美国教育协会与教师专业化综述

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论文关键词:全国教育协会教师专业化策略思考

论文摘要:全国教育协会是美国最大的教师专业组织，在教师专业化发展的不同历史阶段及时采取有效策略，成为推动教师专业化的重要力量。其策略具体表现在:争取教师经济条件的改善，保障教师权益、制定教师专业伦理规范、规范教学专业标准、采取多样化的教师专业发展项目等。这为我国教师专业化发展提供了一种新视角。

教师专业化作为推动教师教育改革与发展的策略选择，已经被置于各国教育改革最核心的位置。美国促进教师专业化发展的参与主体日益呈现出多元化的趋势，政府、社区、各级各类学校等都在不同程度上推动着教师专业化的发展。而美国全国教育协会(NationalEducationAssociation,以下简称NEA)作为成立最早、规模最大的全国性教师专业组织，自1857年成立之日起，就以“提升教学的专业性，维护教学专业的利益，促进美国公共教育事业”为宗旨，并始终以促进教学专业的发展为己任，在教师专业化中发挥了其他组织和个人难以替代的作用，对美国教师专业化产生了广泛和深远的影响。对NEA推动教师专业化策略的研究或许能给我们些许启示。

一、有关提升教师专业地位的策略

(一)积极争取经济条件的改善，保护教师权益

吸引优秀人才进人教学职业的决定性因素是教师社会地位和物质待遇的改善。而历史上美国教师工资水平和福利待遇低下，使教师职业缺乏应有的吸引力，成为长期阻碍专业化进程的重要因素。NEA积极推动教师职业经济条件的改善，使教师职业地位不断提升。

早在1863年的芝加哥年会上，协会主席菲尔布里克提出必须通过适当的方式扭转教师福利较低的情况，同时提高教师对于工作的满意度。作为回应协会通过了第一个有关教师薪水的决议。1884年的麦迪逊会议是协会对于教师福利由口头呼吁到积极行动的重要转折点。在这次会议上，协会任命了历史上第一个处理薪水问题的委员会。1911年又成立了全国委员会，专门负责分配资金改善教师薪水、处理教师任期和退休金问题。但是在协会早期发展阶段对于教师经济条件改善的努力，基本上停留在倡导而非直接行动方面。

20世纪60年代至80年代期间，国内工会运动的盛行以及美国教师联盟(AFI'''')工会主义行动所带来的巨大冲击，迫使NEA开始采取相应的应对措施，如:推动联邦和州立法承认教师订立有关集体谈判和罢工权利的协议，寻求加强州的任期法、改善教师养老金待遇、改善教师工作条件甚至采取罢教手段维护教师权益，为此受到了广大教师的大力支持，组织规模迅速扩大。20世纪80年代以来，协会研究分部定期就教师的薪水、福利等状况进行调查研究并给出政策性建议，利用媒体等手段引起社会对教师经济状况的广泛关注。而集体谈判自20世纪60年代以来就成为了协会的最核心的功能，它带来了教师薪水和其他福利条件的不断改善，雇用决策上开始了由行政管理人员或校董事会单方面决定转向一种双向磋商的新时代。2005年，夏威夷州教师协会集体协商达成一项协议，该协议指出将在2006至2007年度，将获得认证的专业教师的初始薪水从36851美元提升到39900美元，平均薪水达到53000元，把最高薪水提升至73000元。这些工会主义策略不仅给教师提供了维护个人合法权益、表达专业发展愿望以及与管理人员平等对话的机会与途径，在州一级协会的努力下州政府还加强了对教师养老金、工作条件和集体谈判等法令的制定与实施，也使美国教师展现了独立与自信的新形象。

美国教师群体的经济状况在以NEA为主的教师组织的不断努力下已经有了巨大的改善。但以女性为主的职业特点和高度市场经济环境中的职业竞争，使得美国教师的工资仍处于相对较低的水平。但可以预见NEA将在美国教育界继续担当起保护教师合理要求、争取教师职业地位提升的领导者角色。

(二)制定专业伦理规范，彰显教师专业精神

经济条件的改善为教师专业化发展构建了必要的物质基础，而专业伦理道德则成为专业化的核心。专业伦理或专业道德指该职业群体为更好地履行专业责任、满足社会需要和维护专业声誉而制定的自我约束的行为规范或伦理标准。它是专业发展到一定阶段，为了继续保持和促进本专业的生存和发展而制定，以专业人员的专业知识和技能为支撑、由专业人员的道德自律得以践行。正如古德森(Goodson)}6〕所说:“教学首先是一种道德的和伦理的专业，新的专业精神需要重申以此作为指导原则”;“在新的道德规范中，专业化和专业精神将围绕对教学和学生学习的道德定义而达到统一”。因此说教师专业道德是教师专业的核心要素，教育专业伦理规范是教育专业人员必须遵守的首要准则，它体现着高度的专业精神，塑造着鲜明的专业形象。

NEA早在20世纪20年代就针对理想教师的标准进行了大量的实证调查，于1929年颁布了《专业教学伦理规范》。后经三次修订，于20世纪60年代更名为《教育专业伦理规范》(CodeofEthicsoftheEducationProfession)，受到了多数教育工作者的一致赞同。20世纪60年代后期因受到“教师工作应被视为一种专门职业”理念的影响，对《教育专业伦理规范》进行了第四次修订，并于1975年颁布，它的表述形式在原有的基础上简化为三个部分—导言、原则一和原则二，但其内涵更加丰富，成为美国教师专业伦理的核心纲领。t}]该规范对教师的职业行为进行了具体的规定，对待学生的原则体现了帮助学生认识到自身作一个有价值、有效率的社会公民的潜力，学会质疑、获取知识和理解以及有思想地表达价值目标;在教学中不能不合理地制止学生在追求知识中的独立行为、不能不合理地否定学生用不同方法表达不同观点等具体要求。对待专业的原则是教育者要认识到教育专业的服务质量对国家和公民造成的直接影响，竭尽全力提高专业标准，坚决防止不合格人员从事专业实践活动。指出教师不应该为了申请获得专业职位，故意进行错误的陈述或不能够出示与能力和资格相关的实质性的事实、不应帮助已知的在性格、教育、或其他的相关特征方面不合格的人员进人教师职业等具体要求。该规范融教师专业理想、专业信念和专业行为规则为一体，彰显了专业精神，日益成为了规范美国教师专业的纲领性文件，在进一步塑造专业化教师队伍的过程中起到了切实有效的作用，为进一步推动教师专业化提供了保障。

(三)规范教学专业标准和教师教育机构认证，保障专业服务质量

美国地方分权制造成的各地教学缺乏统一标准、教师教育质量参差不齐的问题一直成为美国教育界关注和力图解决的主要问题。第二次世界大战后，美国教育界意识到:要提高美国教育的质量，一要确立教学工作的专业性地位，二要建立起与这一职业相应的衡量标准，教师教育的责任就在于培养出训练有素的达到专业化标准的教师，以教师的专业化来实现教学的专业化。1946年7月，在纽约州布法罗举行的NEA代表大会批准建立了全国教师教育和专业标准委员会(NationalCommissiononTeacherEducationandProfessionalStandards，简称NCTEPS)。该委员会由中小学教师、学校行政人员和教育专家组成。通过出版物、全国性和区域性会议以及该委员会的各州分会会议，力图取得有关教师教育、教师福利和专业标准等事宜的广泛一致意见，针对教师聘用、教师挑选、教师准备以及促进专业标准等事项，发展和订立有益于专业的一连串计划，也包括对教师培养机构订立有关标准。各州都有其相应的专业标准委员会，进行教学专业标准制定和相应的研究工作，给予NEA以强有力的支持。专业标准委员会的建立，正式掀起了声势浩大的全国性的、有组织的“教师专业标准化运动”的序幕。

作为标准化运动的主要成果之一就是1954年在NEA的积极倡导下创建的全国教师教育认证委员会(NationalCouncilfortheAccreditationofTeacherEducation，简称NCATE)，它有权对全国的教师教育机构进行全国性的认可。它所采用的标准是有关招收和甄别未来教师，教师教育者的培训，物质设备、教学实习的安排，普通、专业和教育学专业课程是否安排得当并有内在连贯性等标准。其目的是对教师教育机构的品质提供专业判断，确保毕业生在教育实践上具有卓越的才能;借助认可标准与实地评估工作，鼓励教师教育机构持续不断地改进自身的教学现状，以符合教学专业日趋严格的标准。在NEA和其他专业组织的共同努力下，各州纷纷立法明确规定从事教学工作必须获得专门的资格认证，在职教师的职前培训时间得以延长。NCATE的建立方便了学生校际间的流动、促进了教师教育机构之间的竞争、加强了教师教育机构对培养计划的经常性评价，不断改进教师教育计划的质量，也保障了学生和家长的利益，获得了社会的一致认同。

二、促进教师专业发展的策略

一种职业专业化的过程就是提升职业群体社会地位的过程，而全国教育协会作为教师专业化运动的产物，通过一个多世纪的努力，有效地提升了教师的专业地位，推动了教师专业化的进程。20世纪80年代以来，教师的专业质量与学生学习质量之间的高度相关性，使提高教师的专业品质又成为了改革教师教育与促进公共教育质量的核心问题。教师专业化由群体的、外部的、被动的发展转向个体的、内在的、主动的发展。NEA积极引导教师专业发展又成为新时期的历史选择。

(一)促进高等院校与地方中小学伙伴关系的形成

NEA对教师专业化的推动始终以培养教师的高品质为目标，即先进教育科学知识与教学实践的有机结合的能力、在教学中较强的反思与研究能力。以高校与中小学合作伙伴关系为纽带的教师专业发展学校(ProfessionalDevelopmentSchool，简称PDS)，使教师的教学实践经验与先进的教育理论、教学实践者与教育专家有机地结合起来，成为培养高质量的未来教师、加强在职教师培训颇有成效的改革实践成果，它构建了“学术性”与“专业性”相结合的新型教师教育模式。自1995年以来，NEA已经创建和支持了17个这样的伙伴关系，并且为PDS学校制定了一系列的条例以规范其健康发展，为高校学生、大学及中小学校教师专业发展多方“共赢”创造了条件。[9〕密歇根州正在积极考虑把在专业发展学校的学习作为获取教师证书的前提条件;明尼斯达州的方案已被教学委员会采纳，开始了试点和研究工作。目前这种伙伴关系计划已经扩展成了NEA专业发展学校网络，为高校与中小学伙伴关系的建立搭建起了崭新的平台。

(二)引领新教师入职，确保教师队伍的稳定

目前美国教师专业化面临的重要问题之一就是教师的高流失率，尤其是在新教师群体中问题更为严重。社会对于新教师的高期待、模糊不清的职责范围与初任教师所承担的繁重任务使他们在教室里感到很孤独和困惑。新雇佣的教师中大约20%在3年内离开教室。在城郊学区情况更糟，接近50%的新教师在教学的头五年离开教学专业。因此，在心理上和实践上给予新教师连续的支持成为降低新教师流失率的关键。近年来NEA积极地开发项目鼓励未来教师，如:网络互动测试项目，它使教师了解到他们是否符合或将最低限度地符合联邦的《不让一个孩子掉队法》所要求的高质量标准。密苏里州协会(MNEA)为新教师开办了丰富多样的辅导项目，并把参加新教师辅导项目作为取得教师资格证书的必要条件。州协会为新教师协会成员发放最新教师手册，以提供有益的资源和信息，还免费为新教师提供网络系列服务项目，使新教师通过这种快捷的方式同老教师交流经验获得更多有益的启示。新教师人职辅导项目有效地降低了新教师的流失率。研究表明参加人职辅导项目的新教师留在教学专业上的几乎是那些没有参加辅导的教师的两倍，为教师队伍的稳定创造了前提条件。

(三)积极支持全美教师资格认证，激发教师成就感

美国各州教师资格证书标准的参差不齐给教师知识水平和技能的评估带来了重重障碍，也阻碍了教师的合理流动。1987年在NEA等专业组织的积极倡导下成立了美国全国专业教学标准委员会(NationalBoardforProfessionalTeachingStandards，简称NBPTS)。该委员会由一个63人的董事会负责管理，其中包括NEA主席在内的26名NEA成员。NBPTS负责中小学33个学术和专业领域的资格证书认证(NBC)。它是一种自愿的、高级的教学认证，规定了优秀教师应知应会的全国性标准。NEA通过决议和其他政策文件支持NBC资格认证，并把它作为确保高质量教师综合体系中的一个重要部分。NEA为有潜力的候选人提供工作坊项目，帮助教师们解释NBC认证过程，共同钻研标准理解认证的要求。另外，协会于2005年8月和2006年3月在北卡罗来纳和俄克拉荷马等州为获得认证教师举办了系列峰会，把这些有经验的教师召集起来交流经验并为解决本州优秀教师招聘问题献计献策，并将这些经验由教学质量中心进行综合，为各州的政策制定者提供政策参考。目前各州和地方分支协会正积极地推动委员会的认证工作，为NBC候选教师提供费用和时间，并对下放时间、费用支付、指导支持和工资等条款进行集体谈判。NEA支持全国委员会资格认证已经产生了积极作用，已有47500多名教师获得了NBC这一教学专业的最高认证。这个举措激发了教师的成就感，更加认识到教师职业的价值，对未来专业发展充满了信心。

三、结语

全国教育协会为促进教师专业化所做出的努力还不仅于此，它在影响政府政策制定与实施、支持在职教师培训等方面都发挥了举足轻重的作用。但它的行动策略招致了众多的非议，如:过分强调教师的物质利益而相对忽视了学生和家长的利益、极力反对基于表现的教师评价改革、任期制保护了不合格教师等。针对这些激烈的批判，NEA积极做出回应，不断进行变革，如:在行动策略上逐步减少了工会主义的特征而更强化了专业主义的品质;在教师的任期制方面逐步赞同将不合格教师剔除以保证教师队伍的质量;为培养和保留高质量教师加强了对教师专业发展的引导和支持，加强了与其他团体以及学区之间的合作伙伴关系等。

由此可见，任何教师组织或团体都应该根据时代特点不断调整自身的角色功能与定位，根据时代对教师专业发展的要求适时而为，才能为教师专业发展注入不竭的动力。我国社会主义市场经济的发展使教师专业化不断呈现出新的问题，如:教师政策制定和实施的民主化和科学化问题、教师专业发展的标准确定及评价的主体问题、教师专业化的动力支持问题、教师专业自主权的实现问题、教学专业与外部环境互动问题等。这些问题的解决仅仅依靠政府和教育行政机构的力量是难以实现的。随着政府职能的转变，教师专业化的发展需要独立的教师专业组织来担负部分职责，如:保障教师专业发展权利，制定合理的专业标准和伦理规范，推动专业发展政策制定与实施的科学化与民主化，搭建教师与外界互动的平台，合理评价教师专业发展的成果等。有关美国全国教育协会推动教师专业化策略的研究或许能为我们提供一种独特的视角、独特的方法与独特的理念。