教育发展中的作用和地位，梳理广元市农村学前教育政策演变过程及其特点，有助于厘清广元市农村学前教育政策的发展规律。以广元市农村学前教育政策文本内容为例，在《广元市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中“加快普及学前教育”章节中特别强调了明确政策在“重点发展农村学前教育”的职责问题，阐述了农村学前教育的未来关键问题。随后，相继出台了《广元市教育发展“十二五”规划》、《广元市学前教育发展三年行动计划（2011—2013年）》、《广元市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》（广府发〔2011〕25号）、《广元市教育局广元市发展和改革委员会广元市财政局关于印发第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）的通知》（广教〔2014〕21号）等政策关注广元市农村学前教育发展问题。另一方面，采用文献分析法梳理国内外已有农村学前教育政策研究现状，从研究对象、研究主题、研究者人口学特征、研究方法、研究思路、研究结论、研究建议、研究成果影响力等维度可视化农村学前教育政策研究内容、特征、问题和趋势，服务于广元市农村学前教育政策内容研究，指导广元市农村学前教育政策研究实践。3.2分析广元市农村学前教育政策价值取向变迁。规律政策文本分析已成为政策研究界常规性学术分析工具。因此，研究者可以将文本分析法运用到广元市农村学前教育政策价值取向变迁规律问题上，分析和总结其中的内在规律和发展特点，进而指导广元市学前教育政策实践。以广元市农村学前教育政策体系为例，运用文本分析法从价值取向、关注重点、重视程度等视角分析搜集的广元市农村学前教育政策文本，一方面确定政策文本中的“弱势补偿、偏远贫困程度越深倾斜力度越大、教育公平、教育公益、政策效益、政策效率、政策效果”等价值取向词汇［8］，“幼儿园、幼儿、教师、教学、安全、管理、环境”等关注重点词汇，“非常、极其、必须、重视”等重视程度词汇，通过统计以上价值取向、关注重点、重视程度等三方面的词汇在文本中出现的频率进一步挖掘和把握广元市农村学前教育政策的价值取向变迁规律，进而有效预测广元市农村学前教育未来走向，为广元市农村学前教育政策的制定、更新、优化、完善中西部各省学前教育政策提供参考和借鉴。3.3重视广元市农村学前教育政策实施效果。“徒法不能以自行，政策方案对于政策目标的贡献率只占10%，其余90%则取决于政策的有效执行。”［9］因此，重视广元市农村学前教育政策实施效果是研究学前教育政策绕不开的内容。为有效、高质量地开展广元市农村学前教育政策实施效果研究，“落实全员育人理念，达到全员参与目的，发挥全员育人作用，实现幼有所教的目标，确保学前教育事业稳步发展”。［10］笔者建议从三个层面进行论证不同地区、不同政策、不同利益主体对广元市农村学前教育政策执行现状的差异性。主要体现在几方面：第一，从实证调查层面开展研究。研究者编制《广元市农村学前教育政策实施效果》调查问卷管理人员版、学前教育专家版、幼儿园版、幼儿园教师版、家长版，搜集广元市各省份、市州、县管辖区的农村学前教育政策文本、调查问卷、访谈记录、观察结果等第一手数据，分析广元市农村学前教育政策实施效果。第二，从广元市选取典型案例评价农村学前教育政策实效。通过田野考察收集第一手数据和资料后，运用混合式研究方法，从质性和量化两个角度研究广元市农村学前教育政策执行现状个案，从政策文本、发展现状、价值取向等视角分析广元市农村学前教育政策研究现状，探寻其独特性和典型性并予以推广。第三，从不同市州、县管辖层面比较分析不同地方农村学前教育政策实施效果。研究者从市州层面比较广元市、阿坝州、成都市等地的农村学前教育政策实效；从县管辖层面比较，比较苍溪县、旺苍县、利州区、青川县等农村学前教育政策执行现状，通过比较分析法分析不同县区农村学前教育政策执行的异同点和优缺点，准确把握两者的差异性，研究不同县管辖地农村学前教育政策执行效果，分析影响不同市州农村学前教育政策的因素，进而将不同县管辖地农村学前教育政策执行中的问题提上政策议程，缩短政策更新周期，更新农村学前教育政策，进一步指导学前教育实践并惠及学前教育，促进其获得良性发展。

作者:张建欣 单位:川北幼儿师范高等专科学校