体育与健康课程改革论文

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1利益相关者及其体育与健康课程改革利益相关者的界定

这些利益相关者构成了体育与健康课程改革的利益主体，从而影响着体育与健康课程改革的进程及其效果。之所以选择利益相关者的分析视角探讨体育与健康课程改革，是基于以下两点考虑:一方面，利益相关者理论的研究旨趣直接指向现实的人和人的利益需求，而人是决定任何一项改革成功与否的决定性要素。体育与健康课程改革亦是如此，它的成败与政府、教师、学生、学生家长、学校等各类利益相关者的利益紧密相关。通过对利益相关者的分析，我们可以理解体育与健康课程改革不同利益主体的表现与冲突。另一方面，体育与健康课程改革作为一项公共政策行为，某个人或某一类人都不能对其行使独立控制权。由于不同类型的利益相关者对于体育与健康课程改革的影响以及被体育与健康课程改革影响的程度是不一样的，所以，本研究将体育与健康课程改革的利益相关者分为:1)核心利益相关者。这一层次的利益相关者主要包括学校的体育教师、学生、管理人员(主要指校长)他们是最核心的利益相关者;2)重要利益相关者。主要包括国家、地方教育行政部门，这一层次的利益相关者需要，引领课程改革的方向和政策，属于重要利益相关者;3)边缘利益相关者。是指以社会“第三势力”身份出现的学生家长、社会组织、媒体等，属于间接利益或次要层次的边缘利益相关者(如图1)。

2体育与健康课程改革的利益相关者分析

2.1政府

政府作为一种社会组织，有广义和狭义之分。广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。狭义的政府是指国家的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。包括中央政府与地方政府，多数情况下是指代表国家的中央政府。本文所指的“政府”是狭义的概念，是中央(教育行政部门)与地方(教育行政部门)的统称。2.1.1中央教育行政部门中央教育行政部门是以国家本位论为其理论的重要基础之一，国家利益是其主导追求。它主要是贯彻执行国家的方针、政策，通过组织、委托、任命专门的研究机构或专业人员对特定课程问题展开研究;制订和设计有关体育与健康课程的方针、政策与文件等，包括《体育与健康课程标准》的制定、修订;监督和检查各个地方体育与健康课程改革的执行和实施情况;组织、领导体育与健康课程教材的审定、审查，组织机构和人员对体育与健康课程改革的过程和结果做出评价，从而进一步对课程改革当中存在的问题进行修正，以促进我国体育与健康课程改革的健康发展。它所内含的基本假设是:个体是社会的产物，教育就是要使个体社会化，为社会发展服务，为国家发展服务。课程应该反映各种社会发展需要和国家发展需要，以便使学生通过所受教育能够适应社会，最终能成为促进国家发展的有益人才。［4］2.1.2地方教育行政部门新一轮课程改革实施三级课程管理体制，给予地方体育课程决策权力，地方利益是地方分权型课程的主导追求。其领导和决策机构是各省、自治区、直辖市政府的教育行政部门，还包括省级以下的有关教育行政机构，地方级教育行政部门所承担的体育课程责任和义务是:一方面地方分权型课程的主导利益与国家利益相一致。即，遵循国家教育行政部门的领导与安排，贯彻执行国家体育与健康课程标准和有关文件规定;另一方面，地方理所当然地应成为地区公众利益和要求的反映者、聚合者和代表者，要根据当地的政治、经济、文化民族等发展需要的出发，开发具有地域特点和地方适应性的体育与健康课程资源。

2.2学校

学校(这里仅指义务教育和普通高中阶段，下同。)既是执行课程计划的机构，也是真正发生教育的地方，是理想课程转变现实课程的主阵地，因此学校的课程利益是一个不可忽视的问题。一方面，由于我国绝大部分学校是属于政府办学，虽然有一些民办学校存在，但政府对学校的控制依然是存在的，所以学校在体育与健康课程改革中的利益诉求首先是统一到国家与地方对体育课程的利益诉求;另一方面，从本学校实际以及当地社区和学校资源状况，根据课程改革的标准和要求，积极开发多样性的、可供学生选择的体育课程资源，以能反映出各校办学特色和学校所在地区的体育文化需求。

2.3体育教师

教师是“向受教育者传递人类积累的文化科学知识和进行思想品德教育，把他们培养成一定社会需要的人才的专业人员”。［5］体育教师同样发挥着传递知识、技能和培养人才的作用，使得体育教师成为影响体育与健康课程改革的重要利益主体。一方面，体育教师首先要成为课程改革的忠实执行者，要接受和服从国家的利益并与其保持一致，这也是体育教师的主要责任和义务;另一方面，他们有自己的教学经验和实践，对课程改革会有自己独立的认识和思想，他们也有展现自我、表达自我利益的诉求。

2.4学生

课程的服务对象是学生，学生是课程改革的多级利益主体之一。一方面，学生是具有思想感情的个体，他们对体育与健康课程有自己的价值判断、兴趣和想法，这是学生在体育与健康课程改革中的利益诉求;另一方面，学生还是一个发展中的人，具有与成人并不完全相同的身心特点，在他们身上表现的各种特征还处于不断变化之中，也正是由于这种不确定性，促进了体育与健康课程进行调整、改革以适应、满足学生不断变化的利益需求。

2.5家长

在我国，学校与家长的联系限于学生的管理，很少有家长参与到学校体育课程改革决策中来。国外在进入20世纪80年代之后，一些国家纷纷通过立法，以法律的形式确立了公众及家长参与学校管理与课程改革的权力，一方面，学生家长有权利对学生学习体育课程的情况作出自己的价值判断，家长有对孩子体育课程学习的期望，同时也有对学校体育课程的意见表达和利益诉求;另一方面，由于体育与健康课程改革一直被看做是一个学术问题，家长在学术问题面前就丧失了话语权，他们的利益诉求和愿望基本处于隔离状态。

2.6其他社会组织和媒体等

这里的社会其他组织主要指的是社会企事业用人单位、社区和媒体等，由于本研究针对的学校仅指义务教育和普通高中阶段，所以，上述利益主体也不作为主要的利益主体进行讨论。

3体育与健康课程改革利益相关者的利益冲突分析

3.1国家、地方与学校之间的利益冲突

一般来说，国家、地方教育行政部门与学校之间的博弈是一种纵向博弈，当课程改革有利于本地区、本学校的利益时，地方教育行政部门和学校会不遗余力地贯彻执行，但当其不符合本地、本学校的利益时，地方和学校就有可能出现政策执行阻滞。［6］其主要表现体现在三个方面:一是政策敷衍。即在课程实施过程中，只做表面工程，把一个有机完整的课程改革政策加以随意分解、随意更改，实行“实用主义”的原则，如中考体育虽然提高了中学体育与健康课程的地位，但各学校都是以应付为主，而不是将体育与健康教育作为一项教育内容来重视。二是政策抵制。地方教育行政部门和学校从局部或自身的需要出发对课程改革的某些政策有意不执行或变相不执行。如体育与课程改革提倡重视学生的身心全面发展、体质增强，但各地、各学校依然是抓应试这条命根，纯粹为了本地发展或官员的政绩，体育课不开足、开齐，被挤占现象屡见不鲜，把截留的体育课时增加到一些升学考试科目、统考课程中去，导致体育课程改革流于形式。三是政策附加。许多地方和学校为了各自的利益在课程改革中没有按照课程改革规定执行，如地方教育行政部门挪用、占用学校体育教育资金等问题。从以上分析发现，地方和学校作为课程改革的实施机构，其利益有明显的双重性:一方面，在改革过程中，它首先要使自身的利益与课程改革的整体利益保持高度的一致性，从而争取有关部门的支持;另一方面，地方和学校作为三级课程管理的一部分，地方要考虑地区教育发展需要和公众需要，学校要着眼于自身的发展，以实现自身利益最大化，地方和学校利益的双重性特征，导致他们彼此与国家之间的利益冲突和博弈。

3.2行政主体与体育教师之间的利益冲突

在我国现行的体育课程三级管理体制下，主要的行政主体是国家、地方教育行政部门和学校。本研究将就政府与体育教师之间的利益冲突以及学校与体育教师之间的利益冲突两个层次进行描述分析。第一、政府(国家、地方教育行政部门)与体育教师之间的利益冲突政府与体育教师之间的利益冲突主要表现在，体育教师自身的基础和条件与国家、地方体育与健康课程要求之间的冲突。我国的体育教师由于历史的原因以及传统的体育教学大纲的影响，摆在体育教师面前的都是现成的内容、标准，体育教师不参与教材的制定和选择，他们的主要任务就是执行。第八次的体育与健康课程改革不同于以往的课程改革，它是以课程为核心涉及到了整个教育体系。一方面，借鉴并提出了先进的教育思想与理念，在指导思想、目标、内容、方法、评价体系都进行了改革，但是实践告诉我们，改革的措施缺乏操作性，使一线教师感觉困惑;另一方面，我国体育教师的课程知识素养以及工作强度很难保证“目标引领的内容”是实效性的内容，大部分教师在原有教学大纲的庇护下，尚不具备进行课程设计和选择组合教材的能力，其后果是割裂内容的逻辑内涵，否定了小学、初中和高中不同阶段内容的层次性和衔接性，这种零散的、不能互相承接的课程，导致体育课改的质量下降。［7］第二、学校与体育教师之间的利益冲突学校是体育与健康课程改革的具体实施场所，在这个利益场中，冲突行为隐藏在学校教育活动的背后。在功利性的驱使下，凸显了学校与体育教师之间的利益冲突。其表现在以下几种情况:第一种情况:学校和体育教师都能够积极开展课改，学校管理者能够主动支持，这时候学校和体育教师的利益诉求基本是一致的，冲突也是最少的。第二种情况:学校积极进行课改，体育教师消极课改。在这种情况下，学校由于得不到体育教师的支持，会损害学校和学生的利益，学生的素质、学校特色都难以提升，两者之间必然产生冲突。第三种情况:体育教师积极进行课程改革，学校消极课改。体育教师根据课程改革的要求积极付诸实践，但是体育教师要承担课改所带来的风险，这时候两者之间也会产生利益冲突。第四种情况:学校和体育教师都选择消极课改。可见，利益是体育教师行动选择以及是否积极参与其中的重要因素。当体育教师在行动中找到利益结合点时，就会表现出很高的积极性，而当体育教师在行动中未找到利益结合点时，就会表现出消极性与不自主性。

3.3体育教师与学生的利益冲突

体育教师与学生的利益冲突主要表现在体育教师对新课程改革理念的认同与学生培养之间的矛盾;体育教师的专业特长与学生的兴趣之间的矛盾;体育教师对教学内容、方法的选择与运用与学生身心发展不相适应的矛盾。如，新课程改革提倡从学生兴趣出发，很多体育教师在课堂上都是按照学生的想法安排教学、想打比赛就比赛、想自由活动就活动，课堂整个都交给了学生。这种做法歪曲了课程改革的利益与学生身心健康成长的利益。此外体育教师积极开展改革对学生培养的不确定性之间的矛盾在当前课程改革中也是普遍存在的，由于体育与健康课程改革跟以往的课程有很大不同，这些新理念、新结构、新环境、新任务、新格局都使体育教师产生程度不同的隐晦的不确定性，也正是因为这种不确定性使体育教师一般与守旧或稳妥的意识相联系，表现为由于担心改革可能对学生带来的消极影响，因而对改革不轻易认可。

3.4体育教师与家长之间的利益冲突

体育教师与家长的利益冲突主要表现在两个方面:一是在应试教育的影响下，学生家长对体育课、体育教师的偏见还是普遍存在的，他们更重视学生的文化课学习成绩，从思想观念上就禁锢了体育教师的地位。如某学校体育教师当班主任，家长一致认为，体育教师不适合当班主任，会影响孩子的学习成绩。二是有相当一部分家长认为，学生体质不好、学生出现体育伤害，这都是学校和体育老师的原因，这种利益冲突表现在目前是尤为严重和突出的。

4体育与健康课程改革利益相关者利益冲突的矫正

4.1体育与健康课程改革在利益主体上的平衡

在我国，国家所倡导和奉行的基本利益原则是:个人利益、集体利益和国家利益的统一，一旦它们之间发生矛盾，个人利益要服从集体和国家的利益。正是在这一意义上，我国第八轮的体育与健康课程在改革初期，是由少数带动多数共同发展，事实上我们也正是按照这样改革思路逐步推进的，然而改革已经进行了十余年，如果利益主体仍旧是集中在少数人身上，改革的目的就难以实现，也就是说，由谁来“设计”改革决定着改革的发展方向，各执一端的利益追求现在已很难再占支配地位，人们往往会趋向于关注各种课程利益的和谐与融合。我们必须清醒地认识到，体育与健康课程改革的“顶层设计”，需要征得各利益主体的广泛认同，即行政、专家学者、体育教师、学校、家长相互结合才具备充分条件，努力使各种利益团体的利益表达致和谐状态，课程改革的设计才会出成效。恰如泰勒所言:参与课程编制活动的人员和机构包括个人、团体、全国性协会和国际组织等，没有哪一个国家是由某一个机构或个人来进行课程编制的。［8］事实上，世界各国政府为了找到一种适当的平衡，都在不断地探索着课程改革中把国家利益、社会利益和个人利益协调起来的可行方式，其结果是使不同利益群体的课程利益和权力分配处于不断调整变化之中，并有力地影响着教育的发展和每个人的利益。

4.2体育与健康课程改革在利益导向上的平衡

体育与健康课程改革在利益导向上的平衡主要应协调好两个方面的关系:第一，应从本国的需要出发，不宜盲目地要求与国际接轨要看到虽然我国经济社会发展迅速，但各地经济发展很不平衡，要充分考虑体育与健康课程区域差异化、内容多样化、目标多元化。对于借鉴问题，体育与健康课程改革应从看差距转向看差异。如国外的体育课程都是小班化教学、有充足的体育教师配备，而我国的体育与健康课程都是大班化，体育教师配备不足。所以说，发展中的中国体育与健康课程在向西方学习的过程中，需要重点解决的并不全是“为什么借鉴”的问题，而应当更多地考虑全球化背景下的根本性问题———“如何借鉴”。第二，对传统的清醒而正确的认识是改革的基础和前提我国体育与健康课程是在实践过程中逐渐发展完善的，改革必须从我们的实际出发，在“与时俱进”中加以完善，在理念、内容、方法、评价等各个方面构建新的组织而发展起来;纵观世界各国课程改革，其发展变革注定是在原有体育课程的基础之上进行，它必须以传统文化为基调，在迈向现代化的继承中，实现课程自身的蜕变。所以，我国体育与健康课程改革，需要也必须直面传统文化的现代化问题。［9］

4.3体育与健康课程改革在利益机制上的平衡

建国以来，我国先后进行了7次课程改革，每一次课程改革都是“自上而下”。第八次的课程改革也不例外，但改革十余年，体育与健康课程改革已进入稳步推进阶段，它必须同“自下而上”的改革结合起来，事实上改革十年的经验教训也不断提醒我们，体育与健康课程改革需要唤醒广大校长、教师、学生、家长的变革意识以及参与变革的热情、主动精神和实际行动，因为主动性和积极性不够，参与课程改革的热情和潜力难以被有效激发，课程改革的效果难以保证，这也是前期改革出现问题的一个原因。“新课改”需要一大批“精英”，然而，就改革的整体利益而言，具体的制度创新多半不可能由不接触实务的领导者提出，否则便变成了“精英们”的单向控制与操纵，使改革又回到老路。因此在“设计”改革蓝图时，存在一个上层与下层、课程制定者与课程实施者之间的对接和转换问题。因此，当下改革“顶层设计”，需要科学的民主意识和利益表达机制来保障其设计的合理性和科学性。即政府在课程改革进程中依然享有主动权，但同时要尊重并主动纳谏政府外部各利益主体的利益诉求或意见表达，达成政府和政府外部各利益主体的利益整合。

4.4体育与健康课程改革在利益范围上的平衡

体育与健康课程改革在利益范围上的平衡，就是要能顾及总体，要看到虽然我国经济社会发展迅速，但各地经济发展很不平衡，尤其是东部与西部、城市与农村，这种简单的“二元”对立状况，必然导致教育内部发展不平衡;学校体育的整体条件还比较薄弱，场地器材无法保证，体育师资的水平良莠不齐。我们不能笼统地将“发挥学生主体地位”、“注重学生的个体差异”、“激发学生的运动兴趣”等作为改革的重点。审视当前我国体育与健康课程发展的现状，在区域上看，西部学校体育、农村体育是改革的重点区域，当前的课程改革表现出明显的“城市中心取向”和“与国际接轨倾向”，缺乏对农村及不发达地区的必要关切;在内容上看，体育与健康课程建立与目标联动的各个层面(城市与农村和高中、初中、小学相衔接)的可操作的内容体系是改革的重点内容;从成效上看，提高学生体质、增进健康是体育与健康课程改革的重中之重。

5结语

体育与健康课程改革虽然是作为政府的一项公共政策行为，但在当前社会和教育发展过程中，各利益主体必然会产生各种各样的体育课程利益需求和冲突，正是这些利益冲突构成了体育与健康课程改革现实中形形色色矛盾的实质性内涵，也成为推动我国体育课程改革发展变化的重要力量。所以，我们必须把这些利益主体和冲突看作是促进我国体育与健康课程改革的一个无法避免且有益的因素，正确分析和对待各利益主体的需求和冲突，实现各利益相关者之间利益的相对平衡，只有这样体育与健康课程改革才有出路。

作者：华军单位：上海交通大学体育系