外国中小学教育启示论文

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摘要在“不让一个孩子掉队”等理念指引下，美国教育创造了不简单的成绩。美国中小学教育的特点有：自主办学机制、灵活多样的教学组织方式、学校设施的教学适应性以及以评价问责保证教育质量，此外，纪律法案、特许学校也展现了美国中小学教育的特色。美国中小学教育利弊共存，但中美教育可以相互借鉴，在一定范围内也有互补性，因此，借鉴发达国家的教育经验可以为我们办好有中国特色的基础教育提供一定的借鉴。

关键词美国；中小学；教育机制

2006年8月和2008年11月，我先后两次随团考察美国的教育，对美国11所中小学校进行深入调研。通过考察访问，我对美国中小学教育有了更为直接的认识，也深受启发。

一、不让一个孩子掉队

在美国联邦政府教育部大楼的正门前，有一座红色的尖顶小屋，上面醒目地写着“不让一个孩子掉队”(NoChildLeftBehind)。这是2001年由布什政府颁布的一项法案的名称。在这一法案的规定下，美国进行了十几年的教育改革，各校都建立了让每个学生都受到良好教育的保证机制。我们在学校看到，学生通过多种多样的教学组织形式进行学习，小学生分组而坐，差异性教学、集体学习与个别辅导相结合。对学习有困难的学生，学校有专门的时间与专职的教师，在专设的个别辅导室进行个别辅导。我们了解到，为了使每个孩子“不掉队”，有一所学校甚至申请到了专用经费，让四个教师辅导一个学生的学习。《不让一个孩子掉队》及适应培养现代人要求的教育方式，促进了美国中小学教育的发展，使各个学校都显示出了鲜明的教育特色。学生在学习时表现得非常投入与主动。

从“不让一个孩子掉队”的教育口号到各中小学校提出的“阅读第一”“让每个孩子在学校生活得快乐”“让每个学生升入理想的大学”等明确的理念表达，我们感到，美国教育的核心是注重实践，注重教育是否能增进受教育者知识、能力、情感和价值取向的培养，注重教育能否使受教育者适应社会需求，达到满足社会需要的理想状态。在这种方向作用下，一切教育形式和手段都服务于教育的本质，即培养人、锻炼人和尊重人。美国学者及中小学教育工作者，追求把教育理论阐述得简明通俗，把简单的教育理论运用在实际中，在实际中抓好、做好。在务实思维方式作用下，教育处处以受教育者的感受和体验为本，注重教育实效。

二、自主办学的运行机制

美国各学校享有充分的办学自主权。联邦政府、州政府及社区的法定责任是保障——保障经费，保障学校的办学权利，监督学校的教育质量。学校则是自主办学，面向每个学生开展适合其发展的教育。美国中小学的运行机制是建立在校长全面负责、学校拥有办学自主权的基础上的。因此，校长及教师表现出了对下负责的价值取向。正是这一层级责任分明的运行机制，使美国的教育统一管理有法规，有考试标准；学校有教学大纲，有丰富多彩的校本课程。这一完全自主的办学模式体现了美国教育宏观上依法严格管理，微观上办学自主灵活的特点。这一特点使学校教育显现出了八仙过海、各显其能的风貌，每所学校都具有自己独特的办学特点。“以学生为中心、为每个学生提供教育服务”是每所中小学校都努力追求的教育目的。

校长全面负责、具有办学自主权的运行机制，使各个学校的组织结构各不相同，但目的都是为了使学生受到良好的教育。比如，纽约一所重点高中的校长，下设11个副校长，分别管理学生的各个方面。一所小学的校长下面不设副校长，直接设主任保证学校的教学秩序。除了编制的自主外，学校的机构设置也完全自主，一个学校一个特点。比如，各学校为学生提供服务的组织机构名称就多种多样：有为学生及家长提供直接服务的家长接待中心，有为学生成长设立的心理、社会活动中心，有为学生升学设置的升学指导中心，有为学生选课设置的指导中心。这些机构的名称和功能虽有不同，但其服务学生的目标十分明确，功能十分明显。在学生升学指导中心我们看到，教师正在帮助学生选择大学志愿，从为学生争取奖学金到指导填写申请书、准备推荐信等，都做得十分周全。

在美国，我们考察的所有学校，无论规模大小、水平高低，都有自己鲜明的特色，这种对学校办学不予统一要求、完全自主的管理运行机制，是保证学校特色办学的前提。

三、灵活多样的教学组织方式

美国中小学校采取灵活多样、生动活泼的教学方式促进学生全面发展。在小学，教师有根据学生学习兴趣进行自主教学的权力。学生可根据自己的兴趣爱好在教师的引导下进行学习。学校非常重视阅读教学和学生的创新思考。我所参观的美国小学要求学生每天要阅读30分钟，20－50页，而且要做记录。在中学，我们听的历史课，教师要求学生的阅读量每天要达到40页以上。我们见到的学校教材，都是厚厚的上千页一大本。原本认为美国学生课业负担不重的认识，在这里被现实否定了。美国中小学生的学习明显体现出了追求兴趣性、综合性、专题性、探索性和创造性的特点。在一所小学，我们看到学生的一份作业，是统计本班学生眼睛的颜色。学生要统计出人数并制作成柱形图，还要写m统计报告，表述计算的方法。学生上的似乎是数学课，但却涉及了语文、美术、历史、地理等知识。这种学习在国内叫学科联动，在美国是十分普及的教学方式。在中学，学科整合的教学方式十分普遍。在一所初中校，我们看到同学科的两位教师共同上课，看到不同学科的教师共同研究教学的专用办公室。教师之间经常在教学上相互联系，自愿结合，自主确定选题，可谓实现了学科间的全部整合的教学。

在美国中小学，课程设置完全以学生的学习兴趣和能力培养为出发点。在纽约一所考取名牌大学保持第一的著名高中，我们惊讶地看到，学生的第一节课是在乐队教师的带领下学习管乐、舞蹈、戏剧、绘画。学生一天的学习生活比我们国内的学生还要紧张。他们每天上十节课，每节43分钟到47分钟不等，每节课间隔只有3－4分钟。下课铃声响后，匆匆而行的学生穿行于学校各个楼层，到自己选修的教室上课，教师们则都在教室等学生。走班制的教学形式给我们留下了深刻的印象。此外，许多中学都开设了AP课程(大学预科)，大学课程在中学就可以选修。许多高中学校的教师既在中学任教，又在大学任教。这种大学教育与中学教育的结合，对学生在升学方面的指导十分有效。

四、学校设施的教学适应性

在我国，现行课改所倡导的学习方式，较之以往不同的是：强调要凸显培养学生的创新精神和实践能力，学生要跳出固定的教学班，采取走班制上课；合作学习、探究学习、小组讨论、自由组合等学习方式将会成为常态。同时，研究性学习、选修课学习等新的课程形式也将提供给学生更多地选择。学习内容与形式的变化，必然要求学校的硬件设施与设备做适应性调整，而上述学习内容及学习方式的变化，与美国中小学校的教学是十分相象的。怎样使学校的设施条件适应课改的要求呢?我们不妨借鉴美国中小学校的经验。

美国的许多中小学校，其设施的学习适应性很强。走进教室，你总能被教室的色彩、光线和各种服务设施所吸引。为了适应教师在小组结合的形式下教学，教学班内三面有黑板；为了适应研究性学习，过去的专用计算机室的设备被分散到每个教室，学生可随时到电脑上通过网络检索信息；为了满足学生课堂生成的学习成果或作业的交流分享，教室内有可随时用于固定纸张的多条悬挂线。此外，教室内还有展示台、图书架、衣服柜、饮水机、洗手池等供学生进行研究学习时使用。每问教室都是一个文化氛围墙，都是设施便利实用的功能性教室。楼道和其他公共空间几乎也全是孩子们的活动展示天地，橱窗、展示柜、娱乐休憩角等随处可见。身处这样的环境里，你会觉得这不是教室，而是学习生活的快乐屋；这不是楼道和空场，而是陶冶情趣的美育园。

现在有一种观点认为，我国中小学校的硬件设施已经不错了，现在该进行的是软件强化管理了。比之美国学校设施的教学适用性现状，显然硬件投入“饱和”的看法是存在认识误区的。借鉴美国中小学校教育设施建设经验，我们的各级教育行政部门、各所学校要研究修改现在办学条件的标准，使其适应教育改革的需要；要在现有条件下进行必要的设施改造，增加满足灵活多样教学需要的功能。笔者认为国内学校的建设也应本着实用、多样的原则进行必要的投入。今后的财政拔款要支持学校按照多功能的标准进行改造。从美国中小学校楼道、教室的功能化，我们看到了这种改造的必要。如果我国中小学校建设在硬件继续提供保证，那么，以软件为主的课程改革也将会进行得更加顺利。五、以评价问责制保证教育质量

2001年《不让一个孩子掉队》的法案颁布后，各个学校都实行了教育的标准化，明确了学生的毕业标准，并按照标准制定了具体的保证措施。对《不让一个孩子掉队》法案，联邦政府采用问责制来促进法案的实施，设有专门的组织对教育质量进行评估，并将评价结果给学校，以督促学校进行改进。这种以评价督促学校促进教学的制度受到了校长们的欢迎。一位中学校长说：“过去校长要参加许多会议，现在不用了，现在学督只看数字报告，哪方面下降就提醒学校改进。校长可以将更多的精力集中在学校工作。”通过对中小学校实行教育评价为主导的宏观管理，使美国的中小学管理既能做到法定性统一，又能实现各校办学自主，上下两方面都能各司其职地工作。

美国中小学校以学生为中心的特点十分突出。我们考察的所有学校，给每个学生都建立了学习档案，学生上的课、活动表现、所修学分等都记录在案，这些档案将与学生上大学密切相关。校长要组织十分具体的学生学习档案的数据统计工作，以符合上级管理部门对学校的评价要求。每个学生的档案包括500多条信息，其中仅学生的基本信息就包括：祖籍、收入、电话号码、免疫信息等，此外还要统计有关学习的信息，包括学习状态、统一考试成绩等。

学区对学校的必修课程采取统考的形式，试卷由学校评判，但学区会随时对学校进行抽查。抽查时要求学校把所有试卷都上交，由学区组织人重新评判，以检查学校阅卷的真实性。各个学校都由校长组织对教师工作进行评价。评价的主要目的不是决定教师的去留任用，而是为了帮助教师改进工作。在我们所考察的学校，有的每年开展三次对教师的正式评价，评价时随时进课堂、随时观摩，评价后要将改进意见反馈给教师。这所学校还用5％的预算鼓励教师改进工作，促进教师的专业发展。对新教师，规定必须先实习，经过专门的评价，方能获得独立授课资格证书，那时才算正式教师。学校一般采用教练式的帮助方式，帮助青年教师取得资格证书。校长每周都与教练研究指导青年教师。美国纽约市建立的自上而下、目的明确、标准清晰的评价系统，发挥了教育的导向功能，使各中小学校的工作得以有序、有效地开展。

六、值得借鉴的纪律法案

每所中小学校都少不了学生行为规范教育，习惯上称之为养成教育、品德习惯培养。对中小学生提出行为守则和规范要求，是常用的教育管理方式之一。然而，你见过以法律的形式对学生提出纪律要求和进行行为管理的教育形式吗?在纽约市，我们就见到了这样一个法案。

纽约市约克学院附属皇后科学高中校长张洁女士在与我们交流时，带来了一本纽约市纪律和干预措施标准(纪律准则)。在另一所高中，校长将《纽约市教育局幼儿园至12年级学生权利与责任法案》送给我们。我们遂将此作为考察学校学生纪律管理的一个重点内容。这是最新颁布的教育法案，于2008年9月生效。此法案将学生的行为表现划分为五级，从幼儿园高年级至高中12年级的违纪行为的划分是：一级，违纪——不守纪律的行为；二级，违纪——扰乱性的不良行为；三级，违纪——严重扰乱或危险的行为；四级，违纪——危险或暴力行为；五级，违纪——严重危险或暴力行为。五级规定的具体违纪行为计124条。此法案的核心是纪律措施部分，分别提出了针对124条违纪行为学校可以采取的措施以及在适当情况下，在纪律措施以外可以采用的指导干预范围(若干条)等。法案详细具体，措施规定明确，不是一份只就纪律说纪律的常规管理规则，而是一份以行为及其所承担的责任为主的法规性规定。我们问过多所纽约中小学校的校长，他们都一致肯定了这一法案的有效性，认为这可以使学校在与家长和学生就行为管理方面达成共识时做到有据可依。

反思国内教育，中小学生行为守则和日常行为规范提出规定多，对违反规定的惩罚措施少。只从正面教育的方式提出要求，对一些不良行为学生的教育，就显得十分软弱与无奈。借鉴纽约市的经验，我国也应该制定一部“行为法案”，使更多的力量能够依法参与学校的管理，参与学生的行为教育。我们应该重新修订对学生行为要求的纪律规范，加大对违反纪律行为的惩戒力度，明确对具体违纪行为实施惩罚的具体措施，使学生的行为表现与所承担的责任及后果紧密结合起来，使学校在严格管理学生行为方面“有法可依”。由此说来，纽约市的这一学生纪律管理法案，还是很有参考价值的。

七、引入竞争机制的特许学校

美国的特许教育(charterSchool)，简单说就是以法律作保证，以政府经费作支持，以多元办学为主体，以面向学生提供优质教育为目的，以竞争为机制且获得政府及教育部门特殊许可的基础教育办学模式。这种办学模式的发展方兴未艾。从1991年第一所特许学校建立，到现在已经发展到全美40个州和一个特区，共有4300所学校，120万美国中小学生在此类学校就读，占美国中小学在校生人数的3％以上。现在许多美国家庭都接受把孩子送入特许学校，有的地方还出现了排队等候让孩子入学的情景。

特许学校获得了美国权威部门方方面面的支持，获得了众多家长、学生的认可，虽然存在争论，但现实的发展却是一路绿灯。其原因在于：特许学校特在学生可以选择学校，但学校不许选择学生；特在必须签约面向每个孩子提供优质教育，如果不能满足优质办学的要求，就让你“死亡”关门；特在只要你以提高质量、保证质量为目的，就可以享有不受干涉的办学自主权。特许学校的出现，给美国公立学校、私立学校都带来了压力。我们觉得美同人在探讨提高中小学教育质量上是有了作为了，是有了以机制促质量的办法了。

这种以大动体制之刀的改革也许并不适用我国，但这种基础教育必须面向每个孩子开展优质教育的办学模式，未必就没有可借鉴之处。把选择学校的权力交给家庭，把不许选择学生但却必须提供优质教育的竞争机制引人学校，在保证优质标准的前提下，把办学自主权下放给办学者，开放给家长、社区等参与者。在政府大包大揽全权办教育中，用这样一个活性因素激起波澜，促进教育的均衡优质发展，难道不是我们各级领导和基层办学者以及其他关心教育改革的有识之士的期望吗?

通过对美国教育状况的考察，笔者看到了美国学校的办学成绩，受到了很多启发。笔者也感觉到过于放开(也可称为放任)、各自为战的办学运行机制也有它的不足。最大的不利是这种各行其是的办学难以形成一个研究共性的教育平台，难以保证学生教育的连续性与高效能。在交流中我们感觉到，美国的校长难于和我们讨论诸如教育的专业化、教育的整体效能等重要问题。基于各自办学基础上的实践，虽然显得丰富，但也难以形成教育理论与实践的共振，这也是美国基础教育质量评估在国际上始终落后的主要原因。

与考察团其他成员交流，大家一致认为，美国教育对自己最大的影响是教育理念的冲击。但这种冲击不是直接来自教育理念本身，而是实实在在的在理念指导下的实践。美国各中小学校所表述的理念不难理解，语句也平实。但就是这简明、平实的理念却与实践的联系是那样的紧密。学校教育的灵活多样、工作扎实、组织严密、十分重视落实到每个学生身上，所有这些又都与教育理念紧紧相连，给我们留下了深刻的印象。与此同时，大家也认为，中美两国国情确实不同，不同的国情与文化传统形成了不同的教育方式。但双方可以相互借鉴的，双方的教育在一定范围内也有互补性。借鉴发达国家的教育经验，努力力、好有中国特色的基础教育，为中国及人类社会教育事业的发展贡献力量，是笔者两次赴美考察所强化了的教育信念。