社区老年教育网络体系原则研究

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摘要：随着经济的发展和文明的变迁，终身教育理念逐渐普及，老年人的受教育权和学习权逐渐受到重视，社区老年教育成为终身教育十分重要的内容。在构建社区老年教育网络体系的过程中，既要保障传统的办学模式稳步增长，又要尝试开拓创新，发展诸如社区老年移动教育、养教结合等新模式，使社区老年教育不断向前发展。

关键字：社区教育；老年教育；网络体系；新模式

2019年末，我国总人口为140005万人，与2018年相比，人口净增467万人，自然增长率为3.34‰。60岁及以上人口为25388万人，占18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%。[1]预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。[2]我国人口老龄化严重，将进入老年化社会，也是我们将面临的新的国情。国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），从规划背景、总体要求、主要任务、重点推进和保障措施等方面对老年教育进行了详细部署。规划指出总体目标是在2020年，基本上形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容丰富，形式多样，以各种形式经常参加老年教育的老年人口比例达到20%。[3]随着老年人人口数量的逐年增加，老年人日益增长的文化诉求也越发强烈。教育是一种重要的社会参与形式，我们经历了幼儿教育、九年制义务教育、高中教育、大学教育和职业教育，而在老年教育这方面的开拓还不是很大。现在的老年教育主要是老年大学、社区老年教育、社会自发组织的老年人教育。老年大学是适应社会老龄化、建设终身学习的学习型社会以及和谐社会的需要而发展起来的时代产物。老年大学由于其自身规模和数量等原因不能满足老年人的受教育需求。而依托社区和社会的老年教育因为其办学模式、种类多样深受老年人喜爱。社区老年教育在这方面尤为突出，主要是因为老年人生活在社区之中，在家门口就可以享受到优质的老年教育，加之社区老年教育成本低、易管理，每个社区都可以成为一个独立的老年教育场所。社区老年教育整合社区资源面向社区内的老年人，提升社区老年人的生活品质，减少老年人的空巢感，更好地进入退休后的老年生活。

一、社区老年教育国内外研究现状

自1983年山东省创办全国第一所老年大学以来，老年教育从无到有，已然走过了三十多年的发展历程。我国相继出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》《中华人民共和国老年人权益保障法》等一系列法律法规，指出什么是继续教育，继续教育的任务和发展规划；什么是老年教育，老年教育的范围，如何保障老年人生活的丰富多彩；同时明确了老年教育的性质、老年教育的目的、强调老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分等。[4]吴遵民等认为当今社会正在推进“积极老龄化”的发展策略，面对老龄化问题和教育系统格局的变化，应该从教育的视角出发，实现把“老化”转成“优化”的理想目标。[5]安旺国等在知网450篇论文的基础上，运用科学计量和可视化分析，总结和梳理了我国25年以来老年教育的现状和结构，以战略地图分析发展趋势，提出老年教育要加强科学研究、转变研究范式、拓展研究领域和探索发展机制。[6]冯鸿滔认为我国人口老龄化严重，这是普遍的社会问题，通过终身教育立法的三个阶段，我国应该加强老年教育的立法。老年教育是终身教育的一个特殊阶段，也是社区教育的重要组成部分，建立《老年教育法》关系甚大，会和继续教育、社区教育的法律发生重叠，是否立法还需要认真对待。[7](P7)颜景庚着重于老年教育理论研究，他从教育目标、管理、面向对象、办学课程等多方面阐述了老年教育体系。我国社区老年教育在2016—2018年成绩比较突出，这时的老年教育主要依托社区教育开展老年活动，采用老年活动中心、老年人社团、老年大学等形式。[8]德国的社会学家费迪南德•滕尼斯认为社区是共同价值取向和同质人口组成的共同体。[9]1965年保罗•朗格朗提出终身教育的概念，终身教育开始受到各国关注，而老年教育作为终身教育的特殊阶段，也逐渐受到关注，但此时并未形成共识。美国在20世纪80年代已经开始注重开发老年人资源，但方式主要采用成人教育和职业培训等。韩国比较重视老年人的职业教育，老年人的培训教育已经渗透到韩国的各个领域。在日本，老年人主要还是从事各种服务的志愿者、出租车司机等。2002年联合国老龄大会，21个国家的29名代表讨论修订了《1999年健康与老龄化宣言》，作为“应对21世纪人口老龄化的政策框架和理论”。

二、社区老年教育存在的问题

近年来，我国社区老年教育发展速度很快，但是由于办学条件、相关法律法规和老年人本身限制，导致现在社区老年教育存在一系列的问题。1.社区老年教育法律不完善。我国现行的《老年人权益保障法》，提出了老年教育的概念，明确什么是老年学校。大多是宏观性的规定，并没有明确老年教育的实施细则，对老年教育的监管也没有明确的制度；从社区老年教育的投入、办学规模、各方面责任等也不明确。目前国内仅有少数地区出台了老年教育的政策法规，多数还是不完善，个别地区还处于空白状态，影响了老年教育的健康持续发展。2.区域发展不均衡。根据资料研究发现，我国不同区域的老年教育发展不一样。就老年大学而言，西北部较少，东部较多，最多的是湖北省达20所。[10]华东地区虽然老年大学数量较少，但是依托社区教育的社区老年学校最多，尤其是上海依托社区的四级网络体系结构开展的老年教育取得重大突破，主要围绕老年大学、社区老年教育和远程老年教育等体系开展教育。中南地区老年大学数量较多，但是社区开展的老年教育并不高。由此可见，各地域、地区的老年教育存在很大的差距，同时老年教育还存在城乡不平衡的现象，尤其是西部等贫困地区，老年教育体系基础薄弱，还需要加大力度发展。3.社区老年教育缺乏资金支持和保障。目前，老年大学的建设大多以固定的校址进行，老年人去老年大学报名集中学习，较少向社区延伸。老年教育主要还是依托社区教育进行，但是由于社区本身限制，资金等方面的投入缺乏保障，领导重视程度不够等多方面因素的影响，造成社区老年教育开展情况不理想。政府在老年教育方面投入的经费大体上主要是老年大学，社区的老年教育经费投入主要是看社区自身的经费状况。经费状况好的社区，虽然没有专项的老年教育经费，但是可以从诸如宣传活动经费来解决，而那些领导不重视、条件较差的社区，老年教育的经费得不到保障，制约着社区老年教育的发展。4.从事老年教育的师资队伍建设滞后。一是社区老年教育没有专业的教师团队支持，目前的社区老年教育主要依托电大社区教育开展。电大开展的老年教育是在了解老年人受教育的需求基础之上，开展各种特色课程。除了开展适合本校教师的专业外，还从社会外聘教师开展，多方面保障社区老年教育的开展。但是这远远不能满足社区老年教育的需求。二是没有固定的从事老年教育的教师，这些教师的流动性较大，水平参差不齐。从事老年教育的教师专业水平有高低、素质也有高低、责任心也是各不相同。三是教师的激励制度不完善。从事老年教育的教师，课时费不高，加上老年人热爱学习的程度高，教师需要全程保持高度的精神，回报和付出不成正比，不能有效地刺激教师加强教学水平，提高教学效果。5.社区老年教育的内容还需更加丰富。目前老年教育主要是依托电大社区教育开展的，课程形式比较丰富，主要是钢琴、老年计算机、太极拳、朗诵、形体和模特等。类似太极拳和模特等要求较高，有很强的地域特色，不是每个社区老年教育都适合开展。社区老年教育开设的课程，更多的是兴趣班，很少开展社会层次的教育，老年人的社会参与感较差，更多的老年人还是希望在学习之后能够服务社会，回报社会。再者，老年人年龄差异较大、受教育程度不同、文化素养也有差距，这就要求老年教育的课程要因人施教、差异化教学，满足不同年龄老年人的学习需求。

三、社区老年教育网络体系的构建原则

2000年的《中共中央、国务院关于加强老年工作的决定》，涉及政治、经济、文化和生活多个领域，是关系国家长治久安的国之大计。文中提出：发展老年事业的原则，坚持老龄事业和国民经济发展相适应；充分发挥家庭养老的作用；按照市场经济的规律发展老年教育；道德和法律相结合的约束方式；丰富精神文化生活；因地制宜开展老年生活等。每个人研究的方向不同，观点也有差异。笔者认为在遵循国家相关规定的基础之上，可以因地制宜地开展适合自身的老年教育事业。老年教育应在理论学习的基础上，增加社会实践，以社区老年教育为主体，以社区为基地开展具有特色性、多样化和开放性的老年教育。社区老年教育应遵循平等性原则、统筹性原则、开放性原则、多样性原则、特色性原则等五大原则。1.平等性原则。保障老年人受教育的权利，保障利益、机会均等，努力让不同层次的老年人都能平等地得到教育。平衡城乡老年教育的差距，城市社区老年教育开展活动情况较好，农村的老年教育很难得到保障。新形势下，新农村建设日渐成效，不少农村的环境也是越来越好，各地也陆陆续续建立了村民活动中心，可是针对老年人的教育还是进展不大。这就需要出台相关的政策和法律法规加以保障，使老年教育能够在各个角落生根发芽。2.统筹性原则。发挥政府的引导作用，统筹兼顾，从上层创造良好的老年教育环境，各部门密切配合，共同参与到老年教育的管理中来。各部门按照职责部署相应的工作，加强沟通，相互配合，加强指导监督，共同解决老年教育中遇到的问题。激发社会活力，探索由政府牵头，结合本地实际，利用市、县、镇、村的四级网络体系，构建适合本地的老年人服务体系，统筹安排老年教育资源，引导社会力量参与其中，发挥各方面的力量。构建具有层次的老年教育体系，设立初级、中级、高级等三个层次的阶段，满足不同程度的人的学习需求，解决老年人教育中存在的“一锅烩”现象。3.开放性原则。社区老年教育的开放性是指对象开放、教学内容开放、办学方式开放等。对象开放是指面向全体老年人群体，《规划》提出的保障老年人受教育权利，不同的年龄段、教育程度、收入水平、健康状况都应该均等地接受教育。[11]依靠社区教育四级网络体系，大力发展老年教育，使老年教育能够延伸到社会各个角落，惠及每个老年人。教学内容开放，以唐山电大的老年教育为例，老年教育的内容完全是开放的，学校根据老年人的需求开设课程，并且课程面向全社会是完全开放透明的。开设课程内容学校根据老年人的学习情况做出调整，学习难度也是逐级提高。办学方式开放是指学校拥有大量的社会团体参与进来，并没有仅仅限制在本校教师身上，本校教师的专业有限，学校和社会团体积极合作，取长补短，引进先进的教学方法和优秀的教师，其中很多教师都是退休人员，他们有宝贵的教学经验，很多人都乐于参与其中，其中很多优秀的班级已经在全国汇报演出。4.多样性原则。社区老年教育的多样性原则指教育类型多样、渠道多样、教育内容多样。教育类型多样是指根据老年人的年龄、性格、性别、特长等进行分类，开发适合老年人的教育课程。诸如有的老年女性个子高挑，我们会建议她们参加学校特有的老年模特队；而有的老人普通话十分标准，又热爱表演，那么他们将是话剧的不二人选；社区老年教育的渠道多样性是指老年人通过多种渠道进行学习，既可以现场学习，还可以进行远程网络学习；社区老年教育的多样性是指教育的类别多样，现在的教育形式主要以老年人的非学历教育为主，课程设置也以实用的技能为主，开设了老年计算机、形体、模特、话剧、歌唱、非洲鼓和钢琴等多门课程。例如老年人学习计算机，老年人通过学习可以掌握如何使用手机软件聊天、视频，如何网购，如何防止网络诈骗等实用技能。5.特色性原则由于区域发展不均衡，各地的经济能力和历史文化也大不相同，社区老年教育应该因地制宜，开展适合本地的特色教育，使得老年人老有所学、老有所为和老有所乐。[12]唐山社区老年教育结合本地实际，开设本地特色的老年课程，课程中有一门课程是“太极拳”，这个班教授的是唐山市遵化的“姚式太极拳”，这也是唐山市具有自己文化特色的太极拳。老年教育的特色性主要体现在整合本地资源、非物质文化遗产等创立本地优质课程，有条件的可以创建老年教育资源库，实现老年教育资源的共享。

四、老年教育网络体系构建的关键及策略

构建老年教育网络体系，大体可从以下四个方面推进。1.加强老年教育立法。近年来，国家出台了很多继续教育的政策，个别地区还制定了继续教育的法律法规，但大部分属于部门或政府规章，缺乏法律效力，老年教育作为继续教育的特殊阶段，也是继续教育的最后阶段，在国家层面还是缺少相应的立法。国外在这方面走在了前面，如美国、日本、韩国等都出台了老年人的保护法和禁止歧视老年人的法律。正如冯鸿滔所言，终身教育是一个大教育，它是人一生的教育总和，《终身教育法》应该是教育基本法，取代现行的《教育法》。立法过程中需要认真对待，面临很多现实问题，不能和其他法律发生冲突。[7]（P4）国家还应该出台相应的政策，加大对贫困落后地区的资金投入，或者通过减免等形式保障老年人的受教育权。出台相应的激励政策，动员社会力量积极参与进来，统筹安排，协调各方，最大限度地利用社区教育资源。2.完善社区四级网络体系。现在社区形成了从市、县、乡镇、村的四级网络体系，自下而上形成一张树形的体系结构，村或社区一级是这个大树的根节点，这棵大树能不能茁壮成长，主要还是靠村或社区的发展。（1）依托培训，提高教师从业水平。首先，加强社区老年教育教师队伍的培养，每年定期对从事老年教育的教师进行专业技能培训，提高从业教师的业务水平；其次，校企联合，吸收校外的专业人才加入老年教育行业；再次，从老年学员中挑选辅导教师，这些老年人虽已退休，但是他们多才多艺，很多都是自身领域里的佼佼者，他们更能懂得老年人需要什么；最后，定期开展经验分享课程培训，把先进和典型单位的成果，分享给全市的社区老年教育工作者，提高他们的眼界和水平。（2）依托课程，丰富课程。通过开放大学的学习平台，扩充优质的老年学习资源；鼓励教师制作优质的课程，质量达到精品课级别；鼓励老年人自己创作，老年人中藏龙卧虎，他们是各个领域的佼佼者，他们更懂自己，由老人自己做的课程更容易被接受；建立资源共享机制，和其他兄弟学校互通有无，资源共享。（3）依托科研，提高老年教育理论研究。大力发展学校科研，提高科研能力，提供各种奖励机制，刺激有志之士加入到科研中来。科研要理论联系实际，要能够切切实实地为老年教育发展做出贡献。学校和政府应该设立专项基金，用于开展社区老年教育科学研究，全方位地保障社区老年教育研究顺利落地。3.加大经费投入，完善软硬件支撑条件。老年教育的经费不足，来源主要是政府拨款，拨款额度不高，存在着资金不足的问题。国内各地区的发展不平衡，经济条件也各不相同，投入到老年教学的经费受当地财政的影响较大。领导重视的地区，经费也会多一些，领导如果不重视，经费条件会很差。这就需要提高对老年教育的认识，教育并不是年轻人的专利，老年人更需要学习。政府要加大老年教育的财政预算，激励社区和社会团体等积极开展老年教育，通过多种方式、多渠道鼓励社会力量投入老年教育中。随着移动互联网技术的发展，移动终端进入每个人的手中，国家各种移动终端的学习软件和学习视频日益完善。应该在开放大学的终身学习平台上，创建老年教育平台，目前硬件和软件已经非常成熟，社区能够自主进行开发与维护。老年教育平台的搭建，可以打破时间和空间的限制，也能打破地域的限制。落后的地区、经费有限的社区或农村，只要有一部可以上网的手机，就能够享受最新的老年教学课程。4.探索新模式。（1）“互联网+”的探索。开放大学承担着建设学习型城市，满足人民文化需求的重任，老年人作为社区老年教育的重要组成部分，应该继续发挥社区教育的重要作用。依托开放大学先进教学资源，大力拓展“互联网+”教学模式，引入先进的教学模式，使老年人能够享受先进的教育体验。移动互联网技术发展至今，很多不可想象的教学方式都可以实现，它打破了学习空间的限制、时间的限制，做到时时学、处处学，高科技不再是年轻人的专利。现代技术发展的今天，完全可以自己选择学习模式，完全自助式地学习。比如可以利用虚拟现实技术、人工智能、多媒体和远程教育等方式进行学习，在任何地方都可以进入虚拟课堂进行学习，甚至还能将世界最先进的知识引入课堂。（2）养教结合模式的探索。老年教育作为终身教育的重要部分，它并不是一种社会资源的浪费。老人在这个阶段会出现反应迟钝、接受能力差，但这并不妨碍老年人对学习的追求，他们也需要学习进步，养老院并不是他们人生的最后一站。在很多人眼里，养老院就代表着暮气沉沉，这种看法是不对的。只要合理合法地开发，老年人群体照样能够给社会带来巨大的进步。大力宣传和发展养教结合，使养老机构能够在盈利的同时也能承担一定的社会责任，既能养老也能育老。我们应该改变观念，积极促进养老机构从传统的养老机构向养教结合型的模式转型。

五、结语

老年教育是现代教育和终身教育的重要部分，大力发展老年教育符合在报告中的加快建设学习型社会，提高国民素质的愿景。依托社区教育的四级网络体系开展老年教育有利于优化资源配置、资源共享，以无数个社区为基本单位，构建起社区老年教育网络体系结构。在传统的教育模式下，开拓创新，结合本地实际和老年人素质结构，制定符合本地特色课程；依靠新技术，大力探索诸如移动老年社区教育、“互联网＋”、养教结合等新模式，扩大社区老年教育的覆盖面。

作者:徐东海 郝广友 牟景文 单位:唐山市广播电视大学