建立素质教育的教学监管体制

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全面实施素质教育，是当前基础教育改革的一项主要任务。目前成为教育界热门话题的素质教育理论必须转化为具体的学校办学思路和学校管理运行机制，全面提高学生素质才有可能成为现实。教学在普通学校中处于中心地位，学校管理的主体是教学管理。学校实施素质教育必须抓住教学这一中心环节，构建适应素质教育的教学管理机制，素质教育才有可能形成师生的共识，成为一种自觉的追求和行动，全面提高学生素质也才有了保证。

本文所指的机制是指适应素质教育的一整套教学管理制度、结构形式和运作规则。这种教学管理机制应包含以下几个方面内容：有效的导向机制；全面的目标机制；教材的组合机制；有力的制约机制；科学的评估机制；广泛的激励机制；严密的教育督导机制。

1.确立有效的导向机制，建立素质教育的教学管理思想体系。

教学管理首先是教学思想的管理。实施素质教育必须以教育观念的转变为突破口。著名教育家刘佛年教授曾指出：“任何改革都要以观念的变革为先导，我国的教育改革和教育科学事业的复苏和发展，都是从变革观念开始的。”的确，没有社会提高民族素质的巨大需求，没有实施素质教育的普遍心理氛围，没有素质教育系统理论思想的指导，所谓素质教育的实践活动就只能是一种盲目的摸索、生硬的模仿。

以素质教育的思想作为构建教学管理机制的前提和思想基础。学校应通过理论宣讲和研讨、开展教育科研实验等多种形式，使全校师生统一在素质教育的指导思想下。

(1)明确素质教育的涵义

素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体和主动精神、注重开发人的智慧潜能、注重形成人的健全个性为根本特征的教育。

(2)了解素质教育的特性

A素质教育的主体性。素质教育是充分弘扬人的主体性，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的精神力量的教育。不仅重视社会的发展需要，而且重视人的发展需要。

B素质教育的全体性，即素质教育是面向全体学生的教育。

C素质教育的全面性。要求德、智、体等各方面并重，要求全面发展学生的生理素质、心理素质和文化素质。

D素质教育的基础性。素质教育讨论的范围一般限于“基础教育”，实际上指“基本素质教育”。因此，素质教育必须具有基础性。

E素质教育的普通性。素质教育是“为人生作准备”，是普通的公民教育。

F素质教育的发展性。素质教育重视直接培养学生自我发展能力。

(3)充分理解实施素质教育的重要意义和作用。

作为指导我国教育发展的纲领性文件，《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“中小学要由应试教育转向提高国民素质的轨道。要面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”要使全校教职工尤其是各级教育管理者充分认识到，由应试教育转向素质教育不是一个纯理论的思辩性学术问题，而是我国教育改革和发展的既定战略决策，关系到社会主义现代化建设的成效，关系着未来国家之间竞争的关键人才竞争时，中华民族能否自立于世界民族之林的根本问题。

当素质教育的教学思想成为全体教师的共识，并创造性地渗透在自己的教学活动中时；当教师着眼于教育的长期效应，开发学生潜能，促进学生一般发展，提高学生全面素质作为学科教学的根本目的和最终任务时，建立适应素质教育的教学管理机制即有了广泛的可靠的基础。

2.建立全面的目标机制，制定“三基”的学科素质教学目标。

即在传授基础知识、培养基本技能的基础上，把培养学生的基本心理品质（亲社会的态度、“我能行”的自信心、遇挫折不沮丧泄气的坚强意志，良好的学习习惯，和谐、合作的人际关系等）鲜明地纳入各学科教学目标，并分解为多级具体子目标予以落实、加以调控，使之既是指导规范教学管理的指标，又是评价教学质量、监控教学行为的量标。

3.实施教材的组合机制，规范素质教育的教材使用标准。

要适应素质教育，各学科在教材使用上就必须要求教师深钻、挖掘、组合教材，高标准地使用好教材。

深钻，就是要求教师深入钻研大纲，钻研教材，不仅熟悉每一章节的内容，更要明了掌握这些内容在该册教材及至该门学科中的地位、作用，及其特点、结构、发展变化。

挖掘，就是充分挖掘学科教材内容所包含的“素质元”，特别要注意挖掘其在完成“三基”任务方面的功能，做到成竹在胸。

组合，就是巧妙、精细地剪裁教材内容，既充分利用原有教材，不作大更换，又根据“三基”的教学目标创造性地取舍内容，揉合教材，突出素质教育特点，落实素质教育任务。

4.建立有力的制约机制，推行素质教育的课堂教学模式。

将“优化课堂教学是减轻学生负担，提高学生素质的正道”的思想变为改革教法的实际行动，着力调动学生学习的主动性、积极性和成功感，将“整体导课堂、兴趣贯课堂、练习进课堂”的教改模式贯穿于教师备课、上课的教学行为始终，要求教师切实做到让全体学生参与该节课学习的全过程，在“三基”方面得到全面提高和发展。要推广“分层推进、分类成功”的教学法，充分调动每个学生的学习积极性，使基础不同的学生都学有所获、学有所乐。特别注意照顾差生，防止两极分化。

创设课业负担的“刚性”限制条件，对学生的负担从量到质都作出明确限制，给学生留出个性发展和能力培养的空间和时间。如废除满堂灌，优化课堂教学；遏制补课风，教给学习方法；减少作业量，取消无效学习的多次重复，等等。

5.构建科学的评估机制，施行学生质量综合评价制度。

学校要确立科学的质量观，对学生采用新型的以“笔试＋口试＋操作”为形式，以“知识＋能力＋个性心理品质”为内容，以全面严格的检查为保证的综合评价制度。学生质量综合评价不仅指对学生德、智、体等方面的综合评价，而且也指语文、数学等学科成绩的综合评价。学生学科成绩要由随堂记评（占10%）、单元练习（占20%）、平时作业（占20%）、期末考试（占50%）四项成绩组成，这四项应分别采用多形式融入多项内容（知、能、心）。这就使得教师必须重视学生“三基”发展的全过程。

6.构建广泛的激励机制，完善教师工作质量综合评价制度。

要将是否全面提高了学生素质，作为评价教师工作质量的重要标准。不仅根据平均分、优生率，而且还根据合格率、后进生进步转化率评价教师，这就促使了教师面向全体，培养尖优生，帮助转化后进生。

学校可把教师工作质量分解为基本质量、工作状况和工作效果3项一级指标，10多项二级指标，以量化打分予以评价。满分为100分，最能反映教师综合素质和能力的课堂教学，则权重分数最高，摆在一个突出的地位（如30分）。并把备课、作业批改、指导特长生、辅导后进生等纳入工作质量综合评价内容。建立检查、抽查、记录、建档、自评、同行互评、表彰奖励等配套制度，保证综合评价结果的客观性、公正性和激励性。

为保证教学机制的连续性，促使新到校教师尽快进入素质教育的轨道和角色，学校应对青年教师实施以评选优质课为主要方式的“入轨教育”，对成熟教师则实施以教科实验为主要方式的“转轨教育”，使教师的主导作用从一开始就规范在素质教育的教学机制中。

7.构建严密的教育督导机制，突出素质教育的教学管理内容。

教育督导是体现国家意志的一种政府行为，是我国政府对学校办学方向、水平、效益的全面评价检查。在教育督导中，应把是否建立适应素质教育的教学管理机制作为一项重要内容，听取汇报、查阅资料、观看效果、作出评价、予以奖励。应明了学校教学管理现状及其运行势态，诊断教学管理的问题症结，提出进一步完善此种机制的具体要求和措施。事实证明，构建适应素质教育的管理机制，如果没有素质教育的教育督导支持，其范围和后劲将是有限的。