民族地区学前教育投入的差异分析

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［摘要］近年来，中央和地方各级政府对民族地区学前教育的投入不断加大，但通过对民族地区2008—2011年学前教育投入的分析发现，民族地区区域间以及区域内学前教育投入不平衡现象仍然比较突出。主要表现为公共财政预算教育经费投入不均衡、财政性教育经费投入不足、学前教育预算内经费占地区财政支出的比例增长缓慢、农村幼儿生均学杂费高于城市幼儿生均学杂费。同时，同一地区不同年份财政投入不稳定。针对上述问题，本文提出了一些可行性建议。

［关键词］民族地区;学前教育投入;差异;建议

一、引言民族地区

①教育投入问题是近年来学者们关注的重点，但总体来讲，相关研究主要在宏观上探讨东、中、西部教育投入差异的问题，而且大多聚焦于义务教育、高中教育和高等教育，相对而言，对民族地区区域间及区域内教育投入问题的研究还比较薄弱，尤其是对民族地区学前教育投入问题的研究更为少见。鉴于此，本文试图从微观层面对民族地区学前教育投入差异问题进行分析，以为政府制定民族地区学前教育投入政策、规划民族地区学前教育发展方案提供有益的借鉴。考察区域学前教育投入差异的情况主要着眼于两个方面:一是财政性投入;二是非财政性投入。按照《中国教育经费统计年鉴》的科目分类，财政性教育经费主要包括:公共财政预算教育经费、各级政府用于教育的税费、企业办学经费和其他收入等;非财政性教育经费主要包括:民办学校举办者投入、社会捐资、事业收入(主要是学杂费)和其他收入等。从经费投入项目的可比较性、经费投入的稳定性出发，本研究选取了财政性教育投入中的公共财政预算教育经费一个指标，非财政性教育经费中学杂费一个指标，主要从公共财政预算教育经费和学杂费经费两个维度、三个方面分析我国民族地区学前教育投入的差异问题。本文主要依据2008—2011年学前教育投入的数据，一是从公共财政预算教育经费占学前教育总投入的比例，探讨政府投入的努力程度;二是从学杂费占学前教育总投入的比例、生均学杂费占城市人均可支配收入的比例、生均学杂费占农村人均纯收入的比例来探讨民族地区幼儿家庭投入的差异;三是从生均经费指数来考察城乡幼儿获得教育资源的公平性问题。［1］本文中学前教育经费总投入、公共财政预算教育经费、学杂费、生均学杂费和生均教育经费指数、分地区财政支出、分地区城市人均可支配收入、分地区农村居民纯收入等数据来源于各年度《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》以及8个民族地区各年度的统计年鉴。

二、民族地区学前教育投入的差异

(一)民族地区学前教育公共财政预算经费差异情况分析

1．民族地区学前教育公共财政预算经费占学前教育总投入的差异从表1民族地区学前教育公共财政预算经费占学前教育总投入情况看，除广西外，其他民族地区学前教育公共财政预算经费投入占学前教育总投入的比例均高于全国，但民族地区区域间和区域内呈现明显的差异。从纵向上看，一是同一地区在不同年份学前教育公共财政预算经费占学前教育总投入的比例大幅波动。波动幅度最大的为贵州和云南，波动幅度分别为35.63%和33.47%，波动幅度最小的是西藏，波动幅度为15.92%;二是整个民族地区学前教育公共财政预算经费投入都呈现出先降后升的趋势，而且波动的拐点均是2010年。造成这种现象的主要原因是自2010年《国家中长期教育发展与规划纲要(2010－2020)》颁布后，中央和地方各级政府加大了对民族地区财政投入的力度。从横向上看，不同地区在同一年份学前教育公共财政预算经费占学前教育总投入的比例差异巨大。2008、2009和2011年学前教育公共财政预算经费投入比重最高的一直是西藏，分别为92.93%、92.24%和87.03%，而投入比例最低的一直是广西，分别为53.36%、50.39%和26.24%，西藏投入比例分别比广西高出39.57%、41.85%和60.79%;2010年学前教育公共财政预算经费投入比重最高的为新疆，最低的仍为广西，新疆的投入比例比广西高出60.79%。此外，无论纵向上还是横向上，各地区学前教育公共财政预算经费占学前教育总投入比例的位次，变化不大，基本处于稳定的固化状态。

2．民族地区学前教育预算内经费占地区财政支出的比例差异表2数据显示，2008—2011年民族地区学前教育预算内经费占地区财政支出的比例差异较大，具体表现出如下特点:纵向上，一是同一地区在不同年份学前教育预算内经费占地区财政支出的比例变化幅度有明显差异，内蒙古、广西和贵州变动幅度最小，分别为0.15%、0.01%和0.08%;西藏、青海和宁夏变化幅度较大，分别为0.25%、0.22%和0.2%;云南和新疆变化幅度最大，分别为0.41%和0.69%。二是同全国学前教育预算内经费占地区财政支出比例一直上升的态势相比，民族地区出现了不规则的变化状况，大多数地区学前教育预算内经费占地区财政支出的比例呈现先降后升的态势，只有西藏一直处于上升态势，但新疆在2011年不仅没有提高反而有所下降。横向上，不同地区在同一年份学前教育预算内经费占地区财政支出的比例差异明显。2008年云南占比最高(0.66%)，最低的地区是西藏(0.12%);2009年云南的占比持续稳定在0.66%并被新疆赶超(0.87%)，而同期最低值仍然出现在西藏(0.12%)，此后两年新疆一路领跑，分别为1.29%和0.66%，但在2010年贵州(0.14%)取代西藏成为占比最低的地区，而在2011年广西(0.18%)则处于最低位次。民族地区各年最高占比和最低占比相差巨大，分别为0.54%、0.75%、1.15%和0.48%。

(二)学前教育学杂费地区差异分析

1．学杂费占学前教育总经费的比例差异从表3民族地区学杂费占学前教育总经费的比例情况分析看，民族地区学前教育学杂费占学前教育总经费比例的差异呈现出如下特点:从纵向看，一是同一地区在不同年份学杂费占总经费的比例变化明显，如宁夏2008年学杂费占总经费的比例为18.42%，而在2010年占54.06%，相差35.64%。但不同地区在不同年份变化的幅度也有所差异，新疆和西藏学杂费占总经费比例变化相对稳定，变化幅度较少，新疆学杂费占总经费比例最低年份的是2008年(8.21%)，最高年份是2011年(14.88%)，相差6.67%;西藏占总经费比例最低的年份是2008年(4.17%)，最高年份是2010年(15.77%)，相差11.6%，而其他6个地区相差幅度均超过20%，其中宁夏变化的幅度最大，超过了35%。二是从同一地区在不同年份学杂费占总经费比例的波动情况看，新疆学杂费占比一直处于上升状况，但上升幅度不大，而云南则起伏不定，其他6个地区则呈现出先升后降的态势。横向看，不同地区在同一年份学杂费占总经费的比例差异明显。如2008—2009年的最低比值出现在西藏(4.17%、5.94%)，而同期的最高比值是广西(30.02%、41.49%)，二者相差近8倍;2010年最低比值出现在新疆(9.69%)，最高值出现在广西(58.54%)，二者相差6倍;2011年最低比值出现在西藏(11.54%)，最高值仍然出现在广西(57.26%)，二者相差5倍。

2．民族地区学前教育生均学杂费占城乡居民收入的比例差异从表4数据的分析可看出，民族地区区域间和区域内幼儿家庭成本负担比例差异明显。(1)区域间差异。一是同一地区在不同年份学前教育生均学杂费占城乡居民收入比例波动幅度呈阶段性特征，而且差异明显。多数地区在2008－2010年间呈现上升趋势，在2010－2011年之间学前教育生均学杂费占城乡居民收入比例有所回落，但回落幅度不大，基本在0.2%左右浮动。与此相反的是，2009－2010年上升幅度较大，学前教育生均学杂费占城市居民可支配收入比例上升的幅度在1.91%－4.73%之间，而学前教育生均学杂费占农村居民纯收入比例上升的幅度在5.36%－17.53%之间。二是同一年份不同地区学前教育生均学杂费占城乡居民收入比例存在明显差异。如2008年学前教育生均学杂费占城市居民可支配收入比例最高的是内蒙古(1.58%)，同一年份学前教育生均学杂费占城市居民可支配收入比例最低的是贵州(0.48%)，两者相差1.1%;2008年学前教育生均学杂费占农村居民纯收入比例最高的是宁夏(5.8%)，最低的是贵州(2.04%)，两者相差3.76%。(2)区域内差异。区域差异主要表现为同一地区在同一年份学前教育生均学杂费分别占城市居民可支配收入和农村居民纯收入比例的差异。分析表明，民族地区学前教育生均学杂费占农村纯收入的比例明显高于占城市居民可支配收入的比例，两者相差3－5倍。

(三)生均经费指数地区差异分析

生均教育经费指数是生均教育经费与当年人均GDP的比值，是衡量教育投入的重要指标。表5的数据表明，除广西外，其他民族地区学前教育生均教育经费指数均高于全国平均水平，体现了政府对民族地区学前教育投入的倾斜政策，但民族地区学前教育生均教育经费指数差异巨大。纵向上看，多数地区在不同年份学前教育生均教育经费指数呈上升趋势，特别是2009－2010年上升幅度最大，上升幅度在3%左右。但值得注意的是广西在2010－2011年间不升反降，降幅为0.58%。横向上，同一年份不同地区学前教育生均教育经费指数差异巨大。2008－2011年西藏的生均经费指数一直最高，分别为24.92%、26.65%、28.25%、58.55%，而且与其他地区相差巨大。而2008－2011年广西的生均经费指数一直最低，分别为2．66%、2．69%、5.40%和4.82%，与其他地区相差明显，特别是与西藏相差分别为22．26%、23．96%、22.85%、53.73%。

三、结论与建议

(一)结论

1．民族地区区域间学前教育投入不均衡，同时，区域内的城乡之间差异也较大。其主要原因是财政性教育经费投入的差别，特别是由公共财政预算教育经费投入的差异造成的。这表明，国家财政投入政策调节区域间和区域内学前教育均衡发展的作用没有得到充分发挥。

2．从民族地区学前教育经费的来源看，公共财政预算教育经费和学杂费是民族地区学前教育经费的主要来源，而且公共财政预算教育经费和学杂费呈明显的此消彼长的关系。因此，公共财政预算教育经费的差异性和不稳定性是造成地区间教育经费投入不平衡和区域内教育经费和学杂费波动的关键因素。同时也说明，民族地区学前教育的发展对政府财政投入具有很强的依赖性，至今尚未形成多元化的经费来源结构。

3．民族地区学前教育预算内经费占地区财政支出的比例增长缓慢，其中广西、贵州和西藏多数年份教育预算内经费占地区财政支出的比例低于全国平均水平，这与其财政投入占总投入的比例不相符，尤其是西藏基本上处于最低水平。这表明民族地区学前教育财政投入仍然不足。其原因一是民族地区正处在经济发展的关键期，需要财政重点支出的项目很多，导致对学前教育投入不足;二是民族地区经济发展缓慢，地方政府自身财力不足，对财政性学前教育投入的能力有限。［2］

4．总体上看，民族地区学前教育学杂费低于全国平均水平，但民族地区区域间幼儿家庭负担差异巨大，在区域内，农村幼儿家庭的负担都高于城市幼儿家庭。

5．民族地区区域间学前教育经费生均指数差异巨大，而且区域内在时间序列上表现出极大的不稳定性。

6．需要特别注意的是，广西学前教育经费投入与其他民族地区、全国相比，存在“三低一高”的问题。“三低”即公共财政预算经费占学前教育总投入比例低、学前教育预算内经费占地区财政支出的比例低、学前教育生均经费占人均GDP的比例低;“一高”即学杂费占学前教育总经费的比例高。这对广西学前教育的发展极为不利，应当引起各级政府的重视。

(二)建议

从我国对民族地区学前教育财政投入的政策来看，虽然有明确的指向性，比如重点扶持少数民族地区和边疆地区，但民族地区学前教育投入不足和不均衡现象还比较突出。因此，完善中央和各级政府财政投入政策十分必要。

1．建立民族地区学前教育财政投入与地方财政支出相适应的增长机制。民族地区应制定科学、合理的地方财政支出结构，保障学前教育财政投入处于合理的水平，以确保民族地区经济、教育、文化等事业健康、和谐发展。

2．制订民族地区学前教育生均经费最低标准。政府到底应该对民族地区学前教育投入多少，应有一个科学、合理的依据。这个依据就是学前教育生均经费最低标准。因此，政府应在国家层面制定民族地区学前教育生均投入标准，实行公式化拨款，以促进民族地区学前教育区域间和区域内均衡发展。

3．设定中央财政资助基准线。一般来说，民族地区经济发展水平相对欠发达，但在这些欠发达的省或县(市)仍然有一些经济相对发达的地区和相对富裕的家庭。因此，国家在制定财政投入政策时应根据地区总体经济发展水平和家庭人均收入状况设定重点扶持基准线，譬如地区总体经济水平低于全国平均水平的多少才可以享受国家财政支持，家庭收入低于全国平均水平线的多少才可以确定为重点资助对象。尤其是对个别地区应加强重点扶持，以防止不均衡趋势的扩大。

4．采取措施提高生均教育经费指数。从学前教育经费来源看，民族地区学前教育经费来源单一，对政府投入依赖性较强，而民间资金投入比例偏低。这既有民族地区社会力量投入能力的问题，更有政府的政策环境和投资体制的问题。这就需求政府针对民族地区的特殊情况，采取“特区性”优惠政策等为民间资金投入提供宽松的政策环境，一是鼓励民族地区企业、民间资金的投入，二是吸引发达地区企业和民间资金的投入，从而增加民族地区学前教育经费总量，提高生均教育经费指数。

［参考文献］

［1］李亚勍，沈百福．公办普通高中教育投入的地区差异分析［J］．教育科学，2009，(6)．

［2］德吉央宗，张阿兰．对现行西藏教育支出结构的分析［J］．西藏民族学院学报(哲社版)，2010，(6)．

作者:赵彦俊 嵇玲玲 单位:渤海大学