分析基础教育资源共享

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基础教育作为国民教育体系的基础与重要组成部分,不仅是关系到民生的重大问题,也是实现和谐社会、促进社会公平的重要条件。要实现教育公平发展,其中一个必要的条件是要实现基础教育资源公平合理配置。

一、教育资源

根据教育部教育信息化技术标准委员会对教育资源的定义,教育资源是以数字信号模式在互联网上进行传输的教育信息,它属于学习对象的一个子集。它包括如下几类:媒体素材;题库;试卷素材;课件与网络课件;案例;文献资料;常见问题解答;资源目录索引;网络课程。教育资源共享,是指在一定的区域内,对应有的资源(人力、财力、物力、信息资源)突破时空限制,部门限制,主张彼此开放、互通有无。

二、基础教育资源共享的重要性

基础教育是全民平等的教育,是事实上的平等和结果上的平等,是义务教育的根本支点。社会主义和谐社会中更要求基础教育的公平和平等,社会将受教育的机会赋予整个社会的所有成员。要实现社会公平,教育的平等,首先是受教育的起点要公平、平等,也就是广大农村孩子接受基础教育的机会要平等、公平,特别是广大边远贫困地区的孩子也能像城市孩子一样共享基础教育资源,都有机会接受平等的教育。而当今基础教育资源共享的程度、机制建设、公平程度和重视程度,尚且不能满足现实教育公平发展的需要,这是影响教育公平,构建和谐社会的一个突出因素。

1.基础教育资源共享可以节省大量教育投入,有利于缓解资源供给不足的问题

经济社会的发展使人们对教育资源的需求无论是在数量层面还是质量层面都不断地增强,但是仅仅通过扩大资源投入规模来增加供给,仍会有诸多硬性的资源约束。对资源的共享可以通过调整和优化来缓解教育资源供给不足的压力,改变教育资源的供给模式,使有限的资源发挥最大限度的作用。

2.促进学校均衡发展,提高资源利用率

在基础教育阶段,在公平社会的发展过程中,教育中的某些不公平现象仍然存在着,城乡中小学之间的差距明显。面对这种差距,学校教育资源的共享就可以避免重复建设,提高效率,尤其在当前资源不断减少的情况下,基础教育资源可以通过共享达到增设课程,保持学术质量和降低成本的方式,能够更好地服务于基础教育学校,尤其是偏远乡村学校和非重点学校。

3.教育机会均等

基础教育是关系全民族的基础性事业,对于基础教育的价值取向必须以公平为主,教育公平是社会公平的一个主要方面,在社会关系协调,人们的文明素养和生活质量提高以及社会环境优化方面发挥重要作用,同时也是消除个体后天条件所造成不平等的最好手段。所以基础教育资源的配置必须以公平为主,公平是基础教育发展的主要价值目标选择,而在经济发展差异和资源数量有限的情况下,基础教育资源共享无疑是走向公平的道路之一。通过资源共享,使不同地区和校区的学生有均等的机会接受同质、优质的课程、教师等教学资源,享有公平接受教育的权利。

三.中外教育资源共享现状

1.国外现状

就美国而言,其教育资源共享,源于20世纪80年代,当时美国教育资源匮乏,学校招生数量出现波动。一些学者试图同研究学校和学区间的合作,通过教育资源的共享解决降低管理成本,提升教育质量等问题,其中重要的代表人物有乔纳森·T·休斯。2007年国际开放与远程教育理事会(ICDE)常设校长会议上,荷兰开放大学校长弗莱德·穆德详细介绍了英国“开放学习”计划,荷兰“开放教育资源”计划和欧洲远程教育大学协会“服务于自主学习的多语言开放教育资源”等三大项目的进展,为我国教育资源共享提供了很有价值的参考。国外的教育资源共享主要以多元化为特点,在组织主体上,以政府机构为主,同时有民间机构和一些技术公司参与;教育经费的来源也是政府和社会共同资助的;在资源共享的评价方式上有访问统计,用户反馈列表,问卷调查及访谈等多种渠道。

2.国内现状

目前,我国基础教育资源的现状是教育资源的分布严重不均衡。优质的师资被极少数重点学校垄断,多数学生得不到优秀老师的指点和教导。虽然国家力求打破城乡二元结构,但其二元结构对教育的影响是仍然存在的。城乡的二元结构已经影响到城乡不同的教育意识和教育观念,造成城乡教育的差别体现在教育资源的配置上就是,先城市后农村,先重点后普通,先市民子弟后农民子弟,教育教学资源向城市学校,重点学校倾斜的现在严重。

在教育资金的投入上来讲,我国教育财政的投入偏低,从投资结构看,资源有明显向高等教育倾斜,基础教育的投资比例太小。然而,在这种情况下,农村基础教育和非重点学校的基础教育资源所占比例就更少了。因此,政府在这方面要改善教育投资体制,在资金总量上对基础教育、乡村基础教育的经费投入上予以保证。

四、有效措施

1.共享理念推广

树立共享理念和服务意识,引导人们充分认识到教育资源共享的意义教育管理部门之间达成共识,组织规划科学合理可行的共享方案措施;做好社会宣传教育,让人们自觉追求对教育资源功能性的使用,而不是仅仅追求对其的占有,在社会上形成一种教育资源共享的氛围,养成积极学习的风尚。

2.政策建设

基础教育资源共享策略需要国家、政府的支持,对于资源共享的管理规章制度,资源共享的师资,仪器设施的使用管理等出台配套的章程,明确权限、职责,使资源共享更有效地落实。

政府是推动基础教育资源共享的责任主体,要增加对教育资源共享的资金投入,形成有效的基础教育资源共享的资金投入机制。将教育资源共享所需资金纳入公共财政预算,增加对其的财政投入力度。此外,政府还应采取多种措施吸引社会民间资本参与教育资源的共享,提供充足的教育资金。

3.协调机构

构建一个具有宏观调控作用的管理机构,对基础教育资源共享的决策、协调和实施进行管理和规划,帮助学校管理者选择他们真正需要发展和维持的共享计划,确保学生得到更多的学习机会,享受均等的教育。设立基础教育资源共享专项基金管理机构,对教育资源共享资金进行专项管理,提高资金利用率,对公益性、基础性教育资源共享工程的建设和运行予以引导、支持和帮助。

五、途径

1.人力资源共享建设

加大人力资本的开发,强化对教育资源共享的人才支持。加强教师储备库建设,加大人力资本投资力度,通过学校教育、社会培训、在职培训等方式,为教育资源共享培育大量专门人才。促进教师的有序流动,均衡城乡师资。在师资的均衡配置和共享方面,一是要尊重教师的劳动价值,改变农村教师弱势地位,引进优秀教师到乡村任教;二是要建立教师流动机制,实现优秀教师资源的共享,引导优质教师向从村和非重点学校流动。

2.物质基础建设

加大信息技术投入,为教育资源共享提供技术支持,加快教育资源共享信息网络建设,提高教育资源共享信息网络的硬件配置,设立专门机构负责教育资源共享信息的采集处理和网络的建设维护,创新教育资源共享信息网络的运营管理模式,为教育资源共享提供专门性的信息服务。

在社会主义和谐社会和公平社会的发展中,基础教育资源的共享无疑是一条正确的教育资源发展之路,在应对资源有限和促进教育公平上,基础教育资源的共享都发挥着重要作用。所以,我们应把握好这个发展途径,更好地完善我国的基础教育资源共享机制。