特殊教育经费投入探讨

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摘要:残疾人教育是教育公平的一个重要议题,充足的特殊教育财政投入是办好特殊教育的先决条件。美国的特殊教育全球瞩目,具有研究与借鉴意义,为此,在了解美国联邦特教财政投入的政策历史和发展的基础上,通过对美国联邦政府近五年特殊教育公共财政投入情况的数据梳理与分析,探究目前美国联邦特教财政投入的基本情况及特点,并由此引发了一些思考。

关键词:美国;特殊教育;财政投入

教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算实际用于教育的费用,是一个国家发展教育、提高教育质量必不可少的物质条件。特殊教育是教育事业的重要一环,其健康发展需要足够教育经费支撑。美国在发展特殊教育上模式较成功,具有一定借鉴意义。以此为背景,研究并借鉴了美国在完善特殊教育经费投入机制、提高特殊教育质量、促进教育公平中的可取之处。

1美国特殊教育财政投入相关政策历史与发展

自20世纪70年代以来美国特殊教育发展迅速,这与政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美国出台《所有残障儿童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美国出台《不让一个孩子掉队》(NoChildLeftBehind);2004年,美国出台《残疾人教育促进法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。该系列法律的核心目的是为残疾儿童提供优质且免费的教育。为此,对特殊教育经费的投入和使用法令也有明确规定。1966年,美国颁布《中小学教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),该法案规定学前到12年级儿童特殊教育的拨款标准。1997年,美国颁布《障碍者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,简称IDEA),该法案对拨款公式进行了修改,并在2000财年实施,因为新的拨款公式的实施,联邦政府特殊教育的拨款总额首次超过49亿美元。

2联邦政府特殊教育公共财政投入的基本情况

目前美国特殊教育公共财政投入由联邦、州和地方三级政府共同分担教育经费,投入力度如表通过表格可以看到,美国公共财政投入领域主要为以下三类。

2.1拨款到州的经费

(1)确保基本经费投入。2017—2021财年,投入逐年递增,增幅约7%。该经费主要为3~21岁的障碍儿童提供特殊教育和相关服务。(2)加强学前教育投入。对学前教育的资助是3.9亿美元,较2017年投入增加2500多万美元,该项目主要用于为3~5岁障碍儿童提供特殊教育服务。(3)关注婴儿及其家庭的早期干预投入。对婴儿及家庭的资助目前是4.7亿美元,用于支持残疾儿童特殊教育需求的早期干预项目,确保低龄残疾儿童能够得到早期教育支持和服务。

2.2联邦层面的项目投入

(1)促进专业人员发展的经费。近五年,每年投入3863万美元帮助各州招聘和留住早期干预、教育、转衔服务等方面的专业人员。(2)技术支持和推广项目经费。该项目每年收到4434.5万美的资助。(3)加强专业人员培养的投入。2020—2021年财年将投入8970万美元用于人员编制计划。主要是提升人员的资质,更好为障碍儿童服务。(4)建立家长信息中心。2017—2021年财年有2741.1万美元用于家长信息中心。每年为超过100万的父母和专业人士提供培训和信息支持。(5)教育技术、多媒体和材料项目。2020—2021年有2954.7万美元用于支持教育技术、多媒体和材料两大类活动,保障障碍学生享受免费公共教育。

2.3特殊奥林匹克教育项目

该项目财政投入由2017年的1258.3万美元增长到2021年的2008.3万美元。这将继续支持特奥会发展和特殊奥林匹克教育方案的设计和实施。

3美国特殊教育公共财政投入的特点

美国的特殊教育经费投入机制已形成规范化的运作模式,通过对数据的梳理,可以发现其财政投入呈现以下特点。第一,特殊教育的财政投入有明确法律依据,政府一直增加对特殊教育的财政投入,2017年美国联邦政府在特殊教育方面的实际投入约为130亿美元,而2021年预计投入约为139.8亿美元,增长近十亿美元。第二,对经费投入和产出进行科学测算,对经费的使用严格监督,保障投入的特殊教育经费发挥应有作用,并在每一阶段结尾达到预期成效。第三,特殊教育帮扶对象的范围不断拓展和延伸,不仅限于义务教育阶段的残疾学生,还涵盖特殊儿童所在的家庭及其教师和相关专业人员,间接帮助提升特殊儿童群体的教育品质。第四,联邦政府注重特殊儿童及其家庭的整体教育需求,从生命早期就开始干预,完善特殊儿童的周围环境,包括技术支持和社会氛围。

4由美国特殊教育引发的思考

近年来,我国的特殊教育投入力度明显增加,但与美国的特殊教育相比,还存在一定差距。我国的特殊教育制度建设需进一步完善,特殊教育公共财政投入的范围、经费使用评估和质量监控体系、生源界定等方面仍处在探索中,这些都是特殊教育方面的短板,需要不断完善。我国特殊教育事业的发展道路漫长,借鉴美国在特殊教育领域的发展的可取之处,并结合中国基本国情,大力推进我国特殊教育的发展,是发展好特殊教育事业的重要途径。

作者：张文芳 单位：上海师范大学