农村留守儿童社会保障问题分析

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摘要：由于经济、社会等多方面的原因，我国农村产生了大量留守儿童，进而由此引发了一系列相关的社会问题。留守儿童在生活、教育等多方面得不到必要的保障，他们面临着生存发展的困境。针对目前留守儿童的现状以及社会保障机制中存在的问题，笔者以为，需要建立健全有关留守儿童的社会保障机制、满足其生存发展所必要的条件、改善其生存发展的现状，以促进留守儿童健康成长。

关键词：留守儿童;生存发展;关爱服务;社会保障

随着城市化与工业化的迅速发展，许多农村的青壮年劳动力选择到城市打工以维持生计。这类人群的广泛流动，使农村产生了一个特殊的弱势群体——留守儿童，即其父母或一方外出打工，留在农村独自生活的儿童。他们通常和自己父母其中一人或祖父母、外祖父母，或者其他的亲戚朋友一起生活，大多缺少独立的生存能力以及必要的家庭关爱教育，且由于社会保障机制的不健全，使他们得不到必要的照顾，在较多方面，极易产生问题。社会保障是国家或社会依法建立、对全体社会成员的生活提供基本保障的制度安排。留守儿童社会保障是针对留守儿童这个特殊的社会弱势群体所建立的保障项目，主要是为解决其在生活、教育、健康等方面的困境。国家和社会应该建立有效的社会保障机制，借助社会救助、社会福利等形式来解决留守儿童群体的问题。本文以毕节农村留守儿童为例，探索目前有关留守儿童社会保障机制存在的问题，依据现实情况提出切实可行的建议，以期完善留守儿童的社会保障机制，营造其健康成长的生活环境。

一、我国留守儿童的现状

依据《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，我国农村地区17岁以下的留守儿童超过6000万，约占农村儿童数量的37.7%，全国儿童数量的21.88%。相对上一次全国抽样调查的数据，我国农村留守儿童数量增加超过200万，整体规模扩大，数量增多且分布较为广泛。大量的留守儿童长时间都见不到父母，与父母联系很少，其实父母可以通过电话等方式与孩子联系、交流，同时定期探望孩子，以减少留守儿童的不安和困惑，提升留守儿童的心理指标。但事实并不如此，许多留守儿童不仅缺乏父母的关爱和照顾，而且还存在失学、无人照顾等困境。以毕节为例，不断被报道的留守儿童案例令人惋惜，数量巨大的留守儿童群体生存现状堪忧，需要得到社会的广泛关注。毕节市处于贫困地区，经济较为落后，为改变贫困的经济状况，很多人选择外出打工，因此留守儿童较多。目前毕节市约有农村留守儿童37万人，而其中无人监护的多达3000多人。由于父母照顾、教育的缺失，留守儿童群体存在的问题也随之暴露出来。毕节2015年被媒体报道了许多涉及留守儿童的事件。2015年5月，七星关区田坝镇一名小学校长性侵6名留守幼女；6月，七星关区4名无人监护留守儿童在家中服农药中毒死亡；7月，毕节市一中学八年级的一名留守学生被同学在学校旁边的小巷围殴丧命；8月，两个留守儿童在家中被杀害。多起案件的发生折射出留守儿童存在的安全、心理等方面的问题，这值得国家和社会的深思，需要政府出台有力的政策保障留守儿童的健康成长。

二、原因分析

（一）城乡经济发展不均衡

农村留守儿童产生的最根本原因是城乡经济发展水平的不均衡。城市经济迅速发展，人均消费水平较高，相比之下，农村的经济发展水平处于劣势，农村家庭贫困现象较为普遍。为了提高经济收入以及生活水平，很多农村青壮年劳动力选择到城市工作，但由于其经济能力有限，无法将子女带在身边生活，只能将孩子留在家中。

（二）外出务工人员时间、精力不足

外出务工人员文化水平有限，大多从事劳动强度较大、工作时间较长的工作，没有多余的时间和精力来照顾孩子，且大多数长时间在城市中打工，没有空闲回家陪伴孩子，因此出现了大量的留守儿童。

（三）收入水平较低

外出务工人员的收入水平较低，且不够稳定，远远不及城市职工的收入，大多数外出务工人员的工资水平无法保障整个家庭在城市中日常生活的花费。

（四）户籍的限制

我国长期存在城乡二元制户籍制度，外出务工人员子女不能在城市里的学校顺利入学，即使有学校接受，也需要高额的入学费用，很多学校以户口不在片区为理由，收取借读费或者插班费，其父母大多无法承受高额的费用。另外面向外出务工人员子女建立的学校多为民办学校，教学质量参差不齐，这些学校由于缺乏教育资金，校舍简陋，基础设施差，甚至存在安全隐患，面临被取缔的尴尬境地，有些甚至不如农村学校的教学质量高，父母不愿意孩子在这样的学校就读。

三、留守儿童存在的问题

家长长期在城市中务工，不能照顾孩子，造成了大量的留守儿童，而缺乏父母照顾的孩子在心理、安全、教育等方面容易出现诸多问题，这已经成为不可忽视的社会问题。

（一）心理问题

父母或一方长时间外出务工，由祖父母或外祖父母监护甚至是无人监护，使留守儿童存在不同程度的心理问题。心理问题会影响他们的行为，造成不利的影响。很多留守儿童由于父母不在身边，与其他人相比很容易产生自卑和孤独心理，易造成软弱内向的性格，使其变得孤僻、抑郁、不愿与人交流。长此以往，很多孩子会对父母产生怨恨的心理，不愿意与父母交谈沟通，与父母越来越疏远。而父母出于内疚，总是在物质上对孩子进行补偿，无论是合理或不合理的要求大多会满足，而忽略了留守儿童的心理需求，这不利于留守儿童形成正确的金钱观与价值观，影响其健康成长。

（二）教育问题

留守儿童面临的另一个问题是教育问题，包括家庭教育和学校教育。父母长期在外打工直接造成了家庭教育的缺失，隔代教育或者亲戚的教育难以让儿童得到正确的引导，同时部分监护人文化水平较低，难以达到家庭教育的效果。家庭教育的长期缺失及不足使留守儿童难以得到正确的引导，易出现学习态度散漫及厌学的情绪。家庭教育的缺失使学校教育显得更为重要，但是农村基础教育设施落后，师资力量较差，部分教师教育水平较低，不注重德育，对留守儿童的学习无法起到积极的作用。调查数据显示，留守儿童在校学习成绩普遍较差，由于学校管理的不到位，大多数留守儿童学习态度不端正，他们常常出现行为偏差，而父母、老师出于内疚或同情的心理也不会进行很严格的管束，这就造成了留守儿童在教育上不容忽视的问题。

（三）安全保障问题

农村留守儿童不能得到父母有效地照顾，易产生安全隐患。留守儿童的监护人通常是他们的（外）祖父母或者其父母的亲戚朋友，这些人一般都年龄偏大，不能给予留守儿童较好地监护照顾，且照顾他人的孩子还可能存在时间精力不足、责任心不够的问题，有时会忽略儿童的安全保障。再加上农村生活环境较差，留守儿童自我安全保护意识不足，缺乏应变及自救能力，很容易被拐骗，发生交通意外、溺水等事故。

（四）生活保障问题

农村留守儿童长时间缺乏父母照顾，他们的饮食和健康状况甚至低于农村平均水平，且农村医疗条件相对落后，部分留守儿童营养不足严重，患病率高，有些特别困难家庭的留守儿童甚至买不起药、看不起病，留守儿童身体健康存在隐患。同时，由于农村公共文化设施匮乏，留守儿童的课余生活十分简单，一些网吧、游戏厅应运而生，家长们不在身边、监护人监护能力不足，导致这些地方成为孩子的主要娱乐场所。此外，农村赌博的盛行，让许多孩子都沉溺于赌博或网络游戏等恶习。

四、建立健全农村留守儿童社会保障体系的建议

农村留守儿童问题的原因不仅包括父母不在身边照顾、监护人监管不力，政府有关留守儿童的社会保障政策缺位也是重要原因之一。目前，我国关于农村留守儿童社会保障方面的法律、法规还不健全。农村留守儿童群体产生于20世纪80年代，但一直没有得到政府和社会的关注，近年来，由于个别的案例被媒体报道，才逐渐得到各方关注。在此期间，一些问题随着时间的积累更为严重，情况更为复杂，留守儿童的社会保障问题亟待国家和社会采取相关措施予以解决。本文针对目前农村留守儿童存在的问题以及社会保障政策的不足，提出以下建议，希望可以进一步完善有关农村留守儿童的社会保障政策，促进农村留守儿童的健康成长。

（一）完善相关的法律、法规

要提升农村留守儿童社会保障水平，首先，应不断完善与之相关的法律、法规。学界应该积极敦促政府出台有关农村留守儿童的教育、医疗、安全、心理等方面的法律法规和保障措施，保障其基本生活。其次，明确政府、家庭、学校和社会应承担的责任，使保障农村留守儿童基本生活的各项政策法规更具实际操作性，切实实施保障留守儿童利益的相关条款。最后，在加强农村社会保障法制建设的过程中，要考虑到农村留守儿童的特殊性，把重点放在其存在的问题上，给予针对性的照顾。

（二）改革户籍制度

政府要制定和落实优惠政策和配套措施，使外出务工人员在城市中享有平等的经济、政治、文化权利和社会权益。通过逐步改革户籍制度，打破城乡二元体制，使城乡居民在就业、医疗、教育等方面的差距逐步降低。引导农村劳动力在城乡的流动中，与家庭保持正常的生活状态，进而减少留守儿童数量，更好地照顾孩子。

（三）改善农村教育水平

针对农村留守儿童制定特殊的政策，如免收其学费、书费以及各种学杂费。首先在学校教育方面，政府财政要对农村留守儿童聚集的学校给予政策以及财政上的支持，加大财政投入，加强学校的师资配备力量，提升教师素质，加强学校的基础设施建设，引进大学生支教，为教师提供出外交流学习的机会，以提高其教学水平，使更多的留守儿童接受良好的义务教育。其次在家庭教育方面，可以由政府从村委会和学校中挑选合适的人选担任留守儿童的“爱心妈妈”，由政府补贴提供服务，对留守儿童的人生观、价值观等进行引导。在学校中开设家庭教育课程，由专业老师扮演父母的角色向留守儿童教授正确的家庭观念和家庭教育，定期进行心理疏导，弥补其父母不在身边而导致的家庭教育缺失。

（四）加强安全保障

在学校开设安全教育课程，通过播放教育片、纪录片或图片展等方式，培养留守儿童的安全意识和自我保护能力，讲授基本的避免生活中受伤害的方法以及提高解决简单的安全危机的能力。由学校安排专门人员接送留守儿童上学、放学，保护留守儿童的人身安全。周末和假期时，由村委会指派专门人员上门定期检查安全设备和电器厨具，降低安全隐患。建立农村留守儿童档案，对留守儿童基本信息进行登记和整理，随时了解留守儿童的基本生活状况。同时，应加强村委会、学校和家长之间的沟通，对留守儿童的学习、生活和心理等方面进行追踪了解，针对其存在的问题进行教育和管理。村委会应组织留守儿童进行常规体检并对其父母或监护人进行即时反馈，使其父母可以准确了解孩子的情况，并根据档案记录及时进行帮扶，保障其基本生活。

（五）提升社会关注度

政府应重视社会力量，调动社会积极性，提升社会各界对留守儿童群体的关注度。政府可以通过媒体等手段让人们了解到留守儿童和外出务工人员的生活状况，呼吁爱心人士设立慈善基金、组织相关的慈善募捐活动，组织优秀大学生志愿者活动；同时提高社会公众公益意识，利用全社会的力量来帮助留守儿童这一弱势群体。只有政府、社会、家庭形成合力，才能保障留守儿童的健康成长，促进社会保障体系的完善发展及社会和谐发展。农村留守儿童是近年来社会经济背景下产生的特殊的社会弱势群体，他们需要国家和社会给予足够的重视。本文通过分析留守儿童群体存在的困境，建议相关部门应不断健全留守儿童社会保障体系，改善其成长环境，保障留守儿童的健康成长。

作者:朱习 李蔓婷 单位:内蒙古大学公共管理学院

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