民办中小学的办学主体类型诠释

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（一）个人或团体办学

个人或团体出面，筹集资金办学，区县教育局则根据各自的不同情况提供一定校舍和启动资金，如首批办校的5所以及后来的白玉兰、沪东外国语、侨华等。

这类学校一般具有两方面的积极性，办学者都是长期从事教育，关心、热心教育事业的老教育工作者，具有一定的办学思想和丰富的办学经验，并有办学的积极性；区县教育行政部门为了探索教育改革的路子，也在校舍、设备、经费、师资、精神等方面积极给予各种关心和支持，虽然支持程度还有较大差异。

（二）公办学校“转制”主要有两类：

1．结合薄弱学校改变面貌的公办学校转制。有的打散重组；有的逐步过渡，新进年级转制，原有班级照旧，逐步过渡。

2．人口导入地区的新建学校转制。

由区教育行政部门提供新村配套校舍及基础教育经费，学校出面筹集资金，组织队伍，在较短时间里建成具有较高水准的学校。

这两类学校的问题是必须妥善解决义务教育阶段的就近入学问题。

（三）企业办学

1．区县教育部门提供一定校舍场地，企业投资办学，企业人员任法人代表，办学经费由企业出面筹集，聘请校长管理学校。

2.企业所属教育单位利用闲置教育资源面向社会办学，如航道局教育中心原有的职业教育、成人教育资源（校舍、师资）因生源不足而闲置，现面向社会举办育海寄宿制初中，受到欢迎。

3．一部分房产开发企业，为了提高自己房产的吸引力和价值，愿意在规定的房产配套教育设施基础上增加投资，办高水准学校来推动房产销售，树立自己的企业形象，成为教育中的增量资源。

企业办学应是积极鼓励的办学形式，问题是应处理好国有教育资产与企业资产的关系，并加强办学过程的监督管理。

（四）“公民联办”

1．企业与公立学校联办，企业负责一部分教育经费筹集，公立学校负责具体办学。此类学校的问题是企业方面的责任没办法保证，如企业效益下降，原定资金就有可能无法到位，企业法人易人也可能造成履约困难。

2．乡镇政府依托本地区公立学校兴办民校，如建虹中学是虹桥镇政府出资、集资兴建校舍，依托当地公立初中，举办高中以满足本镇子弟上高中的需求，受到欢迎。问题是乡镇作为一级政府，是否可以兴办民校，这在现行教育体制上似乎有所不顺，如要突破，应在理论上有所解释。

3．公立学校办学。有公立中小学联合一些企业单位或团体办民校，其实际办学单位是公立学校。有公立中小学以校办企业或校友会名义办学的，校址均在公立中学内。有区教育学院举办的。这类学校的问题是公立学校可不可以办民校？

现行的政策法规并没有明确规定学校作为法人不可以另行办学，如果可以办，那应该有一个如何规范的问题，使之避免公校借民校名义招生、收费的“校中校”、“校中班”实质。

从办学单位的比例来看，除了企业、团体、个人外，属于其他类的（主要是区县教育行政部门、公立学校、乡镇政府通过各种形式举办的）有25所，约占总数的43．1％。58所学校中，有独立校舍者为22所，约占38％（三分之一强）；大部分民校是借用公立中小学的校舍。