教育公司制的操作和探索

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摘要：“教育公司制”是一种经济实体，借鉴公司制这一现代企业制度，结合教育的特点，探索所有权和经营权分离、教育的公益性和资本的寻利性的统一、政府支持，企业运作，学校自主办学的新模式。

一、“教育公司制”产生的背景

1、教育投入与事业发展

椒江区是台州市人民政府的驻地，45万人口，95年通过省“两基”验收。当年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例达83％。据初步统计，初升高比例每增加一个百分点，需增加教育投入1000万元人民币。实际上政府每年预算外只能投入3000万元人民币左右，教育的投入严重短缺。这些年来社会力量投入了2亿多元，保障了教育事业的发展。

2、企业规模与经营方式

椒江地处浙东沿海，国有大中型企业很少，近20年来，乡镇企业发展迅猛，民营企业占整个国民经济的比重大约三分之二。民营企业的规模比较小，97年的时候，没有一家上市公司。经营方式以个体的、合伙的、股份合作的为主，真正实行公司制的企业不多，所以由一家企业独资办学困难较大。

3、教育产业的属性与政府的责任

教育既是产业，又是事业。从事业的层面看，投资教育不得以赢利为目的。从产业的层面看，教育本身是一种投资，投资是要追求利润的。所以，教育是一种特殊的产业。作为事业，不管经营方式如何，政府应一如既往予以支持。公办的、民办的应一视同仁，政府在教育产业的发展中要起主导作用，对民办教育要予以资助。

4、政策依据

“对社会力量办学实行‘积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理’方针。要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。社会力量办学要纳入依法办学、依法管理的轨道。社会力量办学不以营利为目的，鼓励流动发展。要保证社会力量举办的教育机构自主办学的法人地位”。①

5、书生公司的成立与运作

书生公司成立于97年5月，由5家企业发起，注册资金600万元人民币，以兴办教育为主业。当年投资6000万兴建书生中学，5年来，股本金增加到2000万，投入1个多亿元资金，现有幼儿园2所、小学1所、中学1所。从幼儿园到高中，在校生有3000多人。公司成立了董事会，由9人组成，聘请了3名独立董事，公司日常工作由经理负责。公司的主要职能是筹措资金和学校设计。各个学校在公司董事会领导下进行工作。公司学校各自按章运行。

二、“教育公司制”的中外比较

1、教育民营

“澳门教育机构分为三类，即官立、官制和私立。官立教育是由澳门政府开办，实行官立的教学计划；官制教育是由特殊的实体开办的，但是接受政府财政支持并执行政府的教学计划。私立教育由社会团体及私人开办，自筹办学经费，各校实行自己的教学计划。”

“台湾的私立教育分为三类：一是普通的私立学校，由社会力量举办但在管理与教学方面受教育行政部门的指导和监督；二是“体制外学校”，这类学校的举办者自主权比较大；三是社会力量承办公立学校。”②

中国大陆实行社会主义，坚持公有制为主体，股份制是公有制一种有效实现形式，公司制已被实践所证明是一种科学的企业制度，所有权与经营权分离，“教育公司制”实行公司和学校的双法人制度，能够将货币资本与人力资本有机结合起来，有利于学校自主办学，有利于教育的可持续发展。

2、教育资源的专业化经营

“美国的爱迪生公司成立于1992年，公司从1995年起，开始通过与学区学校签订管理合同的方式，接受地方学区教育委员会或学校的委托实施管理，目前，公司管理有38000名学生，分散在16个州和哥伦比亚的79所学校。市场分析人士认为：到2005年爱迪生公司接受管理的学校将达到420所，学生将达到26万。”

“新加坡英华美咨询控股有限公司，主要开展信息技术领域和商务领域的国际性教育培训。在全世界32个国家和地区开设327家分院，培训了35万名学员。”③

这些教育管理公司和总部，是教育集团组织中的投资决策中心、财务控制中心、目标管理中心、综合服务中心和人力资源开发中心。

我认为“教育公司制”可以培养一批经营教育的职业经理和职业校长，造就一批教育企业家和教育家。

3、“使用者付费”原则

“在香港，教育市场化运用‘公司管理’模式，意识形态转向管理主义组织及实践。而中国内地则试图利用市场力量和非国有部门的积极性，以创造更多的学习机会。”④

我认为国家应重视公司管理模式，在规范公司办学行为的基础上，对经营教育产业的公司制订特殊的税收政策。公司产生利润，只要股东的分红没有超过社会平均利率，只要是用于再投入，再发展，都不应该纳税。“使用者付费”原则更适合中国的非义务教育阶段。

三、制约民办教育发展的几个问题

1、“不以营利为目的”的提法应该修正，不然，教育公司就没有生存的空间。

2、要尽快出台投资教育产业税前列支的政策，吸纳更多的社会资金投向教育产业。

3、对教育公司的纳税，只要股东的分红没有超过社会的平均利率，应予免税。

4、国家应该允许地方政府制定教育公司承办公立学校的有关法律。

四、“教育公司制”的优势

1、有利于培育教育市场。社会对优质教育资源还有较大的需求空间，家长愿意多付钱享受好的教育。现在，一方面企业投资教育的热情不高；另一方面政府找不到资助的实体，我认为培育教育市场应从培育教育公司开始。

2、有利于民办教育做大做强。个体的、合伙的不是资金不足，就是伙计不和。这种经营方式难以把事业做大做强。

3、有利于政府逐步退出教育经营领域。发展教育应以政府投入为主，但是，国有不等于国营，实践证明，民营投资效益更高，事业发展更快。

4、有利于教育资源的专业化经营。经营教育需要一批职业经理、职业校长。这些教育经营者不仅要懂教育，而且要懂经济，只有懂得教育的运行规律和经济的运行规律，才能把各种教育资源整合起来。

5、有利于货币资本和人力资本的有机结合，股东、经理、校长为了自己和公司的利益成了共同体。股份公司有新的项目随时可以扩股，增加货币资本，适时更换经理和校长，达到最佳组合。

6、有利于扩大优质教育资源。学生的期望，市场的推动，社会的需求，公司、学校不得不考虑教育质量，质量不高就没有好的生源，学费过高也不会有好的生源。教育公司发展到一定阶段，要追求规模效益，滚动发展，连锁办学，承办、经营公立学校，优质教育资源会不断扩大。

注释：

①《面向21世纪教育振兴行动计划》教育部1998年12月24日制定，国务院1999年1月13日批转

②《亚太地区教育产业模式比较研究》《民办教育动态》2002年第3期。

③《国外教育集团发展与运行简析》民办教育动态2002年第3期第35页

④《市场化组织下的教育改革与策略》教学参考第19页