管窥农村留守儿童成长教育途径

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一、服务型基层党组织

在辽宁农村留守儿童教育成长中的重要地位社会主义新农村建设是中国共产党提出的关于“三农”问题的新任务，涉及政治、经济、文化等多个领域。中国共产党是建设社会主义新农村的领导核心，在建设社会主义新农村的过程中，必须发挥基层党组织的重要作用。留守儿童问题是社会主义新农村建设过程中的一个重要的问题，留守儿童教育成长问题的妥善解决，不仅关系到社会主义新农村建设的问题，更关系到广大农村地区的基本稳定和长久发展，也是培养未来新型农民的重要方面。解决农村留守儿童教育成长问题，不仅需要学校、家长、社会的努力，更需要服务型基层党组织积极地领导留守儿童的教育、充分发挥基层党组织的重要作用。（一）农村服务型基层党组织是保障与维护留守儿童合法权益的重要载体首先，从基层党组织的服务功能来看“。可以说，服务群众和社会的功能是基层党组织最重要的功能，也是基层党组织所要具备的基本功能。从狭义方面讲，基层党组织的服务功能特指基层党组织服务群众、服务社会的功能。”农村基层党组织直接领导并服务于农村经济、政治、文化教育等各项活动，保证各项事务正常运行。基层党组织为村民生产生活提供服务，支持村民依法从事生产活动，调解村民之间的各种纠纷，公平公正地处理民间矛盾和农民家庭矛盾。基层党组织领导村民委员会对本村公共事务进行管理，是保障村民各种权益的重要组织。领导本村教育事业有序发展也是基层党组织的重要职责之一，因此，在保障与维护留守儿童的合法权益方面基层党组织也肩负着重要的责任。其次，从基层党组织与群众的联系来看。基层党组织直接联系群众、服务群众，对群众每家每户的具体情况也最了解。在农村中，再没有其他组织能对村里的情况了如指掌，基层党组织与群众的联系密切，大部分成员都是生活在本村的村民并由本村群众民主选举产生。基层党组织不需要花费过多的时间与精力就能轻松掌握村里每个留守儿童的情况，对留守儿童合法权益受到侵害的情况能第一时间了解到，基层党组织是保障留守儿童合法权益的重要组织。无论是从基层党组织的服务功能，还是从基层党组织与群众的密切联系来看，基层党组织在保障与维护留守儿童合法权益方面都起着重要的作用，更是保障与维护留守儿童合法权益的重要载体。（二）农村服务型基层党组织是解决留守儿童困难的重要组织留守儿童教育成长问题由来已久，在以往的考察中大多以学校教育为核心，从家庭、学校、社会、媒体等多方面来寻求解决留守儿童教育成长问题的途径，但是忽略考察农村服务型基层党组织在这个过程中的重要作用。然而，农村服务型基层党组织在解决留守儿童困难方面，有着天然的优势。首先，服务型基层党组织可以集中向政府反映留守儿童的实际困难。服务型基层党组织由村民民主选举产生，对本村的选民负责，代表选民利益。在留守儿童教育成长问题上，基层党组织可以根据本村的实际情况，经过调查研究，组织本村的党员进行关爱留守儿童的活动。基层党组织有热心留守儿童教育成长问题的职责，对留守儿童在成长过程中遇到的困难有能力解决，没有能力解决并在基层党组织职责范围内的困难，可以集中起来向上级政府反映，争取财政上的支持。其次，基层党组织可以集中民智，解决留守儿童生活困难。辽西地区村落分布相对分散，留守儿童多在乡镇中心小学上学，鉴于学校到学生家里的路程较远，学校、老师不能全面掌握留守儿童放学回家之后的情况。而基层党组织在每个自然村中都有，在距离上的优势，方便基层党组织关心留守儿童的生活状况，帮助其解决各种生活上的困难。此外，基层党组织还在保障留守儿童人身安全方面起到一定作用。基层党组织分散于各个自然村，当发生自然灾害、人为侵害时可以第一时间了解到真实情况，防止侵害的进一步发生发展，从而保护留守儿童的人身安全。（三）农村服务型基层党组织是保障留守儿童健康成长的关节点农村服务型基层党组织在保障留守儿童健康成长方面也起着重要的作用。基层党组织是最直接与农民接触的党组织，最能从掌握的实际情况出发制定相应的措施保障留守儿童的健康成长。首先，在保障留守儿童身体健康方面。组织本村卫生事业的有序进行是服务型基层党组织的重要职责之一，基层党组织有责任组织本村处于各个生长阶段的幼儿、儿童进行各种疾病的防治工作。基层党组织有责任组织本村儿童进行各个阶段的疫苗注射工作，从防治入手保障适龄儿童的健康成长，在此过程中，可以更加重视对留守儿童疫苗注射等方面的监管，以加强对留守儿童身体健康的关注。留守儿童缺乏父母的全方位关爱，在父母单方面抚养或者由祖父母抚养的情况下，监护人对其健康方面的关注仅限于不生病，而在疫苗注射等方面会忽视，这就要求基层党组织在工作过程中更加重视留守儿童的健康成长。其次，在保障留守儿童心理健康和增强留守儿童法制观念方面，基层党组织也可以贡献自己的力量。当前，关注问题学生不仅是学校老师的职责，更需要家长的努力，社会的努力。基层党组织在保障留守儿童心理健康、增强留守儿童法制观念方面也要尽自己的义务。基层党组织有责任在本村进行法制宣传，提升村民的法制观念。最后，基层党组织可以对留守儿童家长进行公益培训，提升留守儿童家长的素质。基层党组织是最贴近群众的党组织，能对村民的行为进行有益的影响，也最容易取得广大群众的支持与信任。服务型基层党组织对新型农民的培养方面，应该并且可以做出实际的行动。在保障留守儿童健康成长方面，基层党组织可以利用农闲时节对留守儿童家长进行集中的公益培训，提升家长各方面素质，提升家长的教育能力、监护能力。

二、服务型基层党组织

在辽宁农村留守儿童教育成长中存在的问题基层党组织的服务功能决定着其在留守儿童教育成长过程中起着保护留守儿童各种合法权益的重要作用。基层党组织产生于本村，从地缘上、血缘上都与本村紧密相连，更加了解本地的经济发展状况、风俗民情，有能力根据实际情况制定出符合本地留守儿童特点的政策。但是，不可否认的是农村基层党组织由于各种主客观原因的限制，在解决留守儿童教育成长问题方面也存在着诸多短板与不足。（一）责任心不够是影响基层党组织关注留守儿童的重要因素首先，一些农村基层党组织对留守儿童教育成长问题不重视。农村的一些基层党组织认为，对留守儿童的教育与管理是学校和家长的事情，与党委和政府无关，政府很难监管到没个家庭。在农村基层党组织的业绩考核中，关爱留守儿童的成效还没有科学的评估指标，由于缺乏制度规范和硬性约束，热心留守儿童的教育成长问题并不能带来实际的业绩，因此，农村大部分基层党组织对留守儿童的关爱没有提上日程。其次，一些农村基层党组织对职责认识不清。农村基层党组织是从本村村民中选举产生的，大部分甚至全部都担任着“农民”的角色，没有清晰的服务者的观念与深刻的服务意识，对基层党委的职责没有认识明确。很多基层党组织并没有把解决留守儿童问题纳入自己的职责范围，不关心留守儿童的教育成长问题。此外，在整个农村地区不管是农民还是基层党组织都没有认识到留守儿童已经成为一个独特的社会群体，更没有认识到这个独特的社会群体面临的问题需要家长、学校、基层党组织的协作解决。在农村，多数家长认为教育是学校和老师的事，家长只能是辅助老师教育孩子，而且这种辅助可有可无。在许多父母双方都外出打工的家庭中，家长认为对孩子的教育是老师的责任，自己只负责提供物质方面，才留下孩子独自在家。而脱胎于农民的基层党组织，也自然而然地认为，教育孩子是学校和老师的责任，与党委无关，明显地表现出责任心不够。（二）素质不高是制约基层党组织解决留守儿童问题的“瓶颈”解决留守儿童教育成长问题，不仅仅需要基层党组织高度的责任心，更需要高素质。在辽西农村边远地区，基层党组织基本都是由本村农民组成，文化水平普遍不高，综合素质偏低，大局意识、忧患意识淡薄，服务意识不强。首先，大局意识、忧患意识淡薄。村的基层党组织是这个村政治经济各方面发展的“掌舵人”，指导着本村生产生活的正常进行。这就要求基层党组织必须要有大局意识、忧患意识。但是，受文化水平、理论素养的限制，农村基层党组织大局意识、忧患意识淡薄。在考虑留守儿童成长问题时，没有将其与新农村建设联系起来，认为留守儿童成长教育与新农村建设没有关联。在面对由留守儿童引发的社会问题时，缺乏忧患意识。其次，一些农村基层党组织服务意识不强。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。改革开放以后，农村生产方式发生改变，这就引起包括党员在内的广大农民思维方式和价值观的重大变化。由于本身文化素养不高，又受社会不良风气的影响，小部分基层党员的服务意识出现“滑坡”和倒退现象。这些现象的产生，阻碍了基层党组织对留守儿童问题的解决。（三）水平不高是困扰基层党组织解决留守儿童问题的思想因素首先，农村基层党组织成员理论水平不高。农村农活繁重，基层党组织成员承担着“干部”和“农民”的双重角色，既是村党支部干部有党务村务需要处理，又是农民有农活要忙，双重角色导致基层党员没有时间和精力学习党的理论，理论水平普遍偏低。文化水平的限制，导致一些基层党组织成员对理论的学习存在着诸多问题，理论水平不高。由于思想理论水平不高，对党的路线方针政策学习不深、理解不透，执行政策的随意性比较大，不能用马克思主义的科学方法解决留守儿童教育成长问题。其次，处理问题能力不高。农村基层党组织生于农村长于农村，有些党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，没有学会科学的管理方法。在面对新情况、解决新问题方面能力不足，不善于随着时代的发展发现新问题、解决新问题。对于日渐显现的留守儿童成长问题不能及时发现，即使发现也没有将其纳入自己工作范围中，没有认识到关注留守儿童健康成长是自己的职责。（四）待遇太低是牵制基层党组织热心留守儿童问题的经济因素除了以上三个方面，基层党组织成员的待遇低也是影响基层党组织关注留守儿童教育成长问题的又一因素。在辽西地区，村干部、党委成员每年的工资在6000元左右，平均每个月只有500元，待遇太低。农村基层党组织仅靠工资难以维持家用，在工作之余还要务农，在一定程度上可以说基层党组织成员的主业是务农。首先，待遇低导致农村基层党组织大部分精力放在务农而非工作。农村基层党组织待遇低是辽西地区普遍存在的现象，这也是制约基层党组织开展关爱留守儿童活动的经济因素。由于待遇低，农村基层党组织除了处理最基本的党务之外，不愿意组织其他的活动。前文已经论述了基层党组织并没有意识到关注留守儿童教育成长问题是自己的职责范围，又加上工资水平低，基层党组织更没有关心留守儿童问题的意愿。其次，待遇低导致基层党组织没有过多精力关注留守儿童成长问题。基层党组织成员待遇低，只能在其他方面增加收入，大部分时间都投入到种植、养殖等农活上。辽西地区人口总量偏少，由留守儿童引发的社会问题还没有显现。但是，随着留守儿童这个群体日益增大，引发的社会问题一定会逐渐显现出来。农村服务型基层党组织的建设，对于解决留守儿童教育成长问题有一定的作用。毋庸置疑，当前农村基层党组织的各方面能力都有待提升，希望在基层党组织的领导下做好留守儿童的成长教育工作。

作者：陈发水郑宏秋单位：辽宁大学马克思主义学院