学前教育“入园难”“入园贵”现状及对策

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摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把“入园难”、“入园贵”问题推到了社会话题前端，各级政府纷纷制定了行动计划，力求缓解入园难及入园贵的问题。课题选取贵州省云岩区为主要研究地域，研究幼儿园的分布现状，针对特种公办园———高校教办园做了较为深入的调研分析，提取入园难入园贵的共同特性及根本原因，提出可操作性对策，以期望更多的孩子能享受到质优价廉的学前教育服务。

1问题的提出

早在2012年，根据中央机关刊物《求是》直属杂志《小康》的“中国教育小康指数”，法制晚报8月2日报道：入园难入园贵，教师素质和解决教育公平，打破城乡教育差距，是中国公众最关注的三大教育问题。诚然，从2010年，《国家中长期教育发展规划》征求意见稿以来，“幼儿园入园难、入园贵”成为中国举国各地面临的共同显著教育话题，全国各省各级政府纷纷制定了3年行动计划，力求缓解入园难的问题。贵州省地域广、民族多，各个地区差异大，本研究主要提取各个地区的共同特性，针对贵州省入园难，入园贵的情况，我们对贵阳市两城区做了调研，获取了总体情况，重点选取贵州省云岩区为研究对象，对园所分布、园所性质、园所收费情况进行了调查，对特定公办园种———教办园进行了深入调研，对入园难入园贵的基本现象进行了的探究分析。

2贵州省贵阳市两城区幼儿园总体调研现状

2．1两城区幼儿园数量及保教费情况：选取贵阳市及教办园（教育部门举办）为主要被试，联合有关科学研究单位及教育行政部门（贵阳市教育局、贵阳市教科所）进行研究，精心科学设计了调查问卷及访谈问卷，对幼儿园进行了实地调研。调查的幼儿园包括教育部门举办的教办园、街道和乡镇举办的集体园、其他部门举办的部门园（统称“公办园”），以及企业、私人等社会力量举办的民办园。根据调研，目前贵州省贵阳市共有幼儿园421所，其中公办111所，其中两城区公办幼儿园共17所。省级公办幼儿园分为省级一类，二类，三类园。其中省级一类以上可评省级示范，可分为三种省级示范园。省级一类的保教费为400元／月每生，包括140元伙食费，幼儿生活费约6．4元／日每生。省级示范一类园保教费可提高100元，即500元；省级示范二类园可提高50元，即450元；省级示范三类园可提高30元，即430元。在扎佐等乡镇城区，省级一类保教费100元。私立幼儿园共311所，全园保教费呈现较大落差，最低为400元／月，最高的私立园高达2000元／月。400元收费标准的一般是一园一教一保，教育质量难以保障；而2000元／月的一般是两教一保，规范办园。

2．2两城区幼儿园区域分布：云岩区，南明区公办幼儿园集中呈现不均衡分布。多集中在中华路及一环以内。而在花果园、大营坡等处无公办幼儿园。南明区而言，十一幼儿园，十三幼儿园等集中聚集，也导致幼儿园分布不均。在贵州师范大学附属园所在云岩区，共8所公办幼儿园，都聚集在中华路附近；在其附近，共6所幼儿园：贵阳六幼、贵阳9幼、市级机关幼儿园为公办园；栖霞小区满天星幼儿园和东方第二幼儿园两所私立幼儿园。

2．3公助民办办园政策：所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。当前民办幼儿园存在以下突出问题。1．资金投入不足2．师资队伍不稳师。3．保教质量不高4．安全隐患不少5．部门监管不力［1］。政府和行政部门以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来。在公助民办过程中，政府及行政部门没有按公助民办的宗旨———推动民办学前教育良性发展而实施落实。具体体现于：一是实施选园操作的不公平，会致使其他幼儿园失去应得的支持，扰乱了市场发展的正常秩序；二是民办公助后，以民办园的身份，依旧高价收费，却没有履行职责，让社会和民众享受其应得的普惠服务。根据调查，在贵州省三个区：云岩区、开阳及乌当区，政府已经出资500万修建了三所条件较好的幼儿园。最后三所幼儿园却变成了高价收费的民办幼儿园即所谓公助民办园，而未起到普惠教育的作用。根据三年行动计划，国家启动了国家幼儿教师培养计划———国培计划，课题组通过培训实施过程中的交流和调研得知，公助民办政策在各级政府中得以落实。但对很多普惠性民办幼儿园园长来说，这却如雪上加霜，不良竞争让办园变得越发艰难。

3贵州高校附属教办园的“入园难”、“入园贵”现状分析

3．1高校部门教办园情况介绍：就贵阳市而言，目前的高校教办园有贵州师范大学幼儿园，贵州民族大学附属幼儿园、贵州大学附属幼儿园、贵州工学院附属幼儿园等几所。中国的幼儿园性质划分，有公办、民办、私立、合作几种类型。按目前的定位高校部门教办园大多属于公办性质。贵阳市的几所高校部门办幼儿园的发展都较为不理想，状况大致如下：工学院附属幼儿园仅80个幼儿；民族大学幼儿园仅四个班级；贵州大学附属园已改制为私立园。下面选取A大学附属幼儿园发展情况做具体分析。

3．2贵州A大学教办园基本境况介绍：该教办园创办于1955年，占地面积2910平方米，建筑总面积1490平方米，户外活动场地1146平方米，绿化面积300平方米。贵州A大学幼儿园现有教职工47人，开设8个班级，设早教班、小班、中班和大班四种班级，2012年9—2013．1月在读幼儿410名。教师总数20人，保教员10人。其中高级教师6人、一级教师6人。教师及员工学历分布：本科学历14人；专科学历7人；中专、高职7人。学前教育相关专业毕业教师数：28人。1993年6月，贵州A大学幼儿园被评为贵州省级一类幼儿园，2001年创“英汉双语教学示范园”，2003年12月，被贵州省教育工会评为“女职工工作先进集体”。2003＿2005年连续三年被中央教育科学研究所学校教育研究部、中央教育科学研究所德育研究中心评为“德育科研先进实验学校”。该园有组合式大型玩具、迷宫型“儿童城堡”、磨菇型“攀岩滑梯”、“勇敢者过树桩”、跳跳床、海洋球室、沙地、嬉水池等；配备525平方米的EPDM彩色地面；配备了一定数量的沙、水、结构、智力、娱乐等玩具；采用了“晨检系统”、“门禁系统”；每班教室内配备了电脑、摄像头；有多媒体教室、幼儿图书阅览室、科技活动室、电教室、舞蹈室等5间专用活动室。［2］

3．3社会口碑及地理环境导致成为稀缺资源：根据南京同类调查可知，普遍幼儿家长更加信任教办园。对幼儿园“硬件条件”、“师资力量”满意度调查结果显示，幼儿家长对教办园“满意”或“比较满意”的比例分别达到90．30％、94．42％。由此可见，教办园提供了质优价廉的学前教育服务，幼儿家长比较满意。［3］问卷调查结果表明，家长希望幼儿上教办园的占75％，上集体园的占11．03％，上部门办园的占10．11％，上民办园的占3．87％。家长希望孩子上公办园的比例高达96．13％，其中想上教办园的占75％。从贵阳市的实际情况看来，目前公办园比例不足23％，且在两城区仅17所公办幼儿园。总体情况分析看来，公办园布局不够合理，数量较少，同时，贵州师范大学地处云岩区宝山北路，交通地理位置便利，且位于贵州师范大学校园范围内，环境相对安静。费用相对较低，上类似教办园成为很多家长的首要期望。

3．4生源及经济压力大，影响优质保教质量：根据调研可知，除了高校教办园，云岩区有三所幼儿园较为特殊，贵州师范大学附属幼儿园、贵阳市市级机关幼儿园、省府幼儿事业部门园，皆属于差额拨款，但却收费受物价局监控。以贵州A大学教办园为例，目前在职员工47人，入编职工总数为16人，外聘员工总数为31人。招聘教师及员工的除了保险和930元的额定工资外，其余不足部分工资要有幼儿园自行发放。外加小型的园所设备，教玩具，办公耗材，卫生保健等开支，幼儿园的经济压力也不小，这些通通要由园所的保教经费支出。按省物价局的核定，该园的保教费为320元／月，伙食费140元／月。这样算来。有些入不敷出。贵州A大学附属园的生源除了全校教职工的子女，孙辈子女，还要为来校在职学习的各种进修生子女、研究生子女等解决服务，根据调研统计可知：近三年（2010－2012）入园幼儿人数中，根据生源类别划分，师大子女31％、师大孙辈11％，外单位子女58％。从每班班额看来：平均40．95人，最多55人，最少32人。2012年9月—2013年1月，在园幼儿园410人，教师20人，保教员10人，师幼比13．7。从近三年的入学统计看来，近三年报名人数呈平稳态势，可见，入学幼儿数目较多，班额大，任务重。幼儿园保教任务加重，在一定程度上削弱了优质教育资源的效度发挥。

3．5办园体制遏制了办学规模的积极扩大及资源的增加：高校附属幼儿园性质一般属于部门办园，其不具备独立的法人资格，土地证，消防证，甚至有的不具备幼儿园办园证。因属于部门办园，幼儿园的经费及办学制度较为被动，自主性极差，监管职责不明，业务范围无法清晰界定。这一定程度遏制了园所各方面的积极发展。据调查可知，多数高校教办园未得以预想的积极发展和扩大，有的甚至逐渐被取缔消亡。以引进教师为例，如在新教师引进制度上，省级高校教办园统一由高校后勤集团管理。属于高校编制，教师引进等沿用高校人才引进制度，要求研究生学历等，所以门槛较高，无人能正式考取。同时，因属于部门办园，未能参与国家教育行政部门的公开招考引进人才活动，所以在高校教办幼儿园里，正式考取入编的教师甚少。有些高校教办园近20年未引进公招教师。以一所高教附属园为例，据统计，在20名教师总数中，正式入编的仅为5个，其余15个为招聘制教师。这导致园所师资不稳定，为幼儿园的长期、积极发展带来了影响。再以师资培养为例，由于高校附属幼儿园属于省级，单位类别较高，市级区级地方行政不能监管及服务，导致在教师的继续教育享受、骨干教师的培养及评核等方面等失去机会及名额分配。这严重阻碍了园所师资的培养提升。

4对策及结语

基于以上的调查分析，提出以下建议和意见：建议政府增加对学前事业的财政经费投入，扩建教育系统公办园；保持及提升已有类似高校教办园的优质资源；让公助民办等政策正确落实实施，国家投入结合民间力量，让老百姓得到实惠；合理建设教育资源，应该根据城市发展规模让公办幼儿园分布均衡合理；效仿深圳等城市发放幼儿园“助学券”；重视学前师资培训，提高专业素养；加强幼儿园管理及监督机制，坚决查处各种变相名目的乱收费及提高招生的透明度；均衡公民并举办学制度，扶持民办社会力量办学发展。对高校教办园的发展，我们希望通过合理其办学体制，希望高校教办园教师能享受国家的继续教育培训机会，扩大幼儿园办学自主性而提升办学规模，增加及发展优秀教育资源。作为教育工作者，我们迫切希望缓解“入园难”、“入园贵”的矛盾，尽快解决这个重大教育问题，为中国的学前教育的发展迈出跨越的一步。

作者:罗月念 张维娜 杨川 单位:贵州师范大学

参考文献:

［1］张宪疆．“民办的实践与思考的实践与思考的实践与思考的实践与思考［J］．早期教育，2011，3