留守儿童监护体系对策研究

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留守儿童是指外出务工连续三个月以上的农村青壮年托留在家乡，由父、母单方或其他近亲属监护的适龄儿童少年。他们由于父母常年在外，缺乏很多必要的家庭关爱和教育条件，导致这一群体出现了一系列问题。

一、我国留守儿童的监护现状

目前我国留守儿童监护类型可分为五种:单亲监护型、隔代监护型、上代监护型、同辈照看型和自我留守型。虽然我国《民法总则》还赋予了组织担任监护的职责，但实际上很少人处于这种机构的监护之下。

二、留守儿童的权益保护存在的问题

(一)人身保护问题。由于留守儿童处于相对松懈的监管环境，教育和照料不够或未达到有效程度，导致他们对危险的判断认知水平较低，遭受意外伤害的可能性较大。同时由于缺乏父母的关爱，在班集体中可能处于边缘状态，不能很好地融入集体，易遭受校园暴力。(二)发展问题。留守儿童能够接触的社会范围小，交流对象少，视野相对狭窄，判断事物的局限性较大，不利于其成长。监护人的照料主要体现在日常饮食等生活方面;在其他方面，家庭教育明显不足，缺少心理关爱和行为引导，使其易形成攀比、霸道等不良行为习惯，在面对不良信息时，缺乏自制力和辨别能力，影响成长和学业。(三)心理问题。父母关爱和教育保护的缺失，使留守儿童在困惑时无人倾诉，容易产生被抛弃感和孤独感，致使多数留守儿童存在自卑心理。相较于非留守儿童，消极情绪和不良环境等因素对这一群体的影响更大，他们更容易产生心理问题或行为问题。

三、留守儿童监护问题的原因分析

(一)家庭监护功能的缺失。首先，留守儿童第一监护人缺位。在目前城乡二元经济体制下，城市生活成本高，且因户籍制度等方面壁垒，留守儿童父母不能把孩子带到身边照顾，其法定监护职责被虚化。(二)法律未明确规定监护责任标准。留守儿童父母较少会和受托人签订监护协议，且在多种监护类型中，也都没有清晰设定标准的条件限制、明确认定受托人监护资格。对监护过程中存在的权益也缺少相应法规的制约，常常出现监护职责虚化的现象。(三)机构监护的监管体系不完善。监管机构设立明显不足，缺乏必要的规章制度、操作规范、资金保障和专业化的人员配备。因此留守儿童在其他监护缺失的情况下，这种机构监护也很难发挥补充监管的作用。

四、完善留守儿童监护体系对策

(一)健全留守儿童监护法律法规。一方面有效推进留守儿童监护法律法规的制定与实施，健全留守儿童监护监管机制。既要明确受托人的监护资格与相应责任，形成制度约束，又要对不负责任的监护人进行法律制裁，促进留守儿童监护法制化和规范化。另一方面，明确规定监护质量标准体系，对于法律规定的监护人的监护质量不达标，民政部门应采取相应措施，进行规范和帮助，以实现保护未成年人健康成长的目的。(二)强化留守儿童家庭监护功能。一方面要充分为留守儿童父母履行监护职责提供保障。对存在的问题，要实行一系列改善措施，诸如务工人员就近为子女办理入学手续的便利条件、降低城市廉租房的申请门槛等，让外出务工人员能够将子女带到身边。另一方面法律对受托人资格应明确规定，监护人与被监护人的血缘关系、身体素质、经济状况、文化水平等因素均需纳入受托人监护资格限定的范围。(三)强化在留守儿童监护问题中的国家和社会责任。完善留守儿童监护体系事关整个留守儿童群体乃至全社会，政府要发挥主导作用。首先应制定、落实留守儿童监护政策和问责机制，同时国家财政和地方财政结合支持地方建立留守儿童监护机构，强化硬件设施建设，配备专业化监护队伍。其次地方政府要与时俱进，发掘利用当地资源，促进当地产业发展，为当地青壮年提供就业机会，引导其就近就业，从根本上减少留守儿童数量。再者，在留守儿童相对集中的学校，增添专业心理老师，优化教师队伍，针对性解决留守儿童心理障碍，引导其行为正确发展。或成立寄宿制学校，加强基础设施建设，提高教师队伍整体水平，为儿童提供舒适的学习、生活环境和娱乐场所，还要培养其爱读书的好习惯，促进儿童全面发展，丰富内心世界，帮助其树立正确的人生态度。

［参考文献］

［1］鹿克新．宁阳县A村单亲监护型留守儿童家庭教育现状调查［J］．农业教育研究，2016(1)．

［2］王黛娜．留守儿童委托监护的现状反思与完善［J］．湖南行政学院院报，2017(2)．

［3］李玉金．留守儿童问题与对策研究———以石家庄市为例［J］．石家庄:河北师范大学，2015．

［4］留守儿童的监护:问题及对策［J］．当代教育理论与实践，2017(5):P6．

作者:陈智豪 单位:河南科技学院新科学院学院